堅(jiān)持以十九屆四中全會(huì)精神為指引推進(jìn)企業(yè)市場化改革再向縱深發(fā)展

國有企業(yè)是黨領(lǐng)導(dǎo)的國家治理體系的重要組成部分，是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。黨的十九大提出了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，作出了深化國有企業(yè)改革、推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大、培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)的重大部署。

面對艱巨繁重的改革任務(wù)、日益嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，國有企業(yè)必須立足國情、立足實(shí)踐，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深刻認(rèn)識(shí)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)的實(shí)踐要求，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)貫穿企業(yè)改革發(fā)展全過程各方面，充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，全面解決弱化淡化虛化邊緣化問題，確保深化改革的正確方向，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落地生根。

科環(huán)集團(tuán)屬于國家能源集團(tuán)二級企業(yè)，是國家能源集團(tuán)改革第一陣線的主力軍。2018年，科環(huán)集團(tuán)所屬企業(yè)龍?jiān)喘h(huán)保、聯(lián)合動(dòng)力被國資委列為“雙百行動(dòng)”改革企業(yè)。科環(huán)集團(tuán)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展方向，以深化改革強(qiáng)勁企業(yè)發(fā)展動(dòng)力，積極推進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在實(shí)踐過程中，對深化改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)進(jìn)行深入思考與探索。

充分認(rèn)識(shí)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度新內(nèi)涵

基本經(jīng)濟(jì)制度是經(jīng)濟(jì)制度體系中具有長期性、穩(wěn)定性和根本性的部分，對經(jīng)濟(jì)制度屬性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有決定性影響。十九屆四中全會(huì)的一大創(chuàng)新就是在“公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展作為基本經(jīng)濟(jì)制度”的基礎(chǔ)上，把“按勞分配為主體，多種分配方式并存，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”上升為基本經(jīng)濟(jì)制度，這在黨的歷史上是第一次。這三項(xiàng)制度都是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，三者之間相互聯(lián)系、相互支撐、相互促進(jìn)。社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的拓展、完善，凸顯了社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的張力、活力與包容性。

在堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存方面，提出的健全按要素分配的體制機(jī)制，對于調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，提高全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，具有十分重要意義。

在加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制方面，提出“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系”重大決策，主要舉措集中在完善產(chǎn)權(quán)制度、完善要素市場化配置、健全完善市場規(guī)則、完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制、推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面，這是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、應(yīng)對外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要之舉，為加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制指明了方向和重點(diǎn)，具有重大理論意義和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)性。

準(zhǔn)確把握國有經(jīng)濟(jì)、國有企業(yè)、國有資本的改革新要求

十九屆四中全會(huì)對深入進(jìn)行國有經(jīng)濟(jì)改革、現(xiàn)代國有企業(yè)制度改革、國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革提出了新要求。國有經(jīng)濟(jì)、國有企業(yè)、國資監(jiān)管，這三方面制度是構(gòu)成國有經(jīng)濟(jì)制度體系的基本要素，是彼此聯(lián)系、相互影響的，必須全面建設(shè)、不斷發(fā)展完善。

提出“推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整”。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的根本要求。圍繞服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)做精主業(yè)，有效化解過剩產(chǎn)能，有序退出低效無效資產(chǎn)，總體上優(yōu)化國資、國企布局，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本。

提出“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”。鼓勵(lì)發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉的混合所有制經(jīng)濟(jì)，不僅推動(dòng)國有企業(yè)和非公有制企業(yè)經(jīng)營管理體制和公司治理的改善，也優(yōu)化了國有經(jīng)濟(jì)布局，有利于各種所有制資本取長補(bǔ)短，共同發(fā)展，使我國基本經(jīng)濟(jì)制度發(fā)揮更大優(yōu)越性。

提出“深化國有企業(yè)改革，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度”。主要內(nèi)容包括加快完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機(jī)制，健全完善經(jīng)理層任期制和契約化管理，改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制，推進(jìn)骨干員工持股制度，充分調(diào)動(dòng)干部職工積極性，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，激發(fā)國有企業(yè)發(fā)展活力和內(nèi)生動(dòng)力。11月12日，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第三次會(huì)議，對下一步國有企業(yè)改革做出了明確部署，提出了“未來三年是關(guān)鍵的歷史階段”這一重要判斷，在方向上，堅(jiān)持國有企業(yè)市場化改革方向不動(dòng)搖，推動(dòng)國有企業(yè)改革向縱深發(fā)展。在任務(wù)上，落實(shí)好國有企業(yè)改革頂層設(shè)計(jì)，抓緊研究制定國有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案，明確提出改革的目標(biāo)、時(shí)間表、路線圖。在原則要求上，從國家整體戰(zhàn)略出發(fā)，按照建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的要求，聚焦解放和發(fā)展生產(chǎn)力，全面增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。在內(nèi)容上，圍繞推進(jìn)混合所有制改革、加強(qiáng)國資國有企業(yè)監(jiān)管、增強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新能力、強(qiáng)化財(cái)務(wù)硬約束、削減和規(guī)范補(bǔ)貼、完善激勵(lì)機(jī)制、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和資金回報(bào)率等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出明確的任務(wù)舉措，制定量化、可考核的具體指標(biāo)。

提出“形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，有效發(fā)揮國有資產(chǎn)投資、運(yùn)營公司功能作用”。在國有資本的管理層面上引入市場機(jī)制，在管資本的層面上以公司模式來代替目前的行政管理模式，加大對企業(yè)授權(quán)放權(quán)力度，賦予企業(yè)更多自主權(quán)，進(jìn)一步強(qiáng)化國有企業(yè)市場主體地位，進(jìn)一步加大國資投資的靈活性和市場導(dǎo)向。國資委在11月7日、8日連續(xù)兩天印發(fā)了兩個(gè)文件——《關(guān)于以管資本為主加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的實(shí)施意見》《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)構(gòu)建國資監(jiān)管大格局有關(guān)工作的通知》，對加快實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變、加快形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制提出了具體要求，在深刻變革的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。

加快完善中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，推進(jìn)公司治理體系和治理能力現(xiàn)代化

2020年至2022年是國有企業(yè)改革務(wù)實(shí)篤行、縱深發(fā)展的三年，科環(huán)集團(tuán)作為推行市場化改革的國有企業(yè)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，立足自身發(fā)展實(shí)際，聚焦高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，始終以自我革命的堅(jiān)定信心和敢為人先的探索精神，明確重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)，確保改革任務(wù)干一件成一件。在加快完善中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度、推進(jìn)公司治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，需要把握以下四點(diǎn)：

一是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一。要堅(jiān)持黨對國有企業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)和建立現(xiàn)代企業(yè)制度“兩個(gè)一以貫之”的改革思路，完善黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的體制機(jī)制。在實(shí)際工作中要把握“四個(gè)有機(jī)統(tǒng)一”，即黨委把關(guān)定向與董事會(huì)科學(xué)決策有機(jī)統(tǒng)一；黨的組織力與經(jīng)理層的執(zhí)行力有機(jī)統(tǒng)一；黨組織協(xié)調(diào)各方監(jiān)督力量與構(gòu)建企業(yè)全方位、立體化監(jiān)督格局有機(jī)統(tǒng)一；堅(jiān)持黨管干部原則與市場化選人用人機(jī)制有機(jī)統(tǒng)一。在具體落實(shí)中，要進(jìn)一步明確企業(yè)黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，系統(tǒng)梳理，形成規(guī)范。

二是推動(dòng)以分配為核心的機(jī)制創(chuàng)新。分配制度改革是國企改革和機(jī)制創(chuàng)新的核心。堅(jiān)持各種生產(chǎn)要素由市場評價(jià)貢獻(xiàn)、獲得各自收益，構(gòu)建良好的分配秩序，形成正確的激勵(lì)導(dǎo)向，有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性。綜合運(yùn)用員工持股、科技企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)政策，探索超額利潤分享、項(xiàng)目跟投、虛擬股權(quán)等中長期激勵(lì)方式，注重發(fā)揮好非物質(zhì)激勵(lì)的積極作用，系統(tǒng)提升正向激勵(lì)的綜合效果。

三是完善市場化的選人用人機(jī)制。治企之要，首在選人。在市場化改革進(jìn)程中，既要堅(jiān)持黨管干部、黨管人才這一根本原則，又要遵循社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長規(guī)律，圍繞建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部人才隊(duì)伍這一目標(biāo)，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場競爭需要的選人用人機(jī)制。要完善組織配置與市場化選聘相結(jié)合的選用機(jī)制，構(gòu)建分層分類、權(quán)責(zé)對等的考核評價(jià)機(jī)制，健全與選任方式相匹配的激勵(lì)約束機(jī)制，建立管理人員“能上能下”機(jī)制。完善職業(yè)經(jīng)理人制度，在更大范圍實(shí)行經(jīng)理層任期制和契約化管理。落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，最大限度調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

四是完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。要抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，把科技創(chuàng)新擺在更加突出的位置，完善創(chuàng)新體制機(jī)制，加大研發(fā)投入力度，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。要推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)與各類所有制企業(yè)、各類主體的融通創(chuàng)新，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，創(chuàng)新促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新體系現(xiàn)代化。

建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度、推進(jìn)公司治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須自覺從堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的大局出發(fā)，堅(jiān)持市場化改革方向不動(dòng)搖，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記的重要講話和黨的十九屆四中全會(huì)精神上來，以高度的政治責(zé)任感和使命感推動(dòng)企業(yè)市場化改革向縱深發(fā)展。