對永吉縣農(nóng)村土地確權(quán)情況及收尾工作的思考

郭春祥，鄭古月

（永吉縣農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)總站，吉林永吉132200）

永吉縣共有10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)），140個行政村，農(nóng)村人口30萬人，農(nóng)戶8萬戶。全縣國土二調(diào)面積109584公頃，二輪土地承包面積60684公頃。全縣承包農(nóng)戶76550戶，其中應(yīng)頒證戶數(shù)67658戶。

1 工作啟動進程

永吉縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作（以下簡稱農(nóng)村土地確權(quán)工作），2014年開展了2個村；2015年有3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）整鄉(xiāng)推進，另有2個村（分別在2個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）同時進行；2016年將剩余的7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）全面展開。

1.1 制定工作方案，成立組織機構(gòu)

2014年，縣政府下發(fā)了《永吉縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作方案》，同時成立了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。

1.2 宣傳動員、開展培訓(xùn)

1.2.1 召開動員會，全面部署確權(quán)工作2014年～2016年，縣政府每年都召開一次全縣農(nóng)村土地確權(quán)工作會議，縣確權(quán)辦領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、副縣長對當年確權(quán)工作進行部署。

1.2.2 縣確權(quán)辦逐鄉(xiāng)進行培訓(xùn)在縣農(nóng)村土地確權(quán)工作動員會后，10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）分別召開本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）的農(nóng)村土地確權(quán)工作會議，縣確權(quán)辦包鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）的確權(quán)工作會上，分別進行了政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

1.2.3 印制宣傳單和材料匯編為做好農(nóng)村土地確權(quán)工作，縣確權(quán)辦編印8.4萬份宣傳單，農(nóng)民每戶1份；印制《永吉縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作材料匯編》1000本，發(fā)放到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）及各村。

1.3 加強考評，縣政府將農(nóng)村土地確權(quán)工作納入績效考核范圍

為加強農(nóng)村土地確權(quán)工作，從2016年縣政府將農(nóng)村土地確權(quán)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）績效考核范圍，縣農(nóng)村土地確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《永吉縣農(nóng)村土地確權(quán)工作績效考核標準》（永農(nóng)確權(quán)字〔2016〕3號），縣確權(quán)辦在確權(quán)工作的每個階段對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）進行考核打分。

1.4 強化督導(dǎo)，促進全縣確權(quán)工作開展

縣確權(quán)辦落實了工作包保制度，每名工作人員都有包保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），負責對該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）土地確權(quán)工作進行督導(dǎo)。

1.5 預(yù)留公益用地，為集體公益事業(yè)建設(shè)留足空間

為保證農(nóng)村土地確權(quán)工作中集體公益用地不流失，為今后村屯道路建設(shè)、農(nóng)村水利建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等留足空間，縣確權(quán)辦制定下發(fā)了《關(guān)于做好預(yù)留公益用地的通知》，要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）在實測和確權(quán)中嚴格把握。

2 工作成果

永吉縣農(nóng)村土地確權(quán)工作，經(jīng)歷了入戶調(diào)查、現(xiàn)地實測、實測結(jié)果公示、確權(quán)歸戶、內(nèi)業(yè)整理、信息核對、頒發(fā)證書等階段。全縣實測面積87690公頃，確權(quán)面積62903公頃。已完成證書發(fā)放66941戶，占應(yīng)確權(quán)戶數(shù)的98.9%。

3 下步工作思考

農(nóng)村土地確權(quán)是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重要組成部分，是一項龐大的系統(tǒng)工程，歷時時間之長，工作量之大，技術(shù)性之強，情況之復(fù)雜，影響面之廣是農(nóng)經(jīng)工作歷史上絕無僅有的。目前，農(nóng)村土地確權(quán)工作已進入收尾階段，為保質(zhì)保量完成此項工作，必須做到以下幾點。

一是核準基礎(chǔ)信息。農(nóng)村土地確權(quán)工作已進行五、六年的時間，各種資料、數(shù)據(jù)不斷修改、調(diào)整、補充和完善，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）要組織人力，對入戶調(diào)查表、實測表、確權(quán)歸戶表、30年承包合同和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的內(nèi)容進行詳細核對，以確保數(shù)據(jù)一致。

二是完善數(shù)據(jù)庫。農(nóng)村土地確權(quán)成果不斷增加，一些數(shù)字資料進行了修改完善，所以必須按現(xiàn)在的信息資料對數(shù)據(jù)庫進行完善。

三是修改合同。由于永吉縣承包合同打印較早，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)存在問題的合同較多，對有錯誤的合同要進行修改，重新打印并發(fā)放到農(nóng)民手中。

四是建立登記簿。要以承包農(nóng)戶建立登記簿，并以社為單位裝訂，由縣里備案保存。

五是建立臺賬。要以承包農(nóng)戶和承包地塊分別建立臺賬，并以社為單位裝訂，由村級保存。

六是修改“一戶一卷”。由于永吉縣裝訂“一戶一卷”較早，因信息不斷核對完善，現(xiàn)發(fā)現(xiàn)“一戶一卷”中存在錯誤信息較多，必須進行修改并重新裝訂，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）農(nóng)經(jīng)部門保存。

七是做好資料移交工作。根據(jù)合同約定，永吉縣的全部資料基本由測繪公司完成，所以測繪公司向縣、鄉(xiāng)、村移交資料時，必須簽訂移交合同，合同中標明移交的資料名稱、單位、數(shù)量、時間等信息，并簽字確認。

八是確認實測耕地面積。通過招標，共有8個測繪公司負責全縣10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）的農(nóng)村土地確權(quán)工作，依合同約定，按實測耕地面積給付測繪公司費用，所以，實測耕地面積數(shù)據(jù)至關(guān)重要。2018年初，永吉縣在招標農(nóng)村土地確權(quán)驗收、數(shù)據(jù)匯交和信息應(yīng)用平臺建設(shè)項目時，已把確認實測耕地面積列入到合同中，縣林業(yè)部門、各測繪公司配合，逐個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）確認實測耕地面積，縣里以此面積給付各測繪公司費用。

九是探討后續(xù)管理工作。農(nóng)村土地確權(quán)工作結(jié)束后，各測繪公司都將撤走，所有資料全部移交到縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)經(jīng)部門，以后的日常工作全部由農(nóng)經(jīng)部門來承擔。但就目前的農(nóng)經(jīng)部門人員現(xiàn)狀，無人能勝任此項工作，如數(shù)據(jù)庫管理、信息應(yīng)用平臺操作、現(xiàn)地測量、內(nèi)業(yè)整理、打證等工作，專業(yè)性非常強。