多措并舉 凝心聚力 促進全省漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳水產(chǎn)局，鄭州 450002）

一、2018年全省漁業(yè)漁政工作總體情況

2018年，全省漁業(yè)利用水面28.7萬ha，養(yǎng)殖面積14.9萬ha，水產(chǎn)品總產(chǎn)量98.37萬t，漁民人均收入15000元。全省產(chǎn)地水產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率達到100%，全省漁業(yè)安全生產(chǎn)平穩(wěn)，連續(xù)多年沒發(fā)生重大事故。

（一）推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 促進漁業(yè)綠色發(fā)展

1.加快推進養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制工作

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部（農(nóng)漁發(fā)〔2016〕39號、農(nóng)漁發(fā)〔2018〕17號）文件要求，河南省積極推進養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制工作，自農(nóng)業(yè)農(nóng)村部養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制工作推進會后，省廳領(lǐng)導(dǎo)對規(guī)劃編制工作高度重視，出臺指導(dǎo)意見，制定工作任務(wù)完成時間節(jié)點，建立了工作進度月報制度，及時掌握工作進度和存在的問題。2018年，已完成規(guī)劃編制的縣（區(qū)、市）50個，占55.6%，其中有34個縣區(qū)已由政府發(fā)布。

2.深入實施基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補助項目

結(jié)合河南省水產(chǎn)工作實際，遴選53個項目縣（市、區(qū)、場）實施河南省基層水產(chǎn)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)補助項目。制定了《河南省2018年基層水產(chǎn)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)實施方案》，扎實開展基層體系建設(shè)。舉辦2期培訓(xùn)班，培訓(xùn)技術(shù)骨干和技術(shù)人員345人，推廣使用中國農(nóng)技推廣APP，實現(xiàn)任務(wù)安排網(wǎng)絡(luò)化、推廣服務(wù)信息化、工作考核電子化。

3.積極發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)

2018年年初，河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合河南省扶貧開發(fā)辦公室聯(lián)合出臺了《關(guān)于大力發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)加快產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的意見》（豫農(nóng)漁業(yè)〔2018〕1號）、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下發(fā)《河南省農(nóng)業(yè)廳辦公室關(guān)于印發(fā)2018年全省稻漁綜合種養(yǎng)補助項目實施方案的通知》（豫農(nóng)辦漁業(yè)〔2018〕12號）文件，整合省本級水產(chǎn)專項發(fā)展資金1000萬，扶持全省20個縣發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)。2018年底全省稻漁綜合種養(yǎng)面積達到2.8萬ha，并創(chuàng)建1個國家級稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)和9個省級稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)，覆蓋帶動貧困農(nóng)(漁)民12000戶，36000多人。

4.加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作

制定了《2018年河南省產(chǎn)地水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作方案》，開展了包括水產(chǎn)健康養(yǎng)殖、水產(chǎn)品質(zhì)量安全與執(zhí)法在內(nèi)的全省漁業(yè)工作大檢查。2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在河南省抽檢鯉、鯽和草魚共120個樣品，省級抽檢172個，整體合格率為100%。抽檢省內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖漁用顆粒飼料24個和稻田養(yǎng)魚品種（小龍蝦、鯽魚）20個樣本，合格率100%。積極按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳《關(guān)于開展2018年全國水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范縣及示范場創(chuàng)建活動的通知》要求，河南省信陽市潢川縣成功創(chuàng)建為全國水產(chǎn)品健康養(yǎng)殖示范縣，全省新創(chuàng)建20家農(nóng)業(yè)部健康養(yǎng)殖示范場。

5.加強基礎(chǔ)項目建設(shè)

2016-2018年5個漁港碼頭項目建設(shè)穩(wěn)步推進，淅川縣丹江口水庫漁港碼頭項目已于2019年元月份全部完工；駐馬店市宿鴨湖水庫漁港碼頭項目正在收尾；洛陽市嵩縣陸渾水庫漁港碼頭項目和信陽市南灣水庫漁港碼頭項目將于近期開工建設(shè)；新安縣小浪底庫區(qū)漁港項目正在申請批復(fù)。順利完成了15艘漁政快艇建設(shè)項目。去年10月份爭取農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下達河南省農(nóng)業(yè)資金3000萬元支持10家省級水產(chǎn)良種場建設(shè)。

（二）加強漁業(yè)資源養(yǎng)護，保護水域生態(tài)環(huán)境

1.積極開展水生野生保護動物增殖放流工作

為進一步積極貫徹落實《中國水生生物資源養(yǎng)護行動綱要》，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)對水生生物資源增殖放流工作的認(rèn)識，把增殖放流工作作為進一步落實“四水同治”、“河長制”的重要抓手。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳水產(chǎn)局成立河南省水生生物資源增殖放流工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定全省增殖放流計劃，部署行動方案，保障增殖放流工作有計劃實施。

2.推進保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)

目前河南省共有20處國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)。為規(guī)范和有效保護全省水生動物資源，2018年先后完成了淇河鯽魚國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、宿鴨湖褶紋冠蚌國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)和伊河特有魚類國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)3個保護區(qū)范圍調(diào)整工作，推進保護區(qū)管理科學(xué)化、規(guī)范化。3個省級水生生物自然保護區(qū)范圍邊界均已在省政府網(wǎng)站公開，根據(jù)環(huán)境保護部等7部委《關(guān)于聯(lián)合開展“綠盾2018”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動的通知》（環(huán)生態(tài)函〔2018〕43號）要求，按照《河南省“綠盾2018”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動實施方案》，2018年7月，趙耕副廳長帶領(lǐng)由環(huán)保、水利、住建、林業(yè)等單位參加的第二檢查組前往信陽市、駐馬店市進行自然保護區(qū)專項監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部的要求，緊盯自然保護區(qū)工作中的關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，督導(dǎo)兩市自然保護區(qū)內(nèi)違建工程整改。

3.積極開展重點水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作

開展了“宿鴨湖褶紋冠蚌國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測”、“黃河干流鄭州段重要經(jīng)濟魚類產(chǎn)卵繁殖場漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測”、“淇河鯽魚國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測”等工作，檢測結(jié)果顯示，水域生態(tài)環(huán)境總體變化趨好。

4.加強涉漁工程審查，督促生態(tài)修復(fù)落實

近年來，河南省認(rèn)真貫徹落實《自然保護區(qū)管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，堅持環(huán)境準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定程序和要求，組織專家審查，按程序上報審批。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于進一步明確涉漁工程水生生物資源保護和補償有關(guān)事項的通知》（農(nóng)辦漁〔2018〕50號）精神，完善業(yè)主單位自主生態(tài)修復(fù)的模式，建立健全漁業(yè)主管部門對實施方案編制的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)把關(guān)的工作機制，加強與建設(shè)單位的溝通磋商，確保各項保護和補償措施順利實施、落實到位。

5.做好水生野生動物保護監(jiān)管工作

積極引導(dǎo)鼓勵有條件的單位或個人馴養(yǎng)繁殖水生野生動物，組織各地開展人工馴養(yǎng)繁殖技術(shù)攻關(guān)，不斷建立健全水生野生動物資源保護工作的長效機制。目前，已初步形成了以馴養(yǎng)繁殖基地、水族館、海洋館為主體的水生野生動物馴養(yǎng)繁殖體系，馴養(yǎng)繁殖種類和數(shù)量不斷增加。截至目前，全省大鯢養(yǎng)殖戶46家，養(yǎng)殖存量已突破200萬尾；黃緣閉殼龜養(yǎng)殖戶18家，養(yǎng)殖存量已近萬只；已開業(yè)海洋館、水族館10家，在建海洋館3家，科普展示瓶鼻海豚、白鯨、美麗硬仆骨舌魚、匙吻鱘等多種國家保護物種及CITES公約物種。

（三）加大漁政執(zhí)法，做好漁業(yè)安全生產(chǎn)

1.加強禁漁期執(zhí)法，加強水生生物資源保護工作

積極部署安排，印發(fā)《河南省農(nóng)業(yè)廳辦公室關(guān)于做好2018年黃河禁漁工作的通知》等一系列文件，重點針對絕戶網(wǎng)、電毒炸等違法違規(guī)行為進行嚴(yán)肅查處。4月1日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在河南省小浪底庫區(qū)開展黃河禁漁啟動儀式并同時開展增殖放流活動，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于康震副部長、河南省人民政府武國定副省長等領(lǐng)導(dǎo)出席活動，進一步強調(diào)做好禁漁期漁政管理執(zhí)法工作。5月31日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局張顯良局長帶隊對河南省黃河禁漁執(zhí)法工作進行檢查。11月2-3日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在武漢組織舉辦長江水生資源保護論壇，武國定副省長出席并做交流發(fā)言。

為落實農(nóng)業(yè)部的有關(guān)要求，2018年開展上半年禁漁及下半年幾次專項執(zhí)法行動，在黃河鄭州段、淮河干流淮濱段、丹江口、小浪底及三門峽水庫等重要水域進行督導(dǎo)檢查，要求有關(guān)漁政部門增加人員，嚴(yán)格執(zhí)法，加強巡查，加強對禁漁期間違法捕撈行為的打擊力度，對不按要求違規(guī)捕撈的經(jīng)營單位和漁民，依法嚴(yán)厲查處。

2.開展違規(guī)漁具專項清理整治行動，重點打擊違法電魚行為

按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的統(tǒng)一部署，制訂工作方案，明確工作重點，落實屬地責(zé)任，統(tǒng)籌執(zhí)法力量，加大執(zhí)法力度，全面清理禁用漁具，堅決取締電毒炸及使用拖網(wǎng)、抬網(wǎng)、迷魂陣、深水張網(wǎng)、滾鉤等嚴(yán)重破壞水生生物資源的漁具、漁法。針對重要水域違法電魚活動，要求加大打擊力度，加強部門聯(lián)動，嚴(yán)懲一批違法電魚行為。

2018年全省各地共出動宣傳車450余次，張貼禁漁通告15000余份，掛、貼宣傳標(biāo)語3000余幅，印發(fā)宣傳資料4萬余份，出動執(zhí)法人員4000余人次，執(zhí)法車輛1100余次，執(zhí)法船艇130余次。共查處違法捕撈案件235起，涉案人員270余人，涉及刑事案件88起，刑事拘留55人，批準(zhǔn)逮捕33人，移送起訴42人，查獲電捕魚器164臺，沒收漁網(wǎng)100余km，沒收各類網(wǎng)具260件，沒收并放生非法捕撈魚類2000多kg。

3.加強漁政隊伍建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)改革順利進行

印發(fā)《關(guān)于進一步重申漁政執(zhí)法紀(jì)律規(guī)范公正文明執(zhí)法的通知》，要求嚴(yán)格執(zhí)行《漁業(yè)行政執(zhí)法六條禁令》、《漁業(yè)行政執(zhí)法督察》等有關(guān)規(guī)定，強化漁政執(zhí)法人員法治理念教育和業(yè)務(wù)素質(zhì)提升，認(rèn)真做好漁政執(zhí)法、漁船檢驗、油補數(shù)據(jù)審核等工作。2018年11月25日，組織178名考生參加全國第二批漁業(yè)行政執(zhí)法資格考試工作，合格88人。采購一批漁政執(zhí)法裝備，進一步提升對重點水域漁政執(zhí)法能力。

4.深入開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)宣傳，維護漁民切實利益

河南省共登記漁船4041艘，22134 t，功率62761.62kw，受檢率為100%，受檢的漁船基本為鋼制和玻璃鋼質(zhì)，3339艘漁船油補資金1412.58萬元撥付到位。成立了漁船安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，強化船員培訓(xùn)，提高管理水平和安全生產(chǎn)意識。持續(xù)加大漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，培訓(xùn)了80名漁政船艇的駕駛員和輪機員。

二、2019年全省漁業(yè)綠色發(fā)展重點工作內(nèi)容

（一）持續(xù)推進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

一是全面完成養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制工作。對養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制工作，農(nóng)業(yè)部多次提出明確要求，各地要高度重視，抓好落實，到2019年底務(wù)必全面完成。二是重視構(gòu)建現(xiàn)代水產(chǎn)種業(yè)體系，加強水產(chǎn)苗種生產(chǎn)監(jiān)管，加強優(yōu)質(zhì)苗種生產(chǎn)能力建設(shè)。三是大力發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)，繼續(xù)做好國家級和省級稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)創(chuàng)建。四是實施大水面生態(tài)漁業(yè)，推進漁業(yè)融合發(fā)展，打造成“三產(chǎn)”融合、綠色發(fā)展的樣板。五是建設(shè)探索工廠化養(yǎng)魚技術(shù)。及時提供跟蹤服務(wù)，探索設(shè)施漁業(yè)發(fā)展新途徑。六是繼續(xù)實施水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建。

（二）持續(xù)推進水生生物資源養(yǎng)護工作

一是繼續(xù)實施禁漁期禁漁區(qū)制度。2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部首次將海河流域納入禁漁范圍，截止目前，全省四大流域均啟動禁漁期制度。2019年開展禁漁工作以來，各地都展開了相關(guān)法律宣傳，進行一系列執(zhí)法活動，效果顯著。二是繼續(xù)組織實施漁業(yè)增殖放流活動。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《十三五全國水生生物增殖放流總體規(guī)劃》要求，科學(xué)選擇放流品種和區(qū)域，繼續(xù)加強對增殖放流的規(guī)范管理，把重點放在對增殖放流苗種質(zhì)量的監(jiān)管上，保證增殖放流質(zhì)量。三是積極推動《河南省加強水生生物保護工作的意見》的出臺。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強長江水生生物保護工作的意見》（國辦發(fā)〔2018〕95號）精神，堅持保護優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，強化完善保護修復(fù)措施，全面加強河南省水生生物保護工作。

（三）持續(xù)推進漁業(yè)安全監(jiān)管工作

一是加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《2019年水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥及其他投入品安全隱患排查計劃的通知》要求，持續(xù)加強水產(chǎn)投入品風(fēng)險隱患排查和苗種監(jiān)督抽查，強化對生產(chǎn)記錄、用藥記錄和銷售產(chǎn)品標(biāo)簽制度日常指導(dǎo)檢查，正面宣傳和輿論引導(dǎo)，力爭全年產(chǎn)地水產(chǎn)品監(jiān)測合格率在98%以上。二是抓好漁業(yè)生產(chǎn)安全。強化培訓(xùn)教育和應(yīng)急處置，全面落實監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任。三是做好水生生物生態(tài)安全。加強增殖放流活動規(guī)范管理，防止外來物種入侵，保護本土水域物種資源。

（四）持續(xù)推進漁政執(zhí)法工作

一是組織實施“中國漁政亮劍2019”系列專項執(zhí)法行動。強化問題導(dǎo)向，突出關(guān)鍵領(lǐng)域，組織實施違規(guī)漁具專項整治等七大行動。二是各地要重視組織領(lǐng)導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌漁政、船檢執(zhí)法力量，加強與公安、環(huán)保、交通等部門的合作，對重大案件進行督察督辦，抓住典型案例及時向社會公開宣傳，形成高壓嚴(yán)打態(tài)勢。

（五）持續(xù)推進漁業(yè)保障支撐能力建設(shè)

一是加強水產(chǎn)技術(shù)推廣體系建設(shè)。繼續(xù)推進基層水產(chǎn)技術(shù)推廣補助項目，貫徹落實《農(nóng)技推廣法》、“一個銜接、兩個覆蓋”扶持政策，深化基層水產(chǎn)技術(shù)推廣體系改革，不斷提高水產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)能力和水平。二是加強新品種、新技術(shù)、新模式的試驗示范工作。大力推進稻漁綜合種養(yǎng)、循環(huán)水養(yǎng)殖和零用藥健康養(yǎng)殖等技術(shù)示范，總結(jié)提升一批一看就懂、一學(xué)就會的養(yǎng)殖技術(shù)。三是大力推進水產(chǎn)信息化建設(shè)。將信息化思維貫穿到構(gòu)建新型漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系各個環(huán)節(jié)，發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)對漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)支持作用，強化信息對漁業(yè)生產(chǎn)和漁政管理保障作用。四是加強漁業(yè)統(tǒng)計工作。

（六）促進三產(chǎn)融合，積極發(fā)展加工和服務(wù)業(yè)

不斷促進三產(chǎn)融合，拓寬水產(chǎn)加工品渠道，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈。研發(fā)優(yōu)質(zhì)、便捷、健康水產(chǎn)加工品，引導(dǎo)和培育國內(nèi)消費群體，在水產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)積極發(fā)展加工、物流、餐飲等，近年內(nèi)將爭取資金支持幾個水產(chǎn)品精深加工示范基地和加工示范園區(qū)建設(shè)，以提升漁業(yè)總體效益。