淺析城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理

田譽(yù)

（南京國(guó)土信息產(chǎn)業(yè)有限公司，安徽合肥 230071）

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市化管理進(jìn)程的不斷推進(jìn)，土地供應(yīng)問(wèn)題越來(lái)越突出。對(duì)科學(xué)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理提出了尤為迫切的需求，倘若缺乏科學(xué)合理的土地規(guī)劃將不利于城市的發(fā)展，而城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理本身便存在著一定差異，因此，協(xié)調(diào)好兩者間的關(guān)系尤為關(guān)鍵[1]。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理間存在的矛盾

城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理相互間存在的矛盾，主要表現(xiàn)為兩大方面：一是城市規(guī)劃與土地規(guī)劃管間在內(nèi)容上存在的矛盾。矛盾的根源在于它們彼此間發(fā)展辦法上的不同，即便它們有著共同的目標(biāo)，也就是推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展，在管理內(nèi)容上卻有著本質(zhì)的差異，進(jìn)而使得它們?cè)诰唧w開(kāi)展時(shí)往往秉承著各異的管理原則。就現(xiàn)階段發(fā)展情況來(lái)講，農(nóng)村居民不斷向城市地區(qū)涌入，既為城市土地分配帶來(lái)了沖擊，也使得鄉(xiāng)村發(fā)展面臨老齡化的問(wèn)題。土地資源實(shí)際管理要求很大程度上影響著土地規(guī)劃的合理性，而對(duì)土地資源開(kāi)展管理，旨在使閑置土地資源的效能得到充分發(fā)揮。實(shí)際上不同地區(qū)有著不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，有的地區(qū)為了獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益傾向于將閑置的土地拍賣給個(gè)人，顯然該種做法換取的只是短期發(fā)展，而缺乏對(duì)土地未來(lái)發(fā)展的有效考慮，這必然會(huì)對(duì)土地資源的科學(xué)合理利用造成不利影響[2]；二是城市規(guī)劃與土地規(guī)劃管理相互間在方法上存在的矛盾。在開(kāi)展土地規(guī)劃管理時(shí)，通常會(huì)面臨十分尷尬的問(wèn)題，即為土地已不屬于當(dāng)?shù)卣?，要想重新獲得對(duì)土地的使用權(quán)，必須要解決好資金方面的問(wèn)題，倘若處理不當(dāng)，極易引發(fā)與土地所有者之間的矛盾和沖突，進(jìn)而使得土地規(guī)劃工作無(wú)法順利開(kāi)展。除此之外，伴隨我國(guó)城市化發(fā)展腳步的不斷推進(jìn)，城市規(guī)劃與土地管理相互間的矛盾越來(lái)越突出，城市規(guī)劃期間，由于對(duì)非農(nóng)業(yè)用地、耕地管理控制不力，極易引發(fā)建筑用地占用農(nóng)業(yè)用地的情況，進(jìn)而損害農(nóng)民利益。該種情況不僅有違土地資源的科學(xué)合理利用原則，還會(huì)很大程度上制約土地資源的充分利用。

2 協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理的策略

2.1 開(kāi)展好土地征用工作

一是保證土地征用的合理性，為農(nóng)民提供合理的補(bǔ)償。由于征用農(nóng)民的土地會(huì)對(duì)其生活帶來(lái)極大的影響，因此，為防范農(nóng)民手中土地的不斷流失，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)土地征用工作的有序進(jìn)行；二是對(duì)農(nóng)民的征地補(bǔ)償必須嚴(yán)格落實(shí)，結(jié)合各地區(qū)實(shí)際情況，對(duì)相關(guān)優(yōu)質(zhì)土地資源應(yīng)當(dāng)適度提高其征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。其次，推進(jìn)土地征用的市場(chǎng)化發(fā)展，即為充分結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律對(duì)農(nóng)民土地開(kāi)展征用；三是在土地征用過(guò)程中應(yīng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)，協(xié)助農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，使農(nóng)民不斷向其他行業(yè)發(fā)展，保障土地征用有序開(kāi)展的同時(shí)，助力農(nóng)民創(chuàng)收增收。

2.2 協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理

城鄉(xiāng)規(guī)劃以土地規(guī)劃管理為重要前提，土地資源的規(guī)劃是依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)開(kāi)展的，依托科學(xué)合理的規(guī)劃開(kāi)發(fā)，以盡可能提高土地利用率，而城鄉(xiāng)規(guī)劃則主要是為了提升社會(huì)大眾的生活質(zhì)量并優(yōu)化生活環(huán)境，推動(dòng)城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。所以，應(yīng)當(dāng)不斷健全城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理的相關(guān)管理制度，推進(jìn)兩者之間的協(xié)同管理，可使土地資源的利用率實(shí)現(xiàn)最大化，并推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。

2.3 構(gòu)建城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

為減少或消除城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理之間存在的矛盾，構(gòu)建健全的城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制至關(guān)重要。在出現(xiàn)矛盾時(shí)，雙方相關(guān)單位、人員應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況開(kāi)展協(xié)商，進(jìn)一步建立更適用的方案。應(yīng)當(dāng)注重對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的科學(xué)控制，以達(dá)到對(duì)基本農(nóng)田數(shù)量及質(zhì)量的保護(hù)目的。另外，城市規(guī)劃在開(kāi)展老城區(qū)改造建設(shè)過(guò)程中，不可只執(zhí)行一套方案，而要做到靈活多變、因地制宜，結(jié)合各地區(qū)實(shí)際情況，并依照土地規(guī)劃管理方案建立多套方案，進(jìn)而根據(jù)實(shí)際需求選擇最理想方案，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的科學(xué)合理適用[3]。

3 結(jié)語(yǔ)

城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理之間有著相互制約、相互促進(jìn)的關(guān)系。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，越來(lái)越多農(nóng)村居民涌入到城市背景下，土地資源變得越來(lái)越緊張，城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理之間的矛盾也越來(lái)越突出。因此，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)圍繞如何更有效協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理之間關(guān)系開(kāi)展探索、研究，提高對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理相互間存在矛盾的明確認(rèn)識(shí)，開(kāi)展好土地征用工作，構(gòu)建健全城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制等，積極促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理的協(xié)同順利開(kāi)展。