葉縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的成效及措施

一、基本情況

葉縣轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道辦事處、553個行政村，村民小組3552個，總?cè)丝?7萬人，總面積1387 hm2。截至 2017年底，全縣家庭承包經(jīng)營耕地面積 60 577.2 hm2，家庭承包經(jīng)營農(nóng)戶數(shù)190 314戶。截至目前，全縣已簽訂合同178 703份，頒發(fā)證書178 703本，土地確權(quán)到戶面積 69 710 hm2，實(shí)測承包地塊數(shù)550 444塊。2018年1月11日全縣圓滿完成了確權(quán)數(shù)據(jù)庫，并向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部匯交。

二、主要做法

（一）健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系，強(qiáng)化確權(quán)工作推進(jìn)力度

為確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作順利完成，葉縣印發(fā)了《葉縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組》（葉政文〔2015〕55號）文件，成立了以縣長徐延杰為組長，農(nóng)業(yè)、財政、國土資源、政府法制、檔案、宣傳、宗教、民政、司法、水利、林業(yè)、農(nóng)辦、婦聯(lián)等部門為成員的確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，抽調(diào)相關(guān)單位人員22名，分為4個工作小組，具體指導(dǎo)土地確權(quán)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政村組也成立了確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)有關(guān)人員具體負(fù)責(zé)確權(quán)工作。縣政府根據(jù)工作開展情況先后召開動員會6次和推進(jìn)會15次，發(fā)放確權(quán)簡報45期；召開測繪公司負(fù)責(zé)人會議7次，約談標(biāo)段負(fù)責(zé)人16次。全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處向縣政府遞交了《葉縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作責(zé)任書》，各個中標(biāo)公司遞交了限時完成承諾書，做到“任務(wù)、措施、責(zé)任人、完成時限”四明確。

（二）廣泛宣傳，強(qiáng)化培訓(xùn)

為加大土地確權(quán)的宣傳力度，營造良好的社會氛圍，葉縣印制發(fā)放了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證知識》《葉縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證宣傳手冊》共計23萬份；對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確權(quán)辦主任、業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行多次培訓(xùn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合測繪公司對村組干部、群眾進(jìn)行培訓(xùn)，使農(nóng)戶認(rèn)識到土地確權(quán)是保護(hù)農(nóng)戶本身的合法權(quán)益，也維護(hù)了社會安定。自土地確權(quán)工作開展以來，縣級培訓(xùn)人數(shù)達(dá)2000人次，確保了在確權(quán)工作中程序合法合規(guī)，能夠按照國家政策順利進(jìn)行。

（三）規(guī)范程序，保證確權(quán)工作質(zhì)量

葉縣嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)調(diào)查規(guī)程的要求，扎實(shí)精細(xì)編制好“一戶一簿、一簿一號”農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，嚴(yán)格落實(shí)申請、審核、登記、發(fā)證程序，切實(shí)做到權(quán)屬清楚、合同規(guī)范、權(quán)證齊全、賬簿完善、責(zé)任明確；充分利用現(xiàn)代信息手段，對各類數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真甄別，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的同時，全面加快數(shù)據(jù)錄入、合庫、登記薄填報、農(nóng)戶簽字、合同簽訂、資料歸集入檔等工作，確保確權(quán)頒證信息管理系統(tǒng)能夠順利交匯對接。

（四）加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化督導(dǎo)

一是堅持下鄉(xiāng)指導(dǎo)、督導(dǎo)。葉縣確權(quán)辦堅持每周到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)土地確權(quán)工作進(jìn)度，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各測繪公司在工作中遇到的問題，及時指導(dǎo)解決；對存在質(zhì)量問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要求監(jiān)理單位直接下達(dá)監(jiān)理通知書。二是建立日報制度。實(shí)行“日報送、日排名”，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每天10：00前向葉縣確權(quán)辦上報工作進(jìn)展情況，由縣確權(quán)辦對其工作進(jìn)度進(jìn)行量化排名，通過印發(fā)工作簡報及微信交流群進(jìn)行通報。三是實(shí)行集中辦公。為加快葉縣土地確權(quán)匯交數(shù)據(jù)合庫進(jìn)度，葉縣確權(quán)辦于2017年12月12日通知各中標(biāo)公司到縣確權(quán)辦就數(shù)據(jù)庫合庫工作進(jìn)行集中辦公，采取全天24 h、兩班輪換制，加班加點(diǎn)加快進(jìn)度，通過連續(xù)7 d的集中辦公，全縣于2018年1月11日一次性向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提交了數(shù)據(jù)。

三、取得的成效

（一）維護(hù)了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定

葉縣在土地確權(quán)中，按照矛盾在基層化解、處理的原則，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道調(diào)解委員會和行政村調(diào)解小組的作用，通過召開縣、鄉(xiāng)、村三級“碰頭會”“商討會”等形式，對在土地確權(quán)中出現(xiàn)的矛盾糾紛案件，先經(jīng)村調(diào)解小組調(diào)解，調(diào)解不成的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道調(diào)解，共調(diào)解矛盾糾紛3558起，其中村級化解3278起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解280起，實(shí)現(xiàn)了“小矛盾不出村，大矛盾不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

（二）明確了土地產(chǎn)權(quán)

通過開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記，依法確認(rèn)農(nóng)民對承包土地占有、使用、收益的權(quán)利，明晰土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬，把承包地塊、面積、空間位置和權(quán)屬證書及時全面落實(shí)到戶，建立歸屬清晰、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，為健全農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制提供強(qiáng)有力的物權(quán)保障。

（三）促進(jìn)了土地規(guī)?；?jīng)營

土地承包經(jīng)營權(quán)證書的發(fā)放，標(biāo)志著農(nóng)村承包土地從此具有了法律意義上的“合法身份”，農(nóng)戶吃了“定心丸”，可以安心外出務(wù)工，放心將土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

四、存在的問題

（一）個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)不重視，村組配合不力

個別領(lǐng)導(dǎo)、干部沒有意識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作的主體責(zé)任，對確權(quán)頒證工作態(tài)度不積極，不把確權(quán)工作作為重要工作提上議事日程，甚至沒有過問過土地確權(quán)工作，不了解本鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地確權(quán)進(jìn)展情況，沒有按照縣確權(quán)辦要求成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地確權(quán)督導(dǎo)攻堅工作組，更沒有深入村組開展工作，嚴(yán)重影響了全縣的土地確權(quán)進(jìn)度。

（二）個別中標(biāo)公司工作不力

全國各地的土地確權(quán)工作都在開展，中標(biāo)公司承擔(dān)項目較多，沒有安排足夠的技術(shù)人員和儀器設(shè)備開展工作，沒有很好地與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組溝通，遇到問題不及時上報，致使工作推進(jìn)不力，進(jìn)度緩慢。

（三）歷史遺留問題較多

二輪土地延包距今已有20多年，時間長、跨度大，有相當(dāng)多的農(nóng)戶土地信息登記不明確，且過去大部分土地登記、審批、圖件檔案沒有電子文檔。二輪土地延包的臺賬、合同保管不善，資料丟失等原因造成大量土地糾紛，給確權(quán)帶來一定的難度。

（四）戶主召集困難

農(nóng)戶戶主大多數(shù)外出打工，不能及時聯(lián)系，村內(nèi)留守的大多數(shù)是兒童、老人、婦女，人員不容易召集，給確權(quán)登記指認(rèn)地塊、簽字等環(huán)節(jié)帶來較多的困難，在一定程度上影響確權(quán)工作的質(zhì)量和進(jìn)度。

（五）以租代征的新農(nóng)村占地問題

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新農(nóng)村占地都是以以租代征的形式存在，按照政策這部分土地已經(jīng)改變了土地的農(nóng)業(yè)用途，不能對這部分土地進(jìn)行確權(quán)，但農(nóng)戶認(rèn)為只是政府租用了這部分土地，要求給予確權(quán)。

五、措施

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是保障

農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作涉及面廣、工作量大、操作復(fù)雜。自葉縣土地確權(quán)工作開展以來，葉縣縣委、縣政府高度重視、高位推進(jìn)，相關(guān)部門積極參與，葉縣縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)多次下鄉(xiāng)，親臨村組，現(xiàn)場督導(dǎo)土地確權(quán)工作，并就土地確權(quán)工作存在的問題作出指示，為確權(quán)工作給予了大力支持。

（二）加強(qiáng)宣傳是基礎(chǔ)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作涉及的利益敏感，在具體操作中碰到了各種各樣的困難和問題，一些干部、群眾心理上有負(fù)擔(dān)，思想上有顧慮。為消除疑慮，化解困難和問題，葉縣通過加大政策宣傳力度，把土地確權(quán)的意義講足、把改革的紅利講透，使確權(quán)頒證工作家喻戶曉，做到統(tǒng)一思想、消除疑慮、堅定工作信心，營造了良好的與論環(huán)境和工作氛圍。

（三）依法規(guī)范是前提

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作標(biāo)準(zhǔn)高，要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口。葉縣按照“保持穩(wěn)定、規(guī)范有序、因地制宜、民主協(xié)商”四項原則，堅持做到“三個不變”，即保持土地集體所有權(quán)不變，家庭承包權(quán)不變，用地性質(zhì)不變；“三個嚴(yán)禁”，即嚴(yán)禁借機(jī)打亂原承包關(guān)系重新調(diào)整，嚴(yán)禁非法收回農(nóng)民承包地，嚴(yán)禁加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，借機(jī)向農(nóng)民收取任何費(fèi)用。嚴(yán)格按照工作流程精心操作，做到“調(diào)查摸底全面化、確權(quán)過程公開化、確權(quán)頒證一體化、檔案整理規(guī)范化”。

（四）群眾滿意是關(guān)鍵

農(nóng)村改革的成敗在于改革成果能否經(jīng)得起時間和群眾的檢驗。葉縣土地確權(quán)登記頒證工作中的重大事項都經(jīng)過集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定，做到內(nèi)容、程序、方法和結(jié)果四公開，切實(shí)保障了農(nóng)民對確權(quán)登記頒證工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮了農(nóng)民群眾的主體地位，提升了群眾的滿意度。