京郊農(nóng)村后備干部隊伍建設(shè)問題及對策研究

朱立波，韓芳

（北京農(nóng)學(xué)院，北京 102206）

加強村級后備干部隊伍建設(shè)，是鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的必然要求，也是推動農(nóng)村和諧穩(wěn)定、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要基礎(chǔ)。學(xué)者們[1～4]對農(nóng)村后備干部隊伍建設(shè)進行了研究，指出了存在的問題與不足，分析了產(chǎn)生問題的根源，并從組織領(lǐng)導(dǎo)、選拔培養(yǎng)、創(chuàng)新機制等角度提出了科學(xué)合理的對策建議。如何建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、群眾認可、能力出眾的村級后備干部隊伍，解決后繼乏人問題，已成為當(dāng)前亟待解決的重要課題。選取北京市平谷區(qū)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過實地走訪、座談區(qū)委組織部、區(qū)委農(nóng)工委，了解村級后備干部的現(xiàn)狀，并對存在的問題進行深入分析，提出對策建議。旨為進一步加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。

1 概念界定

農(nóng)村后備干部是指各級黨組織依據(jù)有關(guān)選拔標(biāo)準(zhǔn)和選拔程序，選拔出德才兼?zhèn)?、素質(zhì)高、有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀人才；是補充農(nóng)村黨支部、村民委員會、村經(jīng)濟合作社、團支部、婦代會、民兵等村級組織班子的后備人選；尤其是接替黨支部書記的人選[2]。

2 平谷區(qū)村級后備干部隊伍建設(shè)現(xiàn)狀

平谷區(qū)位于北京市東部，總面積960 km2。轄區(qū)內(nèi)共有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個街道辦事處，272個行政村。常住人口43萬人，以農(nóng)村人口為主。近年來，該區(qū)采取拓寬選拔渠道、搭建鍛煉平臺、抓實培養(yǎng)幫帶、擇優(yōu)選拔使用等措施，切實加強村級后備干部隊伍的選拔、培養(yǎng)、管理和使用工作，為農(nóng)村健康發(fā)展注入了新鮮活力。

2.1 后備干部的總量不斷增加

區(qū)、鎮(zhèn)、村三級黨組織強化人才儲備，注重拓寬村級后備干部的來源渠道，村級后備干部力量不斷壯大，建立健全了村級后備干部庫。截至2018年10月，平谷區(qū)的后備干部增至681人，其中，區(qū)級農(nóng)村后備干部426人，村級農(nóng)村后備干部255人。

2.2 村級后備干部的結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化

積極拓寬村級后備干部選人視野，打破身份、行業(yè)、地域限制，不斷吸引致富能手、復(fù)員退伍軍人、外出務(wù)工優(yōu)秀青年、大學(xué)生村官和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部參與村級事務(wù)工作。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)681名村級后備干部中女性后備干部比例為20.9%；＜35周歲的村級后備干部比例為20.4%；大專及以上學(xué)歷的村級后備干部比例為63.5%。調(diào)研區(qū)域的村級后備干部的人才結(jié)構(gòu)得到了持續(xù)改善。

2.3 村級后備干部的作用得到較好發(fā)揮

積極探索村級后備干部跟蹤培養(yǎng)、頂崗培訓(xùn)、定人幫帶等方式，采取集中辦班、現(xiàn)場教學(xué)等措施，提升村級后備干部的思想政治素質(zhì)和實際工作能力。2006年至今，先后有100余人當(dāng)選村“兩委”干部；2018年的農(nóng)村“兩委”換屆選舉中，23名農(nóng)村后備干部當(dāng)選村黨組織書記。一批綜合素質(zhì)較好、發(fā)展能力較強、群眾公認的后備干部陸續(xù)進入村級班子，在村級事務(wù)中發(fā)揮了較好的作用。

2.4 已初步形成適合自身發(fā)展的村級后備干部培養(yǎng)模式

2.4.1 系統(tǒng)培養(yǎng)模式 2006年大華山鎮(zhèn)啟動了后備干部培養(yǎng)工程，每期工程為期3 a，按照第一年鎮(zhèn)里掛職、第二年異村學(xué)習(xí)鍛煉、第三年回村培養(yǎng)的模式，一村一備的比例，累計培養(yǎng)后備干部40人。

2.4.2 階梯培養(yǎng)模式 東高村鎮(zhèn)東高村是典型的人口大村，采取“階梯化”培養(yǎng)村級后備干部模式，即社區(qū)支部書記為村委的后備，村委為支委的后備，支委為政工副書記的后備，政工副書記為村主任的后備，村主任為村書記的后備，成長一個使用一個。目前村內(nèi)各干部崗位人選均來自后備干部隊伍。

2.4.3 定向培養(yǎng)模式 大華山、劉家店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過“搭臺”“賦權(quán)”等方式，將大學(xué)生村官、機關(guān)企事業(yè)單位干部等村級后備干部“扶正”。2018年大華山鎮(zhèn)的村“兩委”換屆選舉中，全鎮(zhèn)20個行政村中11個行政村的村黨支部書記為機關(guān)企事業(yè)干部，覆蓋率達到55%。

3 村級后備干部隊伍建設(shè)存在的問題與分析

3.1 存在問題

3.1.1 重視難——缺乏長遠規(guī)劃

3.1.1.1 頂層設(shè)計弱化，政策落實力度弱。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映上級部門在村級后備干部隊伍建設(shè)上沒有長遠的規(guī)劃，欠缺農(nóng)村干部隊伍的梯次培養(yǎng)，沒有開展村級后備干部的培養(yǎng)工作。平谷區(qū)早在2010年就出臺了《平谷區(qū)加強村級后備干部隊伍建設(shè)的指導(dǎo)性意見》，在選拔標(biāo)準(zhǔn)、推薦程序、培養(yǎng)使用等方面提出了指導(dǎo)性意見，但文件與形勢發(fā)展相互脫節(jié)、指導(dǎo)性不強，實際操作難以落實。

3.1.1.2 鎮(zhèn)黨委主體責(zé)任虛化。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委認為培養(yǎng)村級后備干部費時、費事、費力，花大力氣培養(yǎng)卻未必選得上，缺少長遠計劃和具體措施，認為村級后備干部隊伍建設(shè)抓與不抓一個樣，無關(guān)大局。

3.1.1.3 村黨組織具體責(zé)任淡化。大部分村黨組織以抓經(jīng)濟抓穩(wěn)定抓環(huán)境為主，無暇顧及后備干部培養(yǎng)，平時不管不問，底數(shù)不清、情況不明、資料不齊，使得村級后備干部建設(shè)處于可有可無的尷尬境地。

3.1.2 選人難——后備干部不足

3.1.2.1 無優(yōu)可選。由于村干部待遇低、發(fā)展空間狹窄、工作難度大，村中優(yōu)秀青年大學(xué)畢業(yè)后不愿意返回家鄉(xiāng)工作；目前村級后備干部庫255人中15.69%的后備干部在50周歲以上；高中及以下學(xué)歷的后備干部占總數(shù)的71.76%。

3.1.2.2 有優(yōu)未選。部分村書記存在“近親繁殖”“裙帶關(guān)系”的思想，在物色后備干部時，不能客觀的進行優(yōu)選造成優(yōu)秀人才進不來。

3.1.2.3 有優(yōu)難選。由于受到外界因素的干擾，后備干部人選選拔范圍受限，致使一些優(yōu)秀人才很難當(dāng)選。

3.1.3 育才難——后備干部培養(yǎng)難

3.1.3.1 培養(yǎng)方式單一。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，培養(yǎng)方式多以“傳幫帶”為主，培育方法單一。

3.1.3.2 培訓(xùn)內(nèi)容無針對性，系統(tǒng)性較差。培訓(xùn)內(nèi)容多集中在黨性修養(yǎng)、社會管理、行政任務(wù)執(zhí)行、法律法規(guī)等傳統(tǒng)課程上，對鄉(xiāng)村振興、“三農(nóng)”、綠色發(fā)展、村務(wù)管理、實用技術(shù)、應(yīng)急處置等內(nèi)容培訓(xùn)所占比重相對較小。

3.1.3.3 缺乏鍛煉與實踐崗位。在培育后備干部過程中，有些村莊沒有提供實踐崗位；有些村莊采用了定崗培養(yǎng)，但總體上崗位是有限的，無法使眾多的后備干部得到真正有效的鍛煉[3]。

3.2 原因分析

3.2.1 統(tǒng)籌缺位 調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村后備干部培養(yǎng)主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委發(fā)起和組織實施，區(qū)級層面在農(nóng)村后備干部隊伍建設(shè)中缺乏整體規(guī)劃與統(tǒng)籌布局，缺乏完善的、行之有效的村級干部隊伍建設(shè)機制。導(dǎo)致各個村鎮(zhèn)培養(yǎng)后備干部時，工作開展程度參差不齊，普遍存在重眼前、輕長遠等問題。

3.2.2 缺乏資金 目前，各級財政沒有設(shè)立農(nóng)村后備干部的專項培養(yǎng)基金，導(dǎo)致農(nóng)村后備干部培養(yǎng)定于紙面，政策難以落地。

3.2.3 選人、用人機制僵化 后備干部培養(yǎng)機制未能發(fā)揮作用。

3.2.3.1 選拔渠道狹窄。目前后備干部主要來源于在村務(wù)農(nóng)人員，選拔方式上多以村級推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)把關(guān)為主。

3.2.3.2 人員培養(yǎng)機制形同虛設(shè)。部分村莊的后備干部沒有設(shè)立實踐崗位，培養(yǎng)機制的作用得不到發(fā)揮。

3.2.3.3 缺乏搭建相關(guān)平臺。多數(shù)村級后備干部缺少鍛煉機會，長此以往導(dǎo)致他們的上進心不足。

3.2.4 崗位缺乏吸引力 工資待遇較低、村兩委年齡結(jié)構(gòu)不合理，是村級后備干部缺少吸引力的主要原因。

4 加強村級后備干部隊伍建設(shè)的對策建議

4.1 堅持備用結(jié)合，提升使用質(zhì)效

4.1.1 堅持正確選用導(dǎo)向 統(tǒng)一村級后備干部的選備與村級領(lǐng)導(dǎo)班子配備的標(biāo)準(zhǔn)，對進入后備的人員，全面實行資格聯(lián)審制度，凡不符合村“兩委”換屆候選人資格條件的，不得納入村級后備干部隊伍，從嚴把好“入口關(guān)”[5]，防止降格以求；堅持群眾參與的選備程序，防止閉門選備造成的備而無用。

4.1.2 完善村級領(lǐng)導(dǎo)班子“能下”的運行機制 對于年齡偏大、身體狀況不好、工作能力不足的村班子成員，妥善安排到其他的工作崗位，為后備干部盡快走上村級領(lǐng)導(dǎo)崗位創(chuàng)造條件。

4.1.3 加強統(tǒng)籌使用 根據(jù)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)需要和后備干部自身的特點，嘗試打破地方、村級領(lǐng)導(dǎo)崗位的限制，采取有效措施在鎮(zhèn)域內(nèi)統(tǒng)籌使用，向鄰村輸送干部資源，促進村級后備干部資源合理配置。

4.2 拓寬選人視野，暢通選拔渠道

4.2.1 拓寬選人視野 擇優(yōu)選拔村級后備人才納入后備干部庫。通過網(wǎng)絡(luò)招聘等方式打破傳統(tǒng)選拔后備干部的界限，把一些熱愛農(nóng)村、熱愛家鄉(xiāng)的有志青年吸納進來。

4.2.2 拓寬選拔方式 采取自薦、舉薦、推薦和考試相結(jié)合的方式，選出村級后備干部人選。在嚴把程序的基礎(chǔ)上，對推薦產(chǎn)生的后備干部進行公示，廣泛征求群眾意見，接受群眾監(jiān)督，真正做到在公開、公平、公正[6]的基礎(chǔ)上，選拔優(yōu)質(zhì)人才。

4.3 注重因人施策，加強實踐鍛煉

4.3.1 帶崗、帶薪實踐鍛煉 提供團支部書記、村主任助理、黨支部副書記等職位，對后備干部進行實質(zhì)性的村級事業(yè)分工，讓其列席村“兩委”會議，直接參與村級事務(wù)管理、中心工作和各項階段性任務(wù)，提高處理村務(wù)事務(wù)和服務(wù)群眾的能力。同時發(fā)放薪金，杜絕“中途流產(chǎn)”。

4.3.2 多渠道培養(yǎng) 提供黨校、鎮(zhèn)村講習(xí)所、實訓(xùn)基地等平臺，有針對性地對村級后備干部進行培訓(xùn)，定期安排后備干部走進高等院校或城鎮(zhèn)示范點，幫助他們積累多方面的工作經(jīng)驗。

4.3.3 敢于壓擔(dān)子 對于有較大發(fā)展?jié)摿Φ暮髠涓刹?，適當(dāng)創(chuàng)造機會壓擔(dān)子、挑大梁，幫助他們增強駕馭復(fù)雜局面的能力，加快成長步伐。

4.4 完善體制機制，優(yōu)化成長環(huán)境

4.4.1 壓實工作責(zé)任 從區(qū)級層面，把村級后備干部隊伍建設(shè)作為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性工程，研究制定長遠規(guī)劃和年度目標(biāo)。組織部門應(yīng)把重心放在頂層設(shè)計和謀篇布局上，切實發(fā)揮好牽頭抓總作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織要把村級后備干部隊伍建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨組織書記履職目標(biāo)，提出具體實施方案，使這項工作有規(guī)劃、有目標(biāo)、有措施、有成效。

4.4.2 實行動態(tài)調(diào)整 本著“能者上、庸者下”的原則，推行農(nóng)村基層后備干部目標(biāo)管理辦法，規(guī)范日常行為，保持活水狀態(tài)。實行優(yōu)勝劣汰的動態(tài)化管理，根據(jù)考核情況和工作表現(xiàn)，對不適宜作為后備干部的人員予以淘汰，及時將新發(fā)現(xiàn)的優(yōu)秀人才補充到村級后備干部庫。

4.4.3 強化激勵保障 建立區(qū)統(tǒng)鎮(zhèn)用的專項基金，認真落實離職村干部補助、養(yǎng)老保險等制度；對擔(dān)任實職的后備干部，及時落實基本薪金，提升補貼標(biāo)準(zhǔn)，使其在工作上“有干頭”。探索深化從農(nóng)村黨組織書記中招聘機關(guān)事業(yè)單位工作人員工作，繼續(xù)執(zhí)行從優(yōu)秀農(nóng)村黨組織書記中直接考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員制度[7]，讓村級后備干部有“奔頭”、有“念頭”。突出人文關(guān)懷，建立健全因病因災(zāi)致困后備干部的幫扶機制，從思想、工作、生活上為村級后備干部營造履職盡責(zé)、擼袖實干的成長環(huán)境。