農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)困境及解決路徑

張旭光，梁劍峰

（山西農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，山西 太谷 030801）

1 問題的提出

近年來隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，尤其是各地城鎮(zhèn)化程度的不斷推進(jìn)，涉及到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)經(jīng)組織”）成員身份確認(rèn)的糾紛大幅增多。農(nóng)經(jīng)組織成員身份是判斷農(nóng)民是否享有成員權(quán)利的資格要素，是農(nóng)民在農(nóng)經(jīng)組織中權(quán)利享有的前置條件。在人民公社管理體制下，農(nóng)經(jīng)組織和農(nóng)村社區(qū)組織無論從法律地位還是組織結(jié)構(gòu)都是合二為一的，二者的組織成員也是高度重合的，社區(qū)成員也就是“農(nóng)經(jīng)組織”成員，2種不同性質(zhì)的權(quán)利都由同一主體行使，這一時(shí)期基本不存在引發(fā)成員身份糾紛的癥結(jié)。然而，人民公社退出歷史舞臺(tái)后，農(nóng)村基層組織政社合一的特點(diǎn)不復(fù)存在，原則上由農(nóng)經(jīng)組織專門負(fù)責(zé)雙層經(jīng)營(yíng)體制下集體經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而作為群眾自治組織的農(nóng)村社區(qū)組織則專司本村內(nèi)部公共事務(wù)的管理工作，但是由于法律規(guī)定農(nóng)經(jīng)組織的職能可由社區(qū)組織代行，加之農(nóng)經(jīng)組織缺乏獨(dú)立的組織機(jī)構(gòu)，更由于改革開放后城鄉(xiāng)融合帶來的深刻變化等因素，造成農(nóng)村社區(qū)成員和農(nóng)經(jīng)組織成員之間身份關(guān)系錯(cuò)亂，經(jīng)濟(jì)權(quán)利和社會(huì)政治權(quán)利相互混淆的現(xiàn)實(shí)狀況。

我國(guó)立法機(jī)關(guān)并沒有規(guī)定農(nóng)經(jīng)組織成員的具體標(biāo)準(zhǔn)，各地風(fēng)俗習(xí)慣、社情民意不盡相同，成員身份認(rèn)定糾紛的亂象時(shí)有發(fā)生，各地政府、司法機(jī)關(guān)對(duì)糾紛的處理頗感棘手。處理不當(dāng)往往會(huì)導(dǎo)致矛盾升級(jí)并形成涉訴信訪事件，不僅損害到個(gè)人利益和集體利益，而且對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。國(guó)內(nèi)諸多學(xué)者對(duì)農(nóng)經(jīng)組織成員身份確認(rèn)進(jìn)行了大量研究。石敏[1]認(rèn)為，集體經(jīng)濟(jì)組織成員的認(rèn)定除了依據(jù)國(guó)家法律規(guī)定外，還應(yīng)尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣和傳統(tǒng)文化，從農(nóng)民的鄉(xiāng)土邏輯出發(fā)；馬永偉[2]提出集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的封閉性仍然是集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)制度的基本特征；戴威[3]認(rèn)為，集體成員身份確認(rèn)應(yīng)采取國(guó)家強(qiáng)制規(guī)定與村民自治相結(jié)合的方式，確認(rèn)成員身份要充分尊重集體自身的意愿；李愛榮[4]認(rèn)為，集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)主要是基于地域和血緣產(chǎn)生的身份關(guān)系為基礎(chǔ)而產(chǎn)生和行使的。通過對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行歸納與梳理，對(duì)農(nóng)經(jīng)組織成員身份確認(rèn)進(jìn)行了系統(tǒng)性的研究，從身份確認(rèn)的現(xiàn)實(shí)困境出發(fā)，全面構(gòu)建了確認(rèn)“農(nóng)經(jīng)組織”成員身份的科學(xué)機(jī)制[5]。

2 農(nóng)經(jīng)組織成員身份確認(rèn)的理論分析

2.1 概念界定

2.1.1 農(nóng)經(jīng)組織、農(nóng)經(jīng)組織成員身份確認(rèn)的界定 當(dāng)下中國(guó)農(nóng)經(jīng)組織的形式是多樣化的，我國(guó)憲法明文規(guī)定，農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等形式的合作經(jīng)濟(jì)屬于社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)。據(jù)此，有學(xué)者從廣義、狹義2個(gè)層面上將中國(guó)農(nóng)經(jīng)組織進(jìn)行了劃分。從狹義層面而言，農(nóng)經(jīng)組織僅僅指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落范圍內(nèi)成立的合作經(jīng)濟(jì)組織，即農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織；從廣義層面而言，除了狹義層面的農(nóng)經(jīng)組織外，還包括供銷合作社、信用合作社以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社。這僅僅從形式上描繪了農(nóng)經(jīng)組織的樣態(tài)，并未完全揭示農(nóng)經(jīng)組織應(yīng)具備的實(shí)質(zhì)要素。

科學(xué)界定農(nóng)經(jīng)組織必須從物質(zhì)基礎(chǔ)、組織目標(biāo)、職能承擔(dān)等實(shí)質(zhì)要素方面加以詮釋。通過研究給予農(nóng)經(jīng)組織新的界定，即農(nóng)經(jīng)組織是指在特定的村落社區(qū)范圍內(nèi)，在土地等生產(chǎn)資料集體所有制基礎(chǔ)上形成的，以實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值為目標(biāo)并對(duì)組織成員提供基本生活保障而開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的利益共同體。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)經(jīng)組織成員身份確認(rèn)指的是特定主體遵循法定程序和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)當(dāng)事人是否具備農(nóng)經(jīng)組織成員資格而實(shí)施的法律行為。

2.1.2 農(nóng)經(jīng)組織成員身份確認(rèn)的特點(diǎn) 根據(jù)上述定義，農(nóng)經(jīng)組織成員身份確認(rèn)具備3個(gè)特點(diǎn)：

（1）農(nóng)經(jīng)組織成員身份確認(rèn)是1種法律行為。成員身份意味著成員權(quán)利的享有和成員義務(wù)的履行，農(nóng)經(jīng)組織成員身份涉及到當(dāng)事人重大的經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)，比如集體收益分紅權(quán)、征地補(bǔ)償款分配權(quán)以及土地用益物權(quán)的享有等方面。因此，對(duì)當(dāng)事人成員身份確認(rèn)的結(jié)果直接關(guān)系到當(dāng)事人的法律權(quán)利和義務(wù)，確認(rèn)結(jié)果能引發(fā)特定財(cái)產(chǎn)法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅。據(jù)此，身份確認(rèn)必須遵循法定程序和法定標(biāo)準(zhǔn)由適格主體依法確認(rèn)，當(dāng)事人對(duì)確認(rèn)結(jié)果不服的可以依法提起權(quán)利救濟(jì)。

（2）以土地等生產(chǎn)資料集體所有是經(jīng)組織身份確認(rèn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。這是其最本質(zhì)的特點(diǎn)。集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度堅(jiān)持生產(chǎn)資料社會(huì)主義公有制的必然要求，其強(qiáng)調(diào)的是生產(chǎn)資料歸集體所有的產(chǎn)權(quán)歸屬形式。作為最為重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，土地既是農(nóng)經(jīng)組織存在、發(fā)展的基礎(chǔ)資源，又是其經(jīng)營(yíng)管理的對(duì)象。在一定地域范圍內(nèi)勞動(dòng)群眾土地集體所有基礎(chǔ)上建立的農(nóng)經(jīng)組織不僅是中國(guó)革命建設(shè)改革的歷史邏輯要求，也是農(nóng)經(jīng)組織成員身份確認(rèn)必須遵循的邏輯起點(diǎn)。

（3）地域、血緣是農(nóng)經(jīng)組織結(jié)成的紐帶，成員身份確認(rèn)具有相對(duì)的封閉性。中國(guó)農(nóng)經(jīng)組織無論是合作社形式、人民公社還是現(xiàn)階段的組織形式，都是在集體成員世居的特定村社地域基礎(chǔ)上成立的。而中國(guó)傳統(tǒng)村社往往具有濃烈的同族血緣色彩，地域和血緣相互聯(lián)系，形成村落社區(qū)的基本社會(huì)秩序[6]。由于地域和血緣的不可選擇性以及集體經(jīng)濟(jì)資源的稀缺性，使得農(nóng)經(jīng)組織天然帶有封閉性的特點(diǎn)，這種組織特點(diǎn)也為農(nóng)經(jīng)組織成員身份確認(rèn)帶來了相對(duì)封閉性的特點(diǎn)，這一點(diǎn)是有別于公司及其股東開放性特征的。

2.2 農(nóng)經(jīng)組織成員身份的歷史演進(jìn)

農(nóng)經(jīng)組織成員身份確認(rèn)的發(fā)展歷程，大致可以分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、人民公社、家庭聯(lián)產(chǎn)承包3個(gè)階段。

2.2.1 以“自愿、互助、合作”為特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社階段 這一階段原則上入社、退社尊重農(nóng)民意愿，合作社成員身份的取得以土地等生產(chǎn)資料入社為前提。由于這一階段的身份確認(rèn)是以生產(chǎn)資料入社換取的，身份確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)單一明確，并且實(shí)行自愿原則，因此身份確認(rèn)糾紛并不多見。

2.2.2 以行政命令強(qiáng)制入社為特點(diǎn)的人民公社階段隨著對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造的完成，1958年8月中共中央決議要求在農(nóng)村全面建立人民公社體制，1961年《農(nóng)村人民公社工作條例（草案）》的正式頒布意味著國(guó)家用法律的強(qiáng)制手段全面推行人民公社體制，自此，在土地等生產(chǎn)資料實(shí)行“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的經(jīng)濟(jì)體制下，集體經(jīng)濟(jì)大踏步地邁進(jìn)“政社合一”為特點(diǎn)的人民公社時(shí)代[1]。這一階段由于對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，采取行政命令方式進(jìn)行制度變遷，成員身份確認(rèn)由國(guó)家政策、法律做出硬性統(tǒng)一的規(guī)定，對(duì)農(nóng)民實(shí)行強(qiáng)制入社，忽視了農(nóng)民的主體意愿，最終形成經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等事務(wù)一體化管理的組織特點(diǎn)。

2.2.3 以“統(tǒng)分相結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)”為特點(diǎn)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包階段 1983年中共中央在《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》中提出，人民公社管理體制要有準(zhǔn)備、有步驟地向政社分設(shè)的管理模式轉(zhuǎn)變，政社分設(shè)模式下的農(nóng)村基層政權(quán)組織應(yīng)當(dāng)依照憲法構(gòu)建。這標(biāo)志著國(guó)家從頂層設(shè)計(jì)上對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)機(jī)構(gòu)和農(nóng)經(jīng)組織開始分設(shè)，中國(guó)農(nóng)村實(shí)行二十多年的人民公社制度退出了歷史舞臺(tái)。然而，由于立法規(guī)定的不完善以及改革開放后農(nóng)村社會(huì)實(shí)踐的巨大變遷，農(nóng)村社區(qū)成員和“農(nóng)經(jīng)組織”成員二者在外延上出現(xiàn)了交叉重疊的復(fù)雜現(xiàn)象。農(nóng)村社區(qū)成員和農(nóng)經(jīng)組織成員之間出現(xiàn)了身份關(guān)系錯(cuò)亂、經(jīng)濟(jì)權(quán)利和社會(huì)政治權(quán)利相互混淆的現(xiàn)實(shí)問題。

2.3 農(nóng)經(jīng)組織成員身份確認(rèn)的意義

2.3.1 有利于提升對(duì)集體成員的組織保障水平[4]傳統(tǒng)意義上，千百年來廣大農(nóng)民的衣食住行等基本生活主要依靠土地耕作而得到滿足，土地為農(nóng)經(jīng)組織成員提供了基本的生活保障。然而隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展和人口流動(dòng)的加劇，土地在農(nóng)民社會(huì)保障方面發(fā)揮的作用在逐步減弱。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織的生活保障功能，完成集體經(jīng)濟(jì)成員身份的確認(rèn)工作，為集體經(jīng)濟(jì)組織消腫去負(fù)，進(jìn)而不斷提高農(nóng)民來自農(nóng)經(jīng)組織的獲得感和幸福感。

2.3.2 有利于解決農(nóng)村土地等集體資產(chǎn)所有權(quán)虛置問題 如前所述，隨著人民公社三級(jí)所有結(jié)構(gòu)下的農(nóng)經(jīng)組織模式的解構(gòu)，農(nóng)經(jīng)組織進(jìn)入政社分立的發(fā)展階段。根據(jù)《土地管理法》 《農(nóng)村土地承包法》 《村民委員會(huì)組織法》等法律規(guī)定，農(nóng)村土地所有權(quán)歸農(nóng)經(jīng)組織所有，村民委員會(huì)僅享有經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)或者發(fā)包。但是由于實(shí)踐中村委會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織存在機(jī)構(gòu)混同、人員混同的問題，村委會(huì)實(shí)際控制著農(nóng)經(jīng)組織的經(jīng)濟(jì)職能，出現(xiàn)了村干部或者農(nóng)經(jīng)組織之外的主體支配集體資產(chǎn)的現(xiàn)象，被授予土地等資產(chǎn)所有權(quán)的農(nóng)經(jīng)組織無法行使土地等集體資產(chǎn)的所有權(quán)能[7]。通過集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份確認(rèn)，使得每個(gè)組織成員取得相應(yīng)集體經(jīng)濟(jì)組織的股權(quán)份額及其成員權(quán)益，有利于建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)組織形式，每個(gè)組織成員按照所享有的股權(quán)份額享有各項(xiàng)成員權(quán)益，徹底解決所有權(quán)虛置問題。

2.3.3 有利于推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的順利進(jìn)行從操作層面而言，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有兩大核心問題分別是：摸清家底和點(diǎn)清人頭。解決前者需要清產(chǎn)核資，而后者的關(guān)鍵點(diǎn)在于成員身份的確認(rèn)。通過開展身份確認(rèn)工作，將社區(qū)組織成員和農(nóng)經(jīng)組織成員的身份界定清楚，才能將農(nóng)經(jīng)組織的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬到人，實(shí)現(xiàn)由過去對(duì)集體資產(chǎn)的共同共有向按份共有的產(chǎn)權(quán)模式轉(zhuǎn)換，改變農(nóng)村集體資產(chǎn)名義上“人人有份”、實(shí)際上“人人無份”的所有權(quán)虛置狀態(tài)，使每個(gè)集體成員從農(nóng)經(jīng)組織的改革發(fā)展中真正獲得實(shí)惠。

3 農(nóng)經(jīng)組織成員身份確認(rèn)面臨的現(xiàn)實(shí)困境

3.1 確認(rèn)主體不清晰

由于立法層面對(duì)農(nóng)經(jīng)成員資格認(rèn)定沒有界定，導(dǎo)致實(shí)踐中對(duì)農(nóng)經(jīng)組織成員的身份確認(rèn)政出多門，彼此之間效力難分高下，往往又造成新的矛盾沖突，呈現(xiàn)出過渡時(shí)期的混亂現(xiàn)象。一般來講，常見的確認(rèn)主體大致有以下4種：村委會(huì)履行確認(rèn)農(nóng)經(jīng)組織成員的職責(zé)；村民小組履行確認(rèn)職責(zé)；農(nóng)業(yè)行政主管部門或農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)予以認(rèn)定；某些行政管理部門客觀上履行著認(rèn)定相關(guān)行政管理相對(duì)人是否具有成員資格的職責(zé)，如計(jì)劃生育主管部門、農(nóng)村醫(yī)保、低保主管部門在作出行政行為時(shí)，有時(shí)也認(rèn)定了相關(guān)行政相對(duì)人的農(nóng)經(jīng)組織成員資格[8]。各個(gè)確認(rèn)主體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)具有部門局限性，造成眾多的農(nóng)經(jīng)組織成員身份確認(rèn)時(shí)產(chǎn)生糾紛。

3.2 確認(rèn)程序虛置

程序公正是實(shí)體公正的基本保障，看得見的正義才是正義。這句法律諺語(yǔ)強(qiáng)調(diào)了程序公正對(duì)于保障實(shí)體結(jié)果正確性的重要價(jià)值。《村民委員會(huì)組織法》明確規(guī)定，對(duì)于涉及土地承包經(jīng)營(yíng)方案、宅基地使用方案、征地補(bǔ)償費(fèi)的使用分配方案等關(guān)系到村民利益的事項(xiàng)，必須召開村民會(huì)議討論決定方可辦理。召開村民會(huì)議必須由1/10以上的村民或者1/3以上的村民代表提議召開；召開會(huì)議應(yīng)有超過1/2的本村18周歲以上村民參加，或者超過2/3的農(nóng)戶代表參加；會(huì)議所做的決定須參會(huì)人員至少半數(shù)通過。由此可見，村民大會(huì)討論涉及村民利益的重大事項(xiàng)至少有2個(gè)程序必須履行，首先是村民會(huì)議的召開程序要符合法律規(guī)定；其次是特定事項(xiàng)的表決程序也要符合法律規(guī)定。

在實(shí)際操作過程中，農(nóng)村程序意識(shí)淡漠，存在確認(rèn)程序不規(guī)范、走過場(chǎng)的現(xiàn)象，更有甚者根本不履行民主表決程序，僅僅通過個(gè)別村民代表協(xié)商或者直接由村委會(huì)主任、村民小組組長(zhǎng)個(gè)人決定集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格。這種身份確認(rèn)程序上存在隨意性，根本無法保證確認(rèn)結(jié)果的公平公正。集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格糾紛時(shí)有發(fā)生。

3.3 缺乏權(quán)威、統(tǒng)一的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)

確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)是指確認(rèn)主體確認(rèn)成員身份過程中所參照的依據(jù)。作為某種身份認(rèn)定的資格標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)具有權(quán)威性、明確性和統(tǒng)一性，這樣才能保證確認(rèn)結(jié)果公平、公正；相反，如果確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)含混模糊，確認(rèn)主體的自由裁量空間勢(shì)必過大，將會(huì)造成確認(rèn)主體權(quán)力行使的恣意和擅斷。

目前，我國(guó)法律層面尚未對(duì)農(nóng)經(jīng)組織成員的身份確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)等做出明確權(quán)威的規(guī)定。因此，當(dāng)前農(nóng)經(jīng)組織成員身份的認(rèn)定受當(dāng)?shù)剜l(xiāng)規(guī)民約、傳統(tǒng)觀念和歷史習(xí)慣等因素影響較大，導(dǎo)致認(rèn)定身份口徑不一致，甚至同一地方對(duì)不同的認(rèn)定對(duì)象適用標(biāo)準(zhǔn)各異，由此導(dǎo)致身份確認(rèn)結(jié)果甚至是法院判決結(jié)果因人因事而異、因地因時(shí)而異的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3.4 權(quán)利救濟(jì)不力

由于缺乏明確性、權(quán)威性的適用標(biāo)準(zhǔn)，司法機(jī)關(guān)在處理涉及農(nóng)經(jīng)組織成員身份確認(rèn)的案件中，缺乏統(tǒng)一權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)。普遍存在的問題有2種情況：一是案件是否屬于法院受理范圍產(chǎn)生爭(zhēng)議；二是受理的案件中對(duì)集體成員身份確認(rèn)的要素存在很大的差異[9，10]。

4 科學(xué)確認(rèn)農(nóng)經(jīng)組織成員身份的路徑分析

4.1 農(nóng)經(jīng)組織成員身份確認(rèn)的原則

4.1.1 堅(jiān)持遵守法律規(guī)范、兼顧?quán)l(xiāng)土邏輯的原則 科學(xué)確認(rèn)農(nóng)經(jīng)組織成員身份必須基于國(guó)家法律規(guī)范和鄉(xiāng)土社區(qū)文化2條邏輯。

法律邏輯是追求身份確認(rèn)結(jié)果合法性的要求。身份確認(rèn)的合法性要求身份確認(rèn)的實(shí)體結(jié)果和身份確認(rèn)的程序過程都符合法律的公平正義精神。實(shí)體正義強(qiáng)調(diào)的是確認(rèn)結(jié)果的正當(dāng)合理，這要求確認(rèn)身份的行為必須嚴(yán)格遵守國(guó)家的政策、法律，尤其是在涉及到婦女、兒童等特殊群體身份認(rèn)定的場(chǎng)合，更要嚴(yán)格遵守《婦女兒童權(quán)益保護(hù)法》及相關(guān)政策等規(guī)定，妥善處理身份確認(rèn)事宜。“陽(yáng)光是最好的防腐劑”，要保證確認(rèn)結(jié)果令人信服，必須做到確認(rèn)行為在“陽(yáng)光下”運(yùn)行，為此，必須制定合理的身份確認(rèn)程序并在實(shí)踐中不斷完善。在身份確認(rèn)實(shí)踐中，只有嚴(yán)格按照確認(rèn)程序規(guī)范進(jìn)行，讓每一個(gè)環(huán)節(jié)都能體現(xiàn)公開、公平、公正的精神，才能最終做出令人信服的公正結(jié)果。

鄉(xiāng)土邏輯是追求身份確認(rèn)結(jié)果合理性的要求。我國(guó)廣大農(nóng)村還處于“熟人社會(huì)”的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村模式，這是現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村的典型國(guó)情。因此，現(xiàn)代法律制度在鄉(xiāng)村社會(huì)的實(shí)踐還必須兼顧?quán)l(xiāng)規(guī)民約、風(fēng)俗習(xí)慣等鄉(xiāng)土規(guī)則。這種尊重農(nóng)村社會(huì)風(fēng)土人情的理念稱之為鄉(xiāng)土邏輯。從某種意義上講，尊重鄉(xiāng)土邏輯做出的確認(rèn)結(jié)果更容易被集體成員所接受。

4.1.2 堅(jiān)持民主決策、群眾認(rèn)可的原則 確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份不能搞自上而下的統(tǒng)一規(guī)定和“一刀切”的生硬做法。農(nóng)經(jīng)組織成員的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，首先由集體組織成員共同討論確認(rèn)；其次，政府主管部門應(yīng)在縣域范圍內(nèi)出臺(tái)成員身份確認(rèn)的指導(dǎo)性意見，并將身份確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)利義務(wù)以及救濟(jì)途徑等內(nèi)容以村規(guī)民約、自治章程等體現(xiàn)群眾集體意志的形式公布出來，充分發(fā)揮村規(guī)民約的指導(dǎo)規(guī)范作用；最后召開村民大會(huì)，由具體的農(nóng)經(jīng)組織的群眾結(jié)合本村實(shí)際情況來民主決定。通過這種民主決策、群眾認(rèn)可的形式，將體現(xiàn)鄉(xiāng)土邏輯的村民意志嵌入體現(xiàn)國(guó)家意志的法律邏輯當(dāng)中，既能維護(hù)國(guó)家法律的權(quán)威性、統(tǒng)一性，又能很好地兼顧社情民意、風(fēng)土人情。

4.1.3 堅(jiān)持尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)的原則 從歷史上看，農(nóng)經(jīng)組織成員大部分是居住在農(nóng)村社區(qū)的世居農(nóng)民，還有一部分是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而取得成員資格的特殊主體，例如婚姻、收養(yǎng)、移民等等。因此，確認(rèn)農(nóng)經(jīng)組織成員身份不能采取“一刀切”的生硬做法，必須充分尊重農(nóng)經(jīng)組織及其資產(chǎn)產(chǎn)生、發(fā)展、變化的歷史，尊重農(nóng)經(jīng)組織成員的變化歷程，同時(shí)兼顧現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r。

4.2 構(gòu)建相對(duì)統(tǒng)一、權(quán)威的身份確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)

為解決司法機(jī)關(guān)身份確認(rèn)糾紛中無法可依、司法口徑不一的尷尬境地，立法機(jī)關(guān)應(yīng)盡快出臺(tái)關(guān)于農(nóng)經(jīng)組織成員身份確認(rèn)的相對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，或者在立法機(jī)關(guān)頒布統(tǒng)一法定標(biāo)準(zhǔn)前，由最高人民法院出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見作為全國(guó)各級(jí)人民法院處理身份確認(rèn)糾紛的指南。為了保證原則性和靈活性的統(tǒng)一，身份確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)不宜采取單一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)考慮生產(chǎn)生活、戶籍狀況及土地對(duì)農(nóng)民的生活保障等相關(guān)因素綜合認(rèn)定；并且這種相對(duì)統(tǒng)一權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括剛性因素和柔性因素。剛性因素指的是認(rèn)定集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份必須要具備的基礎(chǔ)因素，例如生活保障因素、權(quán)利義務(wù)因素等。這種因素體現(xiàn)的是農(nóng)經(jīng)組織成員和集體經(jīng)濟(jì)組織之間的本質(zhì)關(guān)系，因此必須在全國(guó)范圍內(nèi)有統(tǒng)一明確的規(guī)定；柔性因素則是指認(rèn)定集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份中可以酌情考慮的因素，這種因素并不能單獨(dú)體現(xiàn)農(nóng)經(jīng)組織成員和集體經(jīng)濟(jì)組織之間的本質(zhì)關(guān)系，只是作為判斷存在本質(zhì)關(guān)系的酌定考慮情節(jié)，比如在集體經(jīng)濟(jì)組織中居住的事實(shí)、是否取得集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的戶籍等。這些因素的考慮可以由具體辦案機(jī)關(guān)根據(jù)本地的實(shí)際情況自由裁量，立法機(jī)關(guān)或者最高司法機(jī)關(guān)不宜過多干預(yù)。

4.3 完善當(dāng)事人身份確認(rèn)糾紛的救濟(jì)途徑

4.3.1 賦予當(dāng)事人身份確認(rèn)糾紛可訴性 目前在我國(guó)司法實(shí)踐中，審判機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)經(jīng)組織成員身份確認(rèn)糾紛還沒有統(tǒng)一的態(tài)度，部分審判機(jī)關(guān)明確拒絕受理此類糾紛，理由五花八門，諸如有的是認(rèn)為身份確認(rèn)屬于村民自治范疇，不屬于法院主管范圍；有的認(rèn)為該類糾紛不屬于平等主體之間的民事糾紛，不屬于民事案件受案范圍；有的則認(rèn)為集體成員身份司法確認(rèn)目前還沒有法律依據(jù)，應(yīng)當(dāng)由立法機(jī)關(guān)通過立法解決。

“農(nóng)經(jīng)組織”具有成員自治的私法構(gòu)造，2017年修訂后的《民法總則》也賦予了農(nóng)經(jīng)組織特別法人的私法地位，集體經(jīng)濟(jì)組織與集體成員之間的關(guān)系類似于公司與股東之間的平等主體民事法律關(guān)系，不屬于管理和被管理的行政法律關(guān)系。法諺有云：有權(quán)利就有救濟(jì)，即權(quán)利必須得到救濟(jì)，否則不稱其為權(quán)利。當(dāng)組織成員認(rèn)為自己的成員身份被剝奪進(jìn)而喪失其成員權(quán)益，依據(jù)法理是可以向司法機(jī)關(guān)起訴要求確認(rèn)自己的成員身份。更何況在有關(guān)司法解釋中事實(shí)上也賦予了司法機(jī)關(guān)確認(rèn)當(dāng)事人身份的權(quán)限，例如最高人民法院曾專門針對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛案件做出過一個(gè)司法解釋，該司法解釋認(rèn)為，如果征地補(bǔ)償方案確定時(shí)已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，因?yàn)橹Ц断鄳?yīng)份額的補(bǔ)償款而產(chǎn)生糾紛的人民法院應(yīng)予支持。

4.3.2 設(shè)置身份確認(rèn)糾紛的訴訟前置程序 集體組織成員如果和農(nóng)經(jīng)組織發(fā)生成員身份糾紛的，不能直接就該糾紛向法院提起訴訟，應(yīng)當(dāng)首先向縣主管農(nóng)業(yè)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出集體成員身份確認(rèn)申請(qǐng)，由上述行政主體做出是否確認(rèn)其成員身份的裁決。當(dāng)發(fā)生身份確認(rèn)爭(zhēng)議時(shí)，爭(zhēng)議雙方或者一方可以在一定期限申請(qǐng)成員身份認(rèn)定，當(dāng)事人雙方如果對(duì)行政主體的裁決結(jié)果不服的，方可向人民法院提起訴訟。

4.4 構(gòu)建農(nóng)經(jīng)組織成員身份確認(rèn)程序

建立科學(xué)規(guī)范的身份確認(rèn)程序并嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行是保證身份確認(rèn)結(jié)果正確的必由之路。在實(shí)踐中積極探索民主公平的身份確認(rèn)程序，強(qiáng)化“農(nóng)經(jīng)組織”在身份確認(rèn)過程中的程序意識(shí)，加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)，以立法的形式建構(gòu)完善的身份確認(rèn)程序。

身份確認(rèn)程序大致可以按照當(dāng)事人申請(qǐng)、審核表決、結(jié)果公示、登記備案4個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行，其中核心環(huán)節(jié)在于審核表決程序。當(dāng)事人申請(qǐng)是由集體成員身份不確定的主體向確認(rèn)單位提出要求認(rèn)定身份資格的請(qǐng)求，這是當(dāng)事人啟動(dòng)確認(rèn)程序的必經(jīng)程序；當(dāng)事人依法提出確認(rèn)申請(qǐng)后，確認(rèn)主體必須按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，村民（代表）會(huì)議所作的任何決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)通過方才有效，堅(jiān)決杜絕由少數(shù)村干部形成“一言堂”的情況；表決結(jié)果一律向全體村民做出公示，設(shè)立一定期限的異議期，在公示異議期限內(nèi)任何利害關(guān)系人均可以向確認(rèn)主體提出異議，異議經(jīng)審查后如果成立，當(dāng)事人則不能被確認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)組織成員；登記備案是身份確認(rèn)程序的最后一環(huán)，經(jīng)公示期滿無人提出異議或者異議不成立的，集體經(jīng)濟(jì)組織將當(dāng)事人的成員身份予以載入集體成員名冊(cè)并核發(fā)成員身份證件，最后報(bào)送有關(guān)機(jī)關(guān)備案。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)經(jīng)組織面臨的現(xiàn)實(shí)困境中交織著歷史遺留問題和城鄉(xiāng)一體化改革中出現(xiàn)的新問題，走出困境需要對(duì)農(nóng)經(jīng)組織進(jìn)行組織、人員和制度等方面的科學(xué)重構(gòu)?？茖W(xué)確認(rèn)集體成員身份是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要從確認(rèn)主體、確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)、確認(rèn)程序以及救濟(jì)途徑等多方面著手構(gòu)建身份確認(rèn)的科學(xué)機(jī)制，最終把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)組織體。