水庫(kù)防汛工程的管理與治理策略

林微娜

（吉林省防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)，吉林 長(zhǎng)春 130022）

水庫(kù)是防汛抗洪的利國(guó)利民的水利工程，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康生產(chǎn)、保護(hù)群眾財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)施。水庫(kù)防汛主要分工程設(shè)施和非工程設(shè)施兩大類，其中，非工程防汛主要是利用地理、氣象、洪水資料等進(jìn)行防汛管理，以保證防汛功能順利實(shí)施。

1 影響水庫(kù)安全防汛的因素

一是水庫(kù)防汛設(shè)施陳舊。目前，區(qū)域內(nèi)建設(shè)的水庫(kù)基本是20世紀(jì)80年代前建設(shè)的，之后根據(jù)防汛需求進(jìn)行過加固等處理?，F(xiàn)存的主要問題是防汛配套設(shè)施不完善，排澇能力不足，淤積比較嚴(yán)重，影響防汛效果。

二是水庫(kù)管理落后。目前的水庫(kù)管理只限于維護(hù)與保養(yǎng)，管理工作治標(biāo)不治本，使存在的防汛安全防患無(wú)法及時(shí)排除。雖然近些年對(duì)水庫(kù)進(jìn)行了加固處理，但管理體制還需要完善和加強(qiáng)，管理技術(shù)和水平還需要進(jìn)一步提高。

三是資金投入不足。由于對(duì)水庫(kù)維修的資金投入不足，使水庫(kù)防汛的效果不佳；由于資金投入不足導(dǎo)致水庫(kù)防汛配套設(shè)施不完備，影響水庫(kù)正常防汛功能。

2 水庫(kù)防汛工程的管理與治理

2.1 工程建設(shè)方面的治理

一是加高壩體。對(duì)水庫(kù)的壩體進(jìn)行加高的主要措施是戴帽方法和背水坡加高加厚方法。戴帽方法主要是在堤壩的正上方直接進(jìn)行加高處理，此方法加的高度不能起過2cm。如果根據(jù)防汛需要，需要加高超過2cm，則要對(duì)背水坡的坡角處進(jìn)行加寬處理。而背水坡加高加厚方法主要是在壩體加高3cm以上時(shí)，為了提高堤壩的防洪功能而進(jìn)行的，但這種方法工程量大，成本相對(duì)較高。

對(duì)于一部分有危險(xiǎn)的水庫(kù)在進(jìn)行加高壩體時(shí)，同時(shí)，要考慮更換閘門或增設(shè)閘門，并新建或擴(kuò)建泄洪道。如果在施工過程中壩體的坡度較陡，不能滿足防汛需求時(shí)，必須進(jìn)行閘門的增設(shè)，以提高水庫(kù)的防洪功能，保證水庫(kù)安全運(yùn)行。

二是新建或擴(kuò)建溢洪道。溢洪道進(jìn)行擴(kuò)建主要是通過拓寬、加深等措施進(jìn)行。在水庫(kù)地形和地質(zhì)條件允許的情況下，拓寬溢洪道，以加大水庫(kù)洪水傾泄的流量，提高水庫(kù)防汛的標(biāo)準(zhǔn)。在進(jìn)行溢洪道拓寬時(shí)，要考慮增加洪水排泄的措施，同時(shí)考慮水庫(kù)下游對(duì)洪水流量的承受程度。如果需要對(duì)溢洪道進(jìn)行加深和增設(shè)閘門同時(shí)進(jìn)行，則要降低堰頂高程，并在閘門上加若干個(gè)泄流孔，目的是提高水庫(kù)蓄水高度，增強(qiáng)水庫(kù)水容量，提高水庫(kù)防汛標(biāo)準(zhǔn)。

三是增加資金投入。資金是水庫(kù)防汛功能鞏固及修建的重要保障，需要加強(qiáng)投入，以使水庫(kù)防汛功能的維修及維護(hù)順利進(jìn)行。

四是加強(qiáng)水庫(kù)日常維護(hù)與管理。對(duì)水庫(kù)防汛設(shè)備進(jìn)行日常維護(hù)與管理是水庫(kù)防汛功能得以正常發(fā)揮的關(guān)鍵。水庫(kù)管理部門要加強(qiáng)水庫(kù)管理及維護(hù)制度的構(gòu)建，以保證水庫(kù)在運(yùn)營(yíng)過程中，在國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)為指導(dǎo)的基礎(chǔ)上造福于民。管理部門要定期對(duì)管理人員開展培訓(xùn)，使其掌握相關(guān)技術(shù)及管理策略，提高其管理水平。管理部門要定期組織管理人員進(jìn)行巡防，以保證水庫(kù)處于正常運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，保證水利工程正常運(yùn)營(yíng)。

2.2 非工程建設(shè)的措施

一是強(qiáng)化組織管理體系。在水庫(kù)防汛工程的日常管理過程中，管理單位要構(gòu)建制度，并嚴(yán)格落實(shí)制度。通過組織領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)化，落實(shí)水庫(kù)防汛工程維修與養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，通過調(diào)動(dòng)相關(guān)部門的積極性，營(yíng)造一個(gè)良好的管理氛圍。要不定期開展水庫(kù)防汛演練，以使水庫(kù)管理人員始終存在安全防范意識(shí)。

二是加強(qiáng)防汛指揮與調(diào)度。水庫(kù)防汛管理單位要設(shè)計(jì)預(yù)警系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)及衛(wèi)星等進(jìn)行防汛數(shù)據(jù)的接收及分析處理，進(jìn)行閘門的調(diào)動(dòng)等。在汛期時(shí)，水庫(kù)防汛管理部門要及時(shí)關(guān)注天氣信息、水庫(kù)的水位、壩體滲透情況、閘門的關(guān)閉情況、水庫(kù)上游及下游的水情信息，并將收集到的數(shù)據(jù)提供給防汛專家，由專家進(jìn)行分析后給出具體防汛意見，以為防汛指揮做支撐。

三是組建搶險(xiǎn)隊(duì)伍。水庫(kù)防汛管理部門在汛期來臨前要制定防汛預(yù)案，加強(qiáng)防汛物資的存儲(chǔ)，并組建搶險(xiǎn)隊(duì)伍。如果區(qū)域內(nèi)防汛物資儲(chǔ)備較少，不能滿足防汛需求，可以上報(bào)上級(jí)單位，由上級(jí)單位統(tǒng)一進(jìn)行物資調(diào)度，以形成安全合理的物資調(diào)度體系。水庫(kù)上級(jí)管理部門要支持基層水庫(kù)管理單位進(jìn)行搶險(xiǎn)隊(duì)伍的建設(shè)，并配備專業(yè)的搶險(xiǎn)器具及資金。要定期對(duì)搶險(xiǎn)隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)，組織搶險(xiǎn)演練，以提高搶險(xiǎn)工作效率，確保水庫(kù)防汛工作安全。

四是依據(jù)制度安全管理。要先落實(shí)安全責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)管理人員的監(jiān)督，以使防汛責(zé)任落實(shí)到人；要建立巡查制度，通過有序的防汛巡查和值班制度，保證汛期24小時(shí)都有人值班；要建立科學(xué)的防汛理念，并制定預(yù)案，在汛期來臨前進(jìn)行預(yù)警；要進(jìn)行日常檢查，并將檢查情況記錄入檔；要做好水庫(kù)防汛的應(yīng)急準(zhǔn)備，保證一旦發(fā)生汛情，能第一時(shí)間進(jìn)行搶險(xiǎn)處理；要加強(qiáng)水庫(kù)上游與下游的聯(lián)動(dòng)，通過部門協(xié)同，細(xì)化防汛及搶險(xiǎn)措施，保證工作人員的安全。

3 結(jié)語(yǔ)

水庫(kù)防汛是水利工程的重要功能之一，對(duì)保護(hù)群眾財(cái)產(chǎn)有重要作用。對(duì)水利工程而言，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，使用是核心。管理得當(dāng)，水庫(kù)防汛工程會(huì)發(fā)揮最大效用，避免洪澇給人民人身和財(cái)產(chǎn)帶來?yè)p失。因此，加強(qiáng)水庫(kù)防汛工程的管理和治理是非常必要的，要對(duì)水庫(kù)防汛設(shè)備進(jìn)行日常巡檢、維護(hù)，以養(yǎng)重于修的原則進(jìn)行處理，使水庫(kù)防汛工程的管理造福社會(huì)。