副省長李悅在全省農(nóng)村重點改革現(xiàn)場會議上的講話（摘要）

黨的十九大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視農(nóng)村改革工作，先后作出一系列重大決策部署。下面就吉林省做好農(nóng)村改革工作，講三點意見。

一、切實增強深化農(nóng)村改革的責(zé)任感和緊迫感

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方面。從今年6月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對吉林省工作評估情況看，還存在著責(zé)任主體缺位、試點氛圍不濃等問題，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部對改革任務(wù)不重視、不知情、不過問。全省整體進展與全國相比還比較滯后，各項數(shù)據(jù)錄入上報率不及全國平均水平。清產(chǎn)核資、成員身份確認、土地確權(quán)頒證等環(huán)節(jié)仍有一些遺留問題，需要進一步完善和解決。在改革促增收方面。農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)不優(yōu)、抗風(fēng)險能力弱等問題依然突出，需要不斷深化改革，拓寬農(nóng)民增收渠道，特別是增加農(nóng)民財產(chǎn)性收益，增強風(fēng)險防范能力。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展方面。近年來，隨著國家和省里以及各地支持力度加大，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社數(shù)量快速增長，與“十二五”期末相比，相當(dāng)于以每年2萬個左右的速度增長。從數(shù)量看，的確很大。但從質(zhì)量看，規(guī)范化程度還有待進一步提高，規(guī)模不大、效益不高、質(zhì)量不優(yōu)等問題普遍存在，特別是“空殼社”“僵尸社”問題比較突出。各地、各有關(guān)部門要進一步提高政治站位，保持清醒頭腦，切實把深化農(nóng)村改革作為一項極其重要的政治任務(wù)來抓。

二、突出抓好農(nóng)村改革重點任務(wù)落實

第一，加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。一要科學(xué)確認成員身份。堅持“尊重歷史、照顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可”總要求，充分考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對集體貢獻等因素，依法合規(guī)全面確認集體成員身份，建立成員名冊。二要分類推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。充分把握農(nóng)村集體資產(chǎn)的規(guī)模結(jié)構(gòu)、管理水平、運營效益以及農(nóng)民訴求，實行差異化施策。特別是具備實行經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化條件的地方，要科學(xué)設(shè)置股權(quán)，積極推進股份合作制改革。三要扎實做好集體經(jīng)濟組織注冊登記。對照農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼實施方案要求，按規(guī)范流程和規(guī)定時限，在全國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼管理系統(tǒng)注冊登記，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合法身份。四要發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。進一步完善財政引導(dǎo)、多元化投入發(fā)展機制，探索采取資源開發(fā)、資產(chǎn)盤活、物業(yè)租賃、鄉(xiāng)村旅游、聯(lián)合發(fā)展等多種途徑，盤活土地、房屋、森林、水面、“四荒”等資源要素，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。需要強調(diào)的是，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，中央和省里已經(jīng)明確時間表和路線圖，各地要盯住目標(biāo)、扭住節(jié)點、抓緊推進，力爭在2020年6月底前完成。

第二，加快釋放“三權(quán)分置”改革效應(yīng)。要鞏固“三權(quán)分置”改革成果，盡快開展“回頭看”工作，聚焦各類矛盾，建立問題臺賬，實行銷號管理，及時調(diào)解處置權(quán)屬爭議和矛盾糾紛，解決各種疑難問題。要加快推進省級確權(quán)登記數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)建設(shè)，為土地流轉(zhuǎn)、抵押貸款、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供信息支撐和數(shù)據(jù)庫。要用活“三權(quán)分置”改革成果，引導(dǎo)土地依法有序規(guī)范流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。要啟動土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點，引導(dǎo)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制，積極探索更加有效的土地入股、股權(quán)設(shè)置及量化、生產(chǎn)經(jīng)營、收益聯(lián)結(jié)、權(quán)益保障等方式，促進小農(nóng)戶與經(jīng)營主體同生共長。

第三，加快推動農(nóng)村金融改革創(chuàng)新。要持續(xù)推進基礎(chǔ)金融、物權(quán)增信、信用信息及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場“三支柱一市場”新型普惠融資服務(wù)體系建設(shè)，支持各金融機構(gòu)向農(nóng)村地區(qū)延伸信貸、保險、理財?shù)确?wù)。要加大涉農(nóng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵和支持金融機構(gòu)開發(fā)精細化的金融產(chǎn)品和服務(wù)。要建立涉農(nóng)金融風(fēng)險分擔(dān)機制，推動解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效抵押物不足和抗風(fēng)險能力不強等突出問題。要進一步加強征信基礎(chǔ)建設(shè)，健全農(nóng)戶信用信息管理系統(tǒng)和農(nóng)村征信數(shù)據(jù)庫建設(shè)。要支持提高金融機構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點和支付方式在農(nóng)村的覆蓋面和服務(wù)水平。要加快推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，力爭到年末建成省級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，基礎(chǔ)金融服務(wù)站要達到2000個，建立農(nóng)戶信用信息檔案30萬戶。

第四，加快推動家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。要聚焦規(guī)范提升質(zhì)量，按照“發(fā)展一批、規(guī)范一批、提升一批、推介一批”思路，全面啟動家庭農(nóng)場培育計劃，農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，推動這兩類經(jīng)營主體提質(zhì)增效。要健全農(nóng)民合作社管理辦法，結(jié)合“1231”新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，進一步加大培訓(xùn)指導(dǎo)力度，建立合作社生產(chǎn)經(jīng)營情況定期評價機制，按照“能進能出”原則，對農(nóng)民合作社實行動態(tài)管理，切實解決“僵尸社”“空殼社”問題。要提高財政支持資金使用效益。按照“多頭進水、一處放水”原則，以縣為單位整合支持新型經(jīng)營主體資金政策，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)支持。要采取多種形式組織新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與金融機構(gòu)直接對接，進一步簡化程序、降低門檻、增強授信，拓寬融資渠道，切實解決融資難、融資貴問題。要保護好小農(nóng)戶利益。防止新型經(jīng)營主體在發(fā)展規(guī)模經(jīng)營時侵占、擠壓小農(nóng)戶的合法權(quán)益，鼓勵小農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等入股龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，探索實行小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展共享的利益分配機制。

第五，加快健全涉農(nóng)資金整合長效機制。要歸并設(shè)置涉農(nóng)資金專項，進一步完善現(xiàn)行涉農(nóng)資金管理體系，按照涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)基建投資兩大類，對行業(yè)內(nèi)交叉重復(fù)的涉農(nóng)資金予以清理整合。要合理設(shè)定任務(wù)清單，涉農(nóng)資金要在建立大專項的基礎(chǔ)上，實行“大專項+任務(wù)清單”管理模式。要同步下達資金與任務(wù)清單，以大專項為單位，實現(xiàn)涉農(nóng)資金和任務(wù)清單集中同步下達。要建立與資金整合相適應(yīng)的績效評價制度，逐步建立以績效評價結(jié)果為導(dǎo)向的涉農(nóng)資金大專項、任務(wù)清單設(shè)置機制及資金分配機制。

第六，加快推進農(nóng)村“三塊地”改革。要學(xué)習(xí)借鑒先進經(jīng)驗。將浙江等省份的典型做法，消化吸收為適合吉林省的助推方式，加快復(fù)制推廣。要對標(biāo)國家要求抓好宅基地制度改革相關(guān)工作。近期，國家有關(guān)部委印發(fā)了《關(guān)于進一步加強農(nóng)村宅基地管理的通知》，要及時搞好政策銜接，切實加強農(nóng)村宅基地管理，按照國家部署適時啟動、穩(wěn)慎推進宅基地制度改革相關(guān)工作。要做好集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市前期準(zhǔn)備，摸清農(nóng)村集體建設(shè)用地存量底數(shù)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，確定全省農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地規(guī)模，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)管理，完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度。

三、全面強化農(nóng)村改革的組織推動

一要強化責(zé)任落實。各地要切實把深化農(nóng)村改革作為做好新時代“三農(nóng)”工作的重中之重，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化推進機制，細化工作措施，明確責(zé)任分工，確保每項工作都有人負責(zé)、有人跟進。各地黨委政府主要負責(zé)同志要切實扛起責(zé)任，主動擔(dān)當(dāng)作為，科學(xué)部署推動。分管負責(zé)同志要定期調(diào)度進展，及時協(xié)調(diào)解決問題。各項改革任務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮牽頭作用，統(tǒng)籌各方力量，確保各項改革任務(wù)落到實處、見到實效。

二要強化風(fēng)險防控。各地各有關(guān)部門要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了”重要指示精神，堅持底線思維，進一步強化風(fēng)險防范意識和形勢預(yù)判，科學(xué)謀劃，穩(wěn)慎推進，一步一個腳印地抓好各項任務(wù)落實。

三要強化監(jiān)督考核。改革重在落實，也難在落實，監(jiān)督考核是重要手段。各級各有關(guān)部門要針對重大改革方案落實情況，拿出實施推進細案，完善監(jiān)督考核機制，開展最嚴(yán)格的監(jiān)督考核，倒逼改革任務(wù)落實。要通過部門、地區(qū)間交叉互檢，傳導(dǎo)壓力、找到差距、完善措施、狠抓落實，確保各項改革任務(wù)按時保質(zhì)完成。

四要強化部門協(xié)同。深化農(nóng)村改革雖然“涉農(nóng)”“姓農(nóng)”，但絕不是某一個部門的“獨角戲”，特別是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)、“三塊地”改革、金融改革等都涉及部門多，任務(wù)交織、政策交融，需要各部門分兵把口、協(xié)同作戰(zhàn)。

最后，重點強調(diào)兩件事：一要扎實做好2020年保護性耕作。這是推進黑土地保護利用、秸稈綜合利用、促進綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展最有效的途徑。各級黨委、政府要把推進保護性耕作作為重要議事日程，全面強化推動落實。要結(jié)合秋季收獲作業(yè)，抓緊組織落實實施面積和地塊，鼓勵引導(dǎo)新型經(jīng)營主體以及農(nóng)戶應(yīng)用保護性耕作，力爭明年保護性耕作實施面積達到2000萬畝。要強化作業(yè)機具保障。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳要抓緊拿出機具補貼實施方案，強化相關(guān)機具供應(yīng)保障，滿足春季作業(yè)需求。要因地制宜，創(chuàng)新技術(shù)模式。突出機藝融合、集成配套相結(jié)合，加快形成適宜本地域的保護性耕作技術(shù)路徑。二要加快推進棚膜經(jīng)濟發(fā)展。各地要抓住秋收后棚室建設(shè)“黃金期”，用好用活現(xiàn)有補貼政策，加大典型宣傳力度，搞好服務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)工商資本和廣大農(nóng)民投資設(shè)施園藝建設(shè)。當(dāng)前要重點支持規(guī)模園區(qū)建設(shè)，爭取建一片、成一片，當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年投產(chǎn)達效。