生態(tài)文明建設(shè)攻堅(jiān)期農(nóng)村生態(tài)治理的意義及措施

朱炯炯

（西南林業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，云南昆明 650224）

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中，國(guó)家高度重視“三農(nóng)”問題，出臺(tái)了一系列的惠民政策帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段對(duì)于生態(tài)環(huán)境的重視度不夠，造成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞，尤其是空氣污染、土壤污染以及水污染等已經(jīng)成為了重要的社會(huì)問題。隨著國(guó)家生態(tài)建設(shè)工作的開展，農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)取得了一定的成就，但整體來說治理效果并不突出，這導(dǎo)致了農(nóng)村生態(tài)狀況還存在著很多問題。我國(guó)農(nóng)村占地面積較大、農(nóng)民數(shù)量較多，因此，在農(nóng)村開展生態(tài)治理工作尤為重要。

1 農(nóng)村生態(tài)治理的重要意義

1.1 促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)

農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)于我國(guó)的現(xiàn)代化發(fā)展來說具有重要的意義。目前，在我國(guó)社會(huì)發(fā)展的矛盾當(dāng)中，農(nóng)村的問題最為突出，尤其是農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)工作中還存在很多問題[1]。為了進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，就要在農(nóng)村地區(qū)積極開展生態(tài)治理工作，使農(nóng)村的發(fā)展能夠跟得上時(shí)代的發(fā)展要求。與過去相比，我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率得到了明顯的提高，農(nóng)民的生活水平也得到了提升，這是農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要進(jìn)步。而生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村發(fā)展的重要支撐，也是人們生活的重要保障，要想進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就要做好生態(tài)治理工作。

1.2 促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，因此，對(duì)農(nóng)村生態(tài)治理可以促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村地區(qū)生態(tài)治理工作可以提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，同時(shí)可以使農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)工業(yè)以及服務(wù)業(yè)的發(fā)展。例如，可以在農(nóng)村地區(qū)利用當(dāng)?shù)靥厣珌戆l(fā)展旅游業(yè)，同時(shí)帶動(dòng)交通運(yùn)輸業(yè)和物流行業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村地區(qū)生態(tài)治理工作的開展可以促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在農(nóng)業(yè)當(dāng)中融入科技的因素，還可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的進(jìn)一步提高。在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地和水資源的保護(hù)[2]。農(nóng)村生態(tài)治理工作的開展可以帶動(dòng)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如，可以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村旅游業(yè)的發(fā)展。

1.3 為農(nóng)民的生活創(chuàng)造更好的環(huán)境

美麗鄉(xiāng)村是美麗中國(guó)計(jì)劃當(dāng)中的重要組成部分，因此，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)治理可以促進(jìn)中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)為農(nóng)民的生活創(chuàng)造更好的環(huán)境。隨著農(nóng)民生活水平的提升，對(duì)生活環(huán)境的要求越來越高，因此，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)治理工作是發(fā)展的必然要求。不僅可以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期健康發(fā)展創(chuàng)造條件，也可以為農(nóng)民生產(chǎn)生活的展開提供重要的保障。與此同時(shí)，農(nóng)村生態(tài)治理工作的開展還可以促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)資源的開發(fā)與利用，避免對(duì)農(nóng)村自然資源的濫用、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的修護(hù)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)資源的合理利用、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)性與環(huán)保性。

2 農(nóng)村生態(tài)治理現(xiàn)狀分析

近年來，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但與此同時(shí)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境也遭到了破壞，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來了嚴(yán)重的影響。水資源、廢棄物污染程度的加深，不僅對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了不良的影響，同時(shí)對(duì)農(nóng)民的生命安全也造成了威脅。由于對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式監(jiān)管不力，很多農(nóng)民為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率而過目成誦量使用農(nóng)藥和化肥，這使得有害的化學(xué)物質(zhì)流入到地下水系統(tǒng)當(dāng)中和土壤當(dāng)中，造成嚴(yán)重的污染。雖然政府已經(jīng)意識(shí)到農(nóng)村生態(tài)治理的重要性，但是治理效果并不明顯。

2.1 主要采取命令控制型方式

在農(nóng)村生態(tài)治理的初期，命令控制型的手段可以在短期內(nèi)取得比較明顯的效果。因?yàn)樵缙谵r(nóng)村生態(tài)問題比較單一。而隨著生態(tài)問題的復(fù)雜化，這一手段已經(jīng)無法順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需要，在生態(tài)環(huán)境治理過程當(dāng)中不僅無法起到明顯的效果，無法激發(fā)人們保護(hù)環(huán)境的自覺性和積極性，同時(shí)還很容易造成資源的浪費(fèi)[3]。與此同時(shí)，由于目前農(nóng)村生態(tài)治理的效果并沒有被納入到政府相關(guān)部門的績(jī)效考核系統(tǒng)當(dāng)中，治理的過程中缺乏相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，無法達(dá)到良好的治理效果。

2.2 對(duì)農(nóng)村地區(qū)存在歧視性

制度與政策的實(shí)施背后都需要建立公平公正的價(jià)值觀念，這樣才能實(shí)現(xiàn)制度與政策更好的落實(shí)。但是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)制度在落實(shí)的過程中出現(xiàn)了城市優(yōu)先發(fā)展的趨勢(shì)，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作展開的過程當(dāng)中也出現(xiàn)了城鄉(xiāng)之間的二元差異性，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)環(huán)境權(quán)益分配不合理。具體來說，農(nóng)村地區(qū)是自然資源的重要消耗源，同時(shí)也是各種生態(tài)原材料的重要提供者，但是農(nóng)村地區(qū)在提供原材料的時(shí)候并沒有得到相應(yīng)的補(bǔ)償。

2.3 農(nóng)民的生態(tài)治理意識(shí)不高

目前，雖然在農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)推行了相關(guān)的生態(tài)治理政策，但是政策的落實(shí)效果并不好，這與農(nóng)村的環(huán)境法制素養(yǎng)不高具有直接的關(guān)系。由于農(nóng)民的文化素養(yǎng)較低，因此，沒有形成對(duì)生態(tài)治理的正確認(rèn)識(shí)，為了追求經(jīng)濟(jì)利益而破壞生態(tài)環(huán)境。為了自身的方便而隨意焚燒秸稈和堆放垃圾，這都會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不良影響，增加生態(tài)治理工作的難度。除此之外，農(nóng)村的生態(tài)法制宣傳不到位也是造成這一現(xiàn)象的重要原因。

3 生態(tài)文明建設(shè)攻堅(jiān)期農(nóng)村生態(tài)治理的措施

為了更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村生態(tài)文明的建設(shè)與治理的效果，相關(guān)部門要針對(duì)治理現(xiàn)狀制定系統(tǒng)化的對(duì)策，這需要以系統(tǒng)化的思路來構(gòu)建良好的生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制，做到預(yù)防與治理相結(jié)合。

3.1 健全行政治理機(jī)制

農(nóng)村生態(tài)治理工作是一項(xiàng)公共性的工作，因此，需要政府在這個(gè)過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用。在治理過程中，政府的作用不僅在于頒布各項(xiàng)行政指令，而是要對(duì)生態(tài)治理工作進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，同時(shí)使農(nóng)村環(huán)境治理與全國(guó)環(huán)境保護(hù)治理形成良好的合作機(jī)制。除此之外，政府還需要制定生態(tài)治理工作問責(zé)制，將治理效果納入到工作人員的績(jī)效考核當(dāng)中，對(duì)于不作為的責(zé)任人做出相應(yīng)的處罰，這樣才能激發(fā)工作人員的責(zé)任意識(shí)，使他們能夠在日常工作中樹立對(duì)農(nóng)村生態(tài)治理工作的管理意識(shí)。

3.2 引入市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制

在生態(tài)文明建設(shè)與發(fā)展過程中，第三方的治理是非常重要的。它為污染排放者提供生態(tài)治理，是通過獲取收益來實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)與治理模式。這種模式可以促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)治理，使更多的資金流入到農(nóng)村，同時(shí)還可以促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的投資多元化，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。除此之外，還有利于治理技術(shù)流入到農(nóng)村地區(qū)，提高農(nóng)村生態(tài)治理的效果。

3.3 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生態(tài)治理的宣傳

首先，在宣傳的時(shí)候要從保護(hù)農(nóng)民生活環(huán)境的角度出發(fā)，從農(nóng)民的立場(chǎng)出發(fā)展開宣傳與教育工作。這樣才能使農(nóng)民真切地感受到生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作與自身的利益具有重要的關(guān)聯(lián)性，從而樹立起生態(tài)治理的意識(shí)，自覺參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作當(dāng)中來。其次，還要更新宣傳方式，比如，可以通過分發(fā)圖冊(cè)和免費(fèi)放映電影等方式來增加宣傳的體驗(yàn)感，激發(fā)農(nóng)民對(duì)美好生態(tài)環(huán)境建設(shè)的積極性，同時(shí)通過反面案例使農(nóng)民意識(shí)到生態(tài)環(huán)境破壞的后果。

4 結(jié)語

農(nóng)村生態(tài)文明的建設(shè)需要政府、國(guó)家以及公民的共同努力。目前，在農(nóng)村生態(tài)治理過程當(dāng)中還存在治理手段不合理、對(duì)農(nóng)村地區(qū)存在歧視性以及農(nóng)民的意識(shí)不高等問題，為了進(jìn)一步提高治理的效果，就要健全行政治理機(jī)制、引入市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生態(tài)治理工作的宣傳?？梢栽谵r(nóng)村建立起長(zhǎng)效的治理機(jī)制，在生態(tài)文明建設(shè)攻堅(jiān)期促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題得以解決。