淺析農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的“三資”管理

張麗君

（長春市雙陽區(qū)鹿鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心，吉林長春130606）

農(nóng)村“三資”管理一直是農(nóng)民關(guān)注、關(guān)心的問題，也直是各級(jí)政府給予高度重視的一項(xiàng)工作。農(nóng)村集體“三資”是指農(nóng)村集體的資金、資產(chǎn)、資源。多年來，隨著農(nóng)村改革的推進(jìn)，影響基層管理，資產(chǎn)處置，資源發(fā)包不民主、不公開、不規(guī)范等方面。直接導(dǎo)致農(nóng)村干部違法違紀(jì)時(shí)有發(fā)生，群眾來信來訪居高不下，已成為困擾基層組織的突出問題。追究其原因，除了體制上原因以外，管理制度嚴(yán)重缺失，另一方面是管理措施不到位。因此，加強(qiáng)農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源的管理有利于完善農(nóng)村最基本的經(jīng)營管理制度，維護(hù)集體和農(nóng)民的合法權(quán)益。

1 農(nóng)村集體“三資”的概念

資金：是指農(nóng)村集體所有貨幣資金。包括現(xiàn)金、銀行存款和有價(jià)證券。

資產(chǎn)：是指農(nóng)村集體所有的固定資產(chǎn)、在建工程、投資資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、存貨及無形資產(chǎn)。

資源：是指農(nóng)村集體擁有的物力、財(cái)力、人力等各種要素的總稱，分為社會(huì)資源和自然資源兩大類，這里指的是自然資源。

2 農(nóng)村集體“三資”管理模式

2.1 建立組織，加強(qiáng)工作落實(shí)

推行以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，村民議事會(huì)為議事主體，村民委員會(huì)為執(zhí)行主體，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)為監(jiān)督主體的“一委三會(huì)”村級(jí)管理模式。完善治理流程，充分保障民主協(xié)商的效果，使民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各項(xiàng)規(guī)章制度更加完備，提高農(nóng)村治理的規(guī)范化和法制化水平。強(qiáng)化監(jiān)督制約。強(qiáng)化村級(jí)監(jiān)督委員會(huì)對重大事項(xiàng)的民主決策。村干部廉潔自律情況的監(jiān)督。

2.2 開展農(nóng)村“三資”代理服務(wù)管理模式

加強(qiáng)“三資”監(jiān)督管理。理順管理體制，搭建組織框架。在確保集體“三資”的所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)都不變的情況下，建立“三資”代理服務(wù)中心，統(tǒng)一委托代理服務(wù)，并建立代理服務(wù)信息管理系統(tǒng)。創(chuàng)建“三資”代理服務(wù)信息公開載體。用電腦監(jiān)控，靠程序把關(guān)，建立了“三資監(jiān)管代理服務(wù)平臺(tái)”。

2.3 平臺(tái)集成，全面監(jiān)管管理模式

平臺(tái)建設(shè)圍繞三項(xiàng)目標(biāo)。一是讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿；二是以信息化推動(dòng)“三資”管理制度化、公開化；三是實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、精準(zhǔn)完善保障機(jī)制，提高“三資”管理效能制定配套制度，圍繞“三資”清理建立資產(chǎn)、資源清查登記和臺(tái)賬管理制度。建立村級(jí)公章委托鎮(zhèn)里提議管理使用。通過民主決策建立村級(jí)兩委聯(lián)席會(huì)議，公開民主議事審核。村級(jí)財(cái)務(wù)支出聯(lián)簽會(huì)審。資產(chǎn)發(fā)包和資源開發(fā)實(shí)行公開協(xié)商，公平競價(jià)，公開招投標(biāo)。

3 村級(jí)“三資”管理對報(bào)賬員的要求

對村級(jí)報(bào)賬員嚴(yán)把出入口管理，定崗定職。并組織集中強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)行職業(yè)化管理，落實(shí)村級(jí)報(bào)賬員工資待遇。

報(bào)賬員是出納員工作的主要承擔(dān)者，多村一級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)，資金的使用起關(guān)鍵性的作用。監(jiān)督貨幣資金的使用情況，監(jiān)督原始票據(jù)的合理性。

對貨幣資金的管理。報(bào)賬員要定期到鎮(zhèn)委托代理服務(wù)中心結(jié)賬，并與代理會(huì)計(jì)核對現(xiàn)金余額，做到賬賬相符，賬款相符。

對村集體資產(chǎn)、資源的管理。定期檢查各類承包合同，對即將要到期的承包合同配合村組干部繼續(xù)組織發(fā)包。

4 農(nóng)村集體“三資”管理制度保障的長效機(jī)制

全部實(shí)行一村一賬戶，建立健全集體資產(chǎn)登記、使用、保管、處置和農(nóng)村集體財(cái)務(wù)決算，民主管理，審計(jì)監(jiān)督等各項(xiàng)制度，有力地促進(jìn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、程序化和科學(xué)化。

完善村級(jí)治理體系，在工作中積極創(chuàng)新，著力破解農(nóng)村工作中遇到的難題。著重是資產(chǎn)和資源的內(nèi)部控制，清產(chǎn)登記備案、評估、經(jīng)營和處置，經(jīng)濟(jì)合同監(jiān)督及管理。

5 農(nóng)村規(guī)范“三資”管理的意義

有利于更好地加快新農(nóng)村建設(shè)。“三資”管理工作做得好壞，直接與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度息息相關(guān)。加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理工作，不僅能夠起到節(jié)流的作用，而且還能夠更好地挖掘出集體存量資產(chǎn)資源的增加潛力，起到開源的作用，確保村積累的增加，為農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)工作的開展提供充足的經(jīng)濟(jì)保障。

有利于農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的順利進(jìn)行，農(nóng)村“三資”一直是農(nóng)民十分關(guān)心的問題，而且由于“三資”也引發(fā)了一些問題。針對于“三資”問題上訴的事件也時(shí)有發(fā)生。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快的新形勢下，關(guān)于農(nóng)村“三資”而產(chǎn)生的違法違紀(jì)行為也呈逐年增加的態(tài)勢，所以，加大對“三資”管理力度，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)和“三資”管理，為農(nóng)村規(guī)劃發(fā)展及黨風(fēng)廉政建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。

有利于確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定和諧發(fā)展。建立健全農(nóng)村“三資”管理，對其管理進(jìn)行規(guī)范，有效地維護(hù)好人民群眾的切身利益，確保農(nóng)民和村干部之間關(guān)系的和諧性，為新農(nóng)村建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。

6 鹿鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村“三資”管理的具體實(shí)施

根據(jù)《吉林省村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)代理制實(shí)施意見》和《長春市雙陽區(qū)農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)內(nèi)控制度》等規(guī)章制度，以及長春市雙陽區(qū)“三資”代理服務(wù)相關(guān)制度規(guī)定及上級(jí)主管部門的要求，為確保村集體資金安全有效運(yùn)轉(zhuǎn)，適應(yīng)當(dāng)前工作需要，促進(jìn)新時(shí)代鄉(xiāng)村戰(zhàn)略發(fā)展，結(jié)合鹿鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況制定鹿鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)“三資”財(cái)務(wù)管理辦法及審批程序。

年初各村有兩委會(huì)制定本年度財(cái)務(wù)收支預(yù)算議案，履行“七步工作法”程序，由村民代表大會(huì)討論通過，報(bào)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心備案。

各村按季度在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到“三資”代理服務(wù)中心結(jié)賬。要求每年結(jié)賬四次，對于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生較多的村可隨時(shí)結(jié)賬。

對于未到期的村級(jí)集體資產(chǎn)資源不得中途續(xù)包。各村要量入為出，以收定支，不準(zhǔn)增加新的債務(wù)。

各村在償還債務(wù)時(shí)，需經(jīng)村民大會(huì)討論通過并報(bào)請鎮(zhèn)批準(zhǔn)，方可執(zhí)行。

7 結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的不斷加快，在時(shí)代浪潮的不斷沖擊下，“三資”管理模式應(yīng)運(yùn)而生。實(shí)踐證明，農(nóng)村“三資”管理模式對農(nóng)村集體資產(chǎn)的保護(hù)起到了重大的作用。通過健全制度，強(qiáng)化服務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督，形成產(chǎn)權(quán)明晰，經(jīng)營高效，管理民主，權(quán)責(zé)明確，監(jiān)管到位的經(jīng)營和管理體制。推動(dòng)農(nóng)村集體“三資”管理制度化，保障了農(nóng)民的合法權(quán)益，為農(nóng)村社會(huì)和諧、穩(wěn)定、發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。