加大投入 精準(zhǔn)施策全力創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”

中共東遼縣委東遼縣人民政府

近年來(lái)，東遼縣委、縣政府把建設(shè)“四好農(nóng)村路”作為最大的民生工程來(lái)抓，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于進(jìn)一步把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好的重要指示精神，緊緊抓住國(guó)家、省、市建設(shè)“四好農(nóng)村路”的有利契機(jī)，不斷加大資金投入，在打造干線公路“大動(dòng)脈”的同時(shí)，大力實(shí)施農(nóng)村公路惠民工程，東遼縣路網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，養(yǎng)護(hù)管理全面加強(qiáng)，運(yùn)營(yíng)質(zhì)量明顯提升。2016年，被評(píng)為省級(jí)“四好農(nóng)村路”示范縣；2017年，被評(píng)為全國(guó)首批“四好農(nóng)村路”示范縣。

一、堅(jiān)持以“建”為出發(fā)點(diǎn)，努力打造通暢工程

堅(jiān)持做到“三個(gè)到位”，下大決心、花大氣力把好事辦好。一是重視程度到位?？h委、縣政府高度重視農(nóng)村公路建設(shè)，縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)親自跑計(jì)劃、跑項(xiàng)目、跑資金，重新調(diào)整了公路建設(shè)指揮部，由縣長(zhǎng)任總指揮。并將此項(xiàng)工作納入政府重點(diǎn)工作和績(jī)效考核，每年由縣督查辦統(tǒng)一進(jìn)行考核評(píng)比。同時(shí)，進(jìn)一步夯實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主體責(zé)任和交通部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。二是資金籌措到位。雖然東遼是省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼縣，財(cái)力薄弱，但是縣政府仍堅(jiān)持將農(nóng)村公路建設(shè)、管理及養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)全部列入財(cái)政預(yù)算，建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制。在籌措資金上，不等不靠，除省補(bǔ)貼資金外，通過(guò)爭(zhēng)取地方債券、社會(huì)融資、整合其他部門(mén)資金、盤(pán)活閑置資產(chǎn)、分年支付等形式籌集建設(shè)資金，兩年共籌措資金6.75億元。三是監(jiān)督管理到位。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)管理、科學(xué)施工、嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。針對(duì)全縣農(nóng)村公路現(xiàn)狀，聘請(qǐng)檢測(cè)公司對(duì)路面狀況進(jìn)行評(píng)定，依據(jù)評(píng)定結(jié)果制定改造計(jì)劃。突出貧困村、主干線、旅游公路及示范區(qū)道路建設(shè)，打造暢通工程、示范工程。兩年來(lái)，全縣改造農(nóng)村公路780公里，是前8年的總和，一次驗(yàn)收合格率達(dá)100%。暢返不暢路段由750公里減少到75公里，全縣建設(shè)示范路段3條56公里。

二、堅(jiān)持以“管”為立足點(diǎn)，健全體系完善機(jī)制

為全面加強(qiáng)農(nóng)村公路管理，進(jìn)一步健全和完善了管理體系。一是明確管理責(zé)任。堅(jiān)持依法治路、規(guī)范管理，制定實(shí)施《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》，明確縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公路分別由縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)管理，夯實(shí)管理責(zé)任，形成橫向到邊、縱向到底的管理體制。二是健全管理組織?？h里成立農(nóng)村公路管理所，13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村公路交通站，234個(gè)行政村分別成立護(hù)路隊(duì)，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管理組織，保障路政管理、路產(chǎn)路權(quán)維護(hù)、道路養(yǎng)護(hù)和道路環(huán)境整治等工作的有效開(kāi)展。三是清回公路用地。清回公路用地是保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)的基礎(chǔ)，是農(nóng)民最關(guān)心的難點(diǎn)問(wèn)題。為做好確權(quán)清回工作，縣政府制定《公路用地確權(quán)清回實(shí)施方案》，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部責(zé)任制，實(shí)行“三長(zhǎng)攻堅(jiān)”。宣傳、司法等部門(mén)加大宣傳解釋力度，交通、國(guó)土、林業(yè)、環(huán)保等部門(mén)積極參與、密切配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)精心組織，全縣上下合力攻堅(jiān)，共清回公路用地2萬(wàn)余畝。

三、堅(jiān)持以“養(yǎng)”為著力點(diǎn)，創(chuàng)新理念破解難題

創(chuàng)新“三種理念”，全力破解農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)難題。一是有路必養(yǎng)———確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)全覆蓋。全縣農(nóng)村公路總里程1875公里，縣級(jí)公路232公里，鄉(xiāng)村公路1643公里，列養(yǎng)率達(dá)100%?？h級(jí)公路，由養(yǎng)護(hù)公司進(jìn)行專業(yè)養(yǎng)護(hù)。鄉(xiāng)村公路，采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，結(jié)合農(nóng)村公路環(huán)境整治，通過(guò)招標(biāo)，由康潔公司進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)，13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘人員1260人，配備垃圾箱17000個(gè)、清運(yùn)、除雪等機(jī)械36臺(tái)。特別是2018年冬季，投入500多萬(wàn)元，對(duì)所有縣級(jí)公路及重點(diǎn)農(nóng)村公路進(jìn)行清雪。兩年來(lái)，僅農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)縣財(cái)政投入就達(dá)4423萬(wàn)元。二是有路必優(yōu)——綜合實(shí)施兩項(xiàng)工程。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程和生命防護(hù)工程是鞏固和提升優(yōu)良中等路比例、保障人民出行安全的重要基石。東遼縣以此作為切入點(diǎn)，努力打造平安特色路網(wǎng)，保證農(nóng)村公路暢通。投資4500萬(wàn)元，完成縣級(jí)公路養(yǎng)護(hù)工程54公里。投入資金6000多萬(wàn)元，實(shí)施生命防護(hù)工程584公里，建設(shè)維修改造臨水臨崖及危險(xiǎn)路段4.7萬(wàn)延長(zhǎng)米，為車輛和行人出行提供了安全保障。三是有路必美——積極推進(jìn)農(nóng)村公路美化綠化。堅(jiān)持開(kāi)展春秋兩季公路整修，投資2000多萬(wàn)元，進(jìn)行挖界溝、培路肩、修邊坡和進(jìn)行綠化美化，栽植樹(shù)木45萬(wàn)株，棉槐、花卉6000畝，綠化公路1600公里，建成景觀路774公里，打造出一條條綠樹(shù)掩映、鮮花簇?fù)淼穆糜温?、生態(tài)路、文化路。

四、堅(jiān)持以“用”為落腳點(diǎn)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

東遼縣注重把農(nóng)村公路落腳點(diǎn)用在運(yùn)營(yíng)上。一是大力完善運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制定了“縱向延伸、橫向發(fā)展、干線成網(wǎng)、支線成環(huán)”的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)劃，加快和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站建設(shè)，啟動(dòng)城鄉(xiāng)公交首末站、充電站工程。積極發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)線路，延伸通組通屯班線。全縣村通車率達(dá)100%，屯通車率達(dá)87.5%。二是積極推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化改造。投入資金3000萬(wàn)元，進(jìn)行公交化線路改造5條，投放公交車65臺(tái)，淘汰老舊客運(yùn)車輛20多臺(tái)，更新能源電動(dòng)車12臺(tái)，方便了群眾出行，提升了客車安全性和舒適性。城鄉(xiāng)公交一體化已達(dá)到AAAA級(jí)。三是加快發(fā)展農(nóng)村物流。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、客貨并舉，進(jìn)一步完善農(nóng)村公路運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全縣物流公司、配貨站及快遞公司發(fā)展到35家，建設(shè)鄉(xiāng)村物流網(wǎng)點(diǎn)230個(gè)，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)已基本形成。全面助推了經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及文化、旅游等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全縣中藥材、食用菌、果品等特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，紅葉嶺森林公園、鴜鷺湖濕地公園、遼河源頭遼河掌、朝鮮族民俗風(fēng)情園等旅游景點(diǎn)享譽(yù)省內(nèi)外，東遼黑豬、凌云韭菜、鴜鷺湖蟹米等特色農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。