穩(wěn)固林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果 促生態(tài)公益林良好發(fā)展
——以祿勸縣云龍鄉(xiāng)公益林管護為例

潘德順

（祿勸縣云龍鄉(xiāng)林業(yè)站，云南祿勸 651505）

1 公益林建設(shè)與管護情況

云龍鄉(xiāng)林業(yè)用地面積18322公頃，2008年區(qū)劃公益林面積15399.1公頃，占全鄉(xiāng)林業(yè)用地的84%。國家級公益林面積1036.6公頃，省級公益林面積14362.5公頃。國家級公益林在3個村委會實施，省級公益林在7個村委會實施。

云龍鄉(xiāng)公益林管護形式為專業(yè)管護，由林業(yè)局招聘專職護林員進行管護，由祿勸縣人民政府與管護單位簽訂《公益林管護合同A》10份，管護責任單位與管護人員簽訂《公益林管護合同B》78份，縣政府與管護責任單位簽訂《公益林禁、限伐協(xié)議》10份。

2 存在的主要問題

2.1 公益林效益補償標準低

當前祿勸縣正在執(zhí)行的公益林補償政策中，補償?shù)臉藴仕椒浅５?，加之公益林實行禁限伐，林農(nóng)很難從中獲利。這種情況下，林農(nóng)對保護公益林的積極性得不到有效激發(fā)。此外，林區(qū)管護工作內(nèi)容也不豐富，管護力度不強，管護人員無法依靠管護維持生活，大多實施間斷性巡護，有些非法破壞森林資源的行為不能及時發(fā)現(xiàn)，也不能有效制止。

2.2 農(nóng)民缺乏增收項目

云龍鄉(xiāng)林區(qū)大多處于相對偏遠的山區(qū)，交通條件落后，當?shù)剞r(nóng)民生活比較困難，加之外來投資比較缺乏，因此農(nóng)民增收的路徑非常有限，最直接的增收方式是進行林木采伐利用，出售，林下綜合開發(fā)應用，更新林種。造成了亂砍濫伐，甚至出現(xiàn)改變林地用途的問題。

2.3 管護人員收入微薄

目前祿勸縣公益林管護人員報酬仍停留在每月800元，不足村委會四職工資的一半。按規(guī)定護林員每天都要巡山，但微薄的收入難以維持交通費、通訊費、餐費等，實質(zhì)上強化了責任，弱化了管護人員的收入，使得護林員更換頻繁。

2.4 毀林開墾行為時有發(fā)生

云龍鄉(xiāng)大部分公益林林地使用權(quán)都已分配到林農(nóng)手中。公益林地點分散，每個林農(nóng)對生態(tài)公益林的認識也有所不同，很多林農(nóng)缺少對公益林的保護意識，因此，林農(nóng)為生態(tài)公益林貢獻不高，導致生態(tài)公益林管護措施不能落到實處。近年來，由于經(jīng)濟作物價格不斷攀升，部分林農(nóng)為了自己的利益，在公益林中地勢條件好、平緩的地帶進行開墾，種植經(jīng)濟作物，以獲取更高的報酬。

2.5 職能缺失，管護不到位

林業(yè)站受鄉(xiāng)政府領(lǐng)導，人員少，且不穩(wěn)定，工作任務(wù)重。例如，退耕還林，石漠化治理，經(jīng)濟林種植，義務(wù)植樹等，其他工作，例如，脫貧攻堅，烤煙生產(chǎn)等，造成林業(yè)站工作重心偏離公益林管護。公益林的管護主要依靠林業(yè)站，但在崗的只有3人，經(jīng)費又不足，人員專業(yè)水平參差不齊，影響了管護措施的落實，造成管護不到位。

3 解決對策

3.1 提高公益林的補償標準

要增加對森林生態(tài)效益補償基金投入，逐年提高補償標準來穩(wěn)定公益林建設(shè)。引導鼓勵多種經(jīng)濟成分參與公益林建設(shè)，建立多渠道籌集公益林補償資金的機制，例如從昆明自來水公司，生態(tài)旅游等直接受益行業(yè)的收入中安排一定資金用于公益林補償，形成多層次、多渠道的森林生態(tài)效益補償機制。

3.2 增加林農(nóng)經(jīng)濟收入

在不破壞公益林林區(qū)資源的前提下，合理利用林地資源，適度發(fā)展林下經(jīng)濟。增加林農(nóng)收入，帶動林農(nóng)管理公益林的積極性。積極推動和應用先進技術(shù)，引進有利于保護生態(tài)環(huán)境，又有利于林農(nóng)增收的生態(tài)經(jīng)濟樹種，探索林下空地利用等有效途徑，積極增加林農(nóng)收入。

3.3 穩(wěn)定管護人員，提高綜合素質(zhì)

為切實做好公益林管護工作，提高公益林管護人員的待遇，跟村委會四職的工資在一個水平，做到真正留得住、用得上、責任強、充分激發(fā)管護人員的工作主動性和積極性，讓公益林管護工作正常開展。林業(yè)站要定期開展護林員的法律法規(guī)政策培訓，提高管護人員的林政管理、森林防火、病蟲害防治的技能。

3.4 加大宣傳，增強護林意識

充分利用宣傳碑牌、張貼橫幅等方式進行廣泛宣傳，大力宣傳國家對公益林建設(shè)與保護實行的財政補助及對公益林管護的重要性和必要性，使廣大群眾從思想上達成共識，從而為生態(tài)公益林管護工作創(chuàng)造良好的社會氛圍。

3.5 強化職能作用，加大管護效能

要解決林業(yè)站編制及人員，不應隨時調(diào)動人員，保證專業(yè)技術(shù)人員能力的發(fā)揮，強化職能作用。另外，每年應加強林業(yè)站人員的業(yè)務(wù)培訓，提高整體管護水平，配備相應的交通工具和有關(guān)通訊設(shè)備，提高工作效率。并且建立相應的考核機制，對管護工作優(yōu)秀的人員予以獎勵，提高管護效能。

4 結(jié)語

公益林是以保護和改善人類生存環(huán)境為目的的公益項目，每個人都是項目的受益者，所以全社會都應積極參與，努力完善生態(tài)公益林建設(shè)管理工作。