河南省農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀與防控措施

農(nóng)業(yè)面源污染是指發(fā)生在農(nóng)業(yè)區(qū)域內(nèi)的面源污染，一般指土壤顆粒、化肥、農(nóng)藥、畜禽糞便和其他有機(jī)或無機(jī)污染物質(zhì)，在降雨或灌溉過程中借助地表徑流、農(nóng)田排水或淋溶等途徑進(jìn)入水體的污染形式。它不僅直接危害農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，將大量氮、磷、農(nóng)藥、重金屬等污染物質(zhì)帶入水體，而且對生態(tài)環(huán)境和人類健康產(chǎn)生嚴(yán)重危害。目前，我國農(nóng)業(yè)面源污染主要表現(xiàn)為化肥、農(nóng)藥等化學(xué)投入品的過量使用，以及畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈和農(nóng)用殘膜等農(nóng)業(yè)廢棄物不合理處置，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、河南省農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀

（一）化肥污染現(xiàn)狀

河南是農(nóng)業(yè)大省、用肥大省，2016年糧食總產(chǎn)量達(dá)594.66億kg，創(chuàng)歷史上第二個高產(chǎn)年；化肥施用總量715萬t，較2015年減少1.09萬t。測土配方施肥技術(shù)覆蓋區(qū)每667 m2均節(jié)肥量 1.2 kg，總節(jié)肥量135.6萬t，但平均施用量為881.52 kg/hm2，高于全國化肥平均施用量 491.24 kg/hm2的 1.8倍。

（二）農(nóng)藥污染現(xiàn)狀

2016年河南省農(nóng)藥施用量為14.37萬t，與2015年相比增長10%，而且目前河南省在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的大劑量農(nóng)藥的有效率只有10%，余下的成分隨著水循環(huán)系統(tǒng)污染淡水及耕地，致使地球的自然環(huán)境系統(tǒng)在源頭制約了食品及人類的可持續(xù)發(fā)展。

（三）農(nóng)膜使用現(xiàn)狀

2016年，河南省農(nóng)用塑料薄膜使用量為16.31萬t，即使按照2020年農(nóng)膜回收率達(dá)到80%計算，全省年均農(nóng)膜殘留量也有3262 t，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境構(gòu)成的“潛在威脅”逐漸凸顯，影響作物出苗，阻礙根系生長，已成為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展較為突出的問題。

（四）農(nóng)作物秸稈利用現(xiàn)狀

河南省是農(nóng)業(yè)大省，是糧食產(chǎn)量大省，更是農(nóng)作物秸稈產(chǎn)出大省。據(jù)統(tǒng)計，2016年全省秸稈產(chǎn)生量9 321.26萬t，可收集量7 396.17萬t，利用量6 361.23萬t，利用率86%。近年來，隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、能源消費結(jié)構(gòu)變化，加上秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化程度低等原因，河南省開始出現(xiàn)季節(jié)性、地區(qū)性、結(jié)構(gòu)性的秸稈過剩，違規(guī)焚燒現(xiàn)象屢禁不止，不僅造成巨大的資源浪費，而且加重了大氣環(huán)境污染，危害人體健康。

二、河南省面源污染治理存在的問題

（一）社會認(rèn)同程度不夠，法制建設(shè)還不完善

我國現(xiàn)行環(huán)境法律法規(guī)體系仍是以城市和工業(yè)點源污染防治為主，不同時期出臺的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策大都是以規(guī)范性文件的形式，或只在專門的規(guī)劃中提及，從國家到省級，農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)尚屬空白，使得農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作缺少長效、穩(wěn)定的管理機(jī)制。農(nóng)業(yè)面源污染作為農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的核心問題，重要性、緊迫性還沒有得到社會的廣泛認(rèn)同

（二）外源性污染入侵加劇，資源環(huán)境愈發(fā)脆弱

隨著城鎮(zhèn)化的加速和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市與工礦業(yè)“三廢”部分污染物沒有得到科學(xué)處置，工業(yè)和城市的污染加速向農(nóng)業(yè)農(nóng)村擴(kuò)散，農(nóng)村人居環(huán)境遭受破壞，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量形勢嚴(yán)峻。而原本河南省農(nóng)業(yè)資源先天不足，目前，河南省耕地面積為814.07萬hm2，位居全國第二，但人均耕地面積只有0.08 hm2，低于全國人均耕地0.10 hm2的水平，加之農(nóng)作物復(fù)種指數(shù)高，耕地用多養(yǎng)少，部分耕地有機(jī)質(zhì)、鉀、磷等物質(zhì)元素缺乏，耕地出現(xiàn)退化趨勢。同時，秸稈焚燒現(xiàn)象還沒有杜絕，農(nóng)村生活污水亂排和垃圾亂丟問題仍持續(xù)存在，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨。

（三）全程防控尚不系統(tǒng)，監(jiān)測體系有待加強(qiáng)

先污染后治理的行為在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上依然存在，對源頭、過程的管理略顯不足。另外，農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測工作起步晚，難以對農(nóng)業(yè)面源污染實行有效的監(jiān)控，及時掌握農(nóng)業(yè)環(huán)境變化動態(tài)和趨勢存在一定難度，影響科學(xué)防治對策的制定。

（四）資金投入相對有限，工作成效受到制約

農(nóng)業(yè)面源污染防治作為一項社會公益性事業(yè)，國家尚未建立農(nóng)業(yè)面源污染防治專項資金，農(nóng)業(yè)部門只能依靠有限資金，開展小規(guī)模、小范圍的污染防治示范。資金不足已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的重要“瓶頸”。

三、主要防控措施

（一）化肥污染治理措施

以“精、調(diào)、改、替”零增長技術(shù)路徑為核心，大力推廣測土配方施肥、有機(jī)肥替代、免耕機(jī)械種肥異位同播、水肥一體化等技術(shù)，在靈寶等4個果菜茶縣開展有機(jī)肥替代化肥行動，改進(jìn)施肥方式，優(yōu)化施肥結(jié)構(gòu)，提高化肥利用率。2017年，全省主要農(nóng)作物肥料利用率達(dá)37%，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)82%，分別較2016年增長1%和3.9%，全省4個有機(jī)肥替代化肥項目實施面積0.34萬hm2。

（二）農(nóng)藥污染治理措施

重點圍繞“控、替、精、統(tǒng)”四個方面，大力推廣綠色防控技術(shù)，狠抓農(nóng)藥、藥械替代工作，加大精準(zhǔn)施藥技術(shù)推廣力度，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，有效降低化學(xué)農(nóng)藥使用次數(shù)，提高農(nóng)藥有效利用率和防治效果。2017年，河南省平均農(nóng)藥利用率達(dá)37.7%，主要糧食作物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)35.4%，全省農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術(shù)覆蓋率達(dá)25.6%，分別比2016年增長0.8%、1.8%、1.3%；農(nóng)藥施用總量為1.63萬t（折百），比2016年降低2.97%，示范區(qū)內(nèi)綠色防控主推技術(shù)覆蓋率達(dá)到100%，連續(xù)3年實現(xiàn)農(nóng)藥施用量零增長。

（三）地膜污染治理措施

河南省農(nóng)業(yè)廳制定印發(fā)了《河南省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田廢舊地膜回收利用工作的意見》，就全省農(nóng)田廢舊地膜回收的重要意義、總體要求以及主要任務(wù)作了具體部署和安排。為全面宣傳貫徹農(nóng)用地膜強(qiáng)制性新國標(biāo)（GB 13735-2017），依法規(guī)范農(nóng)田地膜生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)，河南省能源站會同質(zhì)監(jiān)、工商部門在全省范圍內(nèi)開展農(nóng)田地膜執(zhí)法檢查工作，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售不合格地膜的違法行為，切實加強(qiáng)源頭控制。2018年，河南省能源站在中牟、尉氏、杞縣、靈寶開展農(nóng)膜區(qū)域性回收利用試點示范，通過加厚地膜應(yīng)用、專業(yè)化回收、資源化利用，構(gòu)建撿拾回收加工體系，當(dāng)季地膜回收率達(dá)到80%，在試點示范縣率先實現(xiàn)地膜基本資源化利用。

（四）農(nóng)作物秸稈污染治理措施

積極探索總結(jié)秸稈綜合利用新模式、新技術(shù)，支持機(jī)械化直接粉碎還田，推進(jìn)秸稈堆漚還田、腐熟還田，探索秸稈反應(yīng)堆技術(shù)，積極保持較高的秸稈肥料化水平。鼓勵養(yǎng)殖場（戶）或秸稈飼料加工企業(yè)制作青貯、微貯、堿化、氨化、揉搓絲化或顆粒等秸稈飼料，提高秸稈飼料化利用水平。總結(jié)提煉了一批可復(fù)制、可推廣的“五料化”（飼料化、肥料化、基料化、燃料化、原料化）利用模式。全省秸稈綜合利用水平穩(wěn)步提高，秸稈綜合利用率由2016年的86%增長到2017年的87%，部分市縣秸稈綜合利用率已達(dá)到90%。