鎮(zhèn)平縣新時期農(nóng)村能源發(fā)展思路及建議

農(nóng)村能源是農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，鎮(zhèn)平縣農(nóng)村能源各方面取得了長足發(fā)展，特別是農(nóng)村聯(lián)戶沼氣建設(shè)成為全縣新農(nóng)村發(fā)展的一個亮點，較好地改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高了農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量。新時期為了更好地發(fā)展、建設(shè)鎮(zhèn)平縣農(nóng)村能源，鎮(zhèn)平縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局總結(jié)多年來全縣在農(nóng)村能源方面發(fā)展的成績和不足，深入了解農(nóng)村、農(nóng)民對農(nóng)村能源的要求，本著“開發(fā)與節(jié)約”并重的方針，進(jìn)一步理清工作思路，找準(zhǔn)發(fā)展方向，立足鎮(zhèn)平縣實際，對全縣農(nóng)村能源建設(shè)提出以下發(fā)展思路和建設(shè)對策。

一、農(nóng)村能源特點和發(fā)展現(xiàn)狀

鎮(zhèn)平縣位于河南省西南部，伏牛山南麓，南陽盆地西北緣，是河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)。全縣面積1500 km2，轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個街道辦事處，410個行政村，總?cè)丝诩s103萬人，其中農(nóng)業(yè)人口87.93萬人，耕地面積7.86萬hm2。鎮(zhèn)平縣屬亞熱帶季風(fēng)型大陸性氣候，四季分明，光照充足，有利于多種農(nóng)作物的生長發(fā)育，是國家商品糧基地縣、畜牧養(yǎng)殖大縣。在農(nóng)村能源方面，鎮(zhèn)平縣形成了以電力、煤碳、石油為主，薪柴、沼氣、太陽能等為補(bǔ)充的農(nóng)村能源格局，其存在以下幾個特點：

（一）能源資源貧乏

鎮(zhèn)平縣地層屬太古及遠(yuǎn)古代。多年的地質(zhì)勘探工作，在全縣未發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)能源和地?zé)崮茉矗?小水電只有少量可開發(fā)利用。據(jù)調(diào)查，全縣可開發(fā)人均能源為177 kg標(biāo)煤，是全國人均量的1/4。在生產(chǎn)、生活用能方面，主要以電、氣為主，秸稈、薪柴為輔，鎮(zhèn)平縣現(xiàn)有能源只能滿足農(nóng)民能源要求的20%，外調(diào)商品能源現(xiàn)狀十分突出。

（二）資源品種多，但人均占有量少

鎮(zhèn)平縣除以生物質(zhì)能為主外，還有太陽能、沼氣、風(fēng)能等 。一是品種較多，但總量少，并且商品能源煤、油、電、氣大部分靠外調(diào)。二是人多地少。據(jù)計算，秸稈人均量屬稀少區(qū)。三是由于鎮(zhèn)平縣屬北亞熱帶季風(fēng)型大陸性氣候，年平均氣溫15.1 ℃，四季分明，溫差較大，因此風(fēng)力屬不可利用區(qū)，只有兩個風(fēng)口部分可嘗試?yán)?，太陽能屬一般區(qū)。

（三）生物質(zhì)能為主，時空分布差異明顯

多年來，鎮(zhèn)平縣為進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，最大限度地減少環(huán)境污染，保護(hù)生態(tài)良性循環(huán)，建設(shè)美麗新農(nóng)村，在農(nóng)村能源方面投入大量人力物力，出臺一系列政策，大力發(fā)展沼氣建設(shè)，鼓勵推廣太陽能利用，大力推廣秸稈能源化利用等方面取得了一定成績。目前，全縣已建設(shè)戶用沼氣2.6萬座、沼氣工程18處、沼氣服務(wù)網(wǎng)點32處、培訓(xùn)沼氣技工600名；建設(shè)利用太陽能熱水器3.6萬臺，溫室、大棚、地膜作物種植面積0.25萬hm2，太陽能溫房12處3600 m2，太陽能光發(fā)電較大的有70多處155 000 m2，烘干灶，烘干房2000處。2017年全縣農(nóng)作物秸稈總量95萬t，綜合利用量79.77萬t，其中在能源化利用方面主要有直接燃燒、沼氣、生產(chǎn)乙醇等，利用量為6.35萬t，占8.4%，沼氣利用量0.18萬t。

二、存在的問題與不足

（一）沼氣方面

1.部分鄉(xiāng)村環(huán)保意識薄弱，發(fā)展差距大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展不平衡，村與村不平衡。部分農(nóng)民不能認(rèn)識到發(fā)展沼氣是節(jié)約能源、方便生活、保潔環(huán)境的便民惠民工程，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措，發(fā)展沼氣是“找事”，多一事不如少一事，發(fā)展空間受到限制。鎮(zhèn)平縣是手工業(yè)大縣，隨著改革開放的不斷深化，外出務(wù)工經(jīng)商人員逐漸增多。隨著農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善，農(nóng)村用電、用氣比較方便快捷，相對來說也不貴，使用者逐步增加，這樣一來較大程度上影響了沼氣發(fā)展。

2.農(nóng)戶配套建設(shè)資金較大。從沼氣建造到點火，需投入3500～4200元，國家補(bǔ)貼1600元，農(nóng)戶需籌措2000元左右，相當(dāng)一部門農(nóng)戶不舍得投入，資金缺口較大。

3.沼氣使用率逐年下降。部分農(nóng)戶建設(shè)沼氣池使用新鮮度過后，逐步放棄了管理，甚至棄而不用，沼氣后續(xù)服務(wù)滯后。服務(wù)網(wǎng)點人員收入低，形不成產(chǎn)業(yè)，部分轉(zhuǎn)行，在職的服務(wù)積極性不高，部分沼氣用戶得不到較好服務(wù)。再加上經(jīng)濟(jì)條件、人員結(jié)構(gòu)、維護(hù)投入、新農(nóng)村建設(shè)等因素，造成每年使用率下降8%左右。

（二）太陽能利用方面

1.使用方面單一，不能全面普及。全縣主要利用太陽能熱水器，太陽能是一種取之不盡、用之不完的清潔能源，大部分農(nóng)戶基本樂于接受安裝太陽能熱水器。太陽能利用是一個系統(tǒng)工程，部分農(nóng)戶由于供水配套問題解決不了仍無法安裝使用。

2.太陽能銷售及管理方面比較薄弱。在太陽能熱水器方面，沒有完善管理依據(jù)，農(nóng)村能源部門人員、經(jīng)費等原因，造成太陽能熱水器品牌相對混亂，安裝不規(guī)范，管理不到位。

3.資金投入少。政府對沼氣建設(shè)投入較大，對太陽能利用方面投入較小，就退耕還林太陽能項目來說，僅投入500元，占總投入的20%。秸稈（薪柴）直接燃燒仍存在為鎮(zhèn)平縣農(nóng)村生活的一種原始用能方式，熱利用效率低，利用水平不高；秸稈高附加值利用方式少，示范推廣成型經(jīng)驗不多，農(nóng)作物秸稈能源化綜合水平較低。

三、發(fā)展思路及建議

根據(jù)全縣農(nóng)村能源特點，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，奔著“因地制宜，多能互補(bǔ)，綜合利用，講究效益”的農(nóng)村能源方針和總的發(fā)展方向，在搞好節(jié)能提高的同時，建立山區(qū)丘陵薪柴綜合利用基地、平原區(qū)秸稈能源化綜合利用示范區(qū)。根據(jù)農(nóng)戶需求，適量發(fā)展戶用沼氣，大力建設(shè)養(yǎng)殖廠大中型沼氣工程，為全縣農(nóng)民提供充足的生物質(zhì)能。強(qiáng)力扶持農(nóng)村能源項目建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村能源的科學(xué)技術(shù)推廣和研究。充分利用太陽能，大力發(fā)展太陽能利用設(shè)施，探索發(fā)展小水電、風(fēng)能，推廣厭氧凈化處理技術(shù)，處理好農(nóng)村糞便、污水，凈化環(huán)境，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。

（一）搞好農(nóng)村能源的管理組織建設(shè)

農(nóng)村能源關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量的重要問題，必須建立一個能統(tǒng)攬全局的縣級管理機(jī)構(gòu)，要有一定的人、權(quán)、物，集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理，把農(nóng)村能源的規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)分配、調(diào)度、科研培訓(xùn)等相關(guān)工作結(jié)合起來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相對應(yīng)的專職機(jī)構(gòu)，各行政村要設(shè)立1名專職能源管理員，形成縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村能源管理網(wǎng)，以加快農(nóng)村建設(shè)步伐。

（二）大力推廣節(jié)能改造技術(shù)，降低單產(chǎn)能耗

煤、油、氣價格不斷上漲，鎮(zhèn)平縣主要依靠商品煤、油、氣供應(yīng)，節(jié)能就顯得尤為重要。一些農(nóng)村生產(chǎn)作坊和中小企業(yè)應(yīng)降低產(chǎn)值能耗，實行節(jié)能改造，大力推廣節(jié)能技術(shù)，充分利用生物質(zhì)能，提高生產(chǎn)競爭力，加快農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）合理調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，節(jié)約能源，提高土地產(chǎn)出效益

在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，北部山區(qū)丘陵區(qū)應(yīng)形成能耗小、產(chǎn)薪柴較多的、適宜大面積種植林果基地、薪柴基地；北部還有近0.67萬hm2的荒山、坡地可以開發(fā)種植林木，應(yīng)采用聯(lián)合、承包、租賃等多種形式，大力開發(fā)薪柴能源；采取有力措施，進(jìn)一步鞏固退耕還林成果。在平原區(qū)，繼續(xù)搞好路邊、溝河旁、廢棄地等植樹造林工作，增加薪柴產(chǎn)量，建設(shè)一批薪柴能源化綜合利用企業(yè)，改變農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)和方式。調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大高產(chǎn)飼料型作物種植面積，改變牲畜飼料成分，擴(kuò)大農(nóng)作物秸稈能源化利用，在推廣秸稈能源化利用技術(shù)上有新突破，大力發(fā)展秸稈沼氣，力爭達(dá)到農(nóng)民用能自足。

（四）充分利用太陽能資源，大力推廣太陽能熱水器和其他利用太陽能設(shè)施建設(shè)

太陽能是最廉價的能源，取之不盡，用之不完，成本低，無污染，是新能源研究和大力推廣的發(fā)展方向。應(yīng)制定切實可行的政策，在土地、資金等方面大力扶持，主要發(fā)展太陽能熱水器、太陽灶、太陽能照明燈、太陽能暖房、溫室、大棚等，把太陽能轉(zhuǎn)化為其可利用的能量，使95%以上農(nóng)戶利用太陽能，減少商品能源利用量，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。 鎮(zhèn)平縣北部山區(qū)、丘陵區(qū)適合太陽能光伏發(fā)電廠建設(shè)，應(yīng)大力扶持建設(shè)一批項目。同時，應(yīng)設(shè)定太陽能利用專項資金，對太陽能利用設(shè)施，按投入不少于20%的補(bǔ)助，大力宣傳、鼓勵發(fā)展利用太陽能。

（五）鞏固戶用沼氣發(fā)展成果，大力發(fā)展養(yǎng)殖廠大中型沼氣工程

經(jīng)過近幾年農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)，鎮(zhèn)平縣改善了農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，美化農(nóng)村環(huán)境，增加了農(nóng)民收入，具有很好的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。但在建設(shè)發(fā)展過程中存在部分制約因素，限制了戶用沼氣的發(fā)展。在戶用沼氣建設(shè)中，要結(jié)合農(nóng)戶意愿、人員狀況、住房條件、經(jīng)濟(jì)能力等實際因素，進(jìn)一步搞好規(guī)劃，示范引領(lǐng)；特別是發(fā)揮“三沼”綜合利用效益，建設(shè)一批以沼氣為紐帶的生態(tài)示范戶、示范社、示范村。加大政府投入力度，進(jìn)一步完善好后續(xù)服務(wù)和配套建設(shè)，積極、穩(wěn)妥、適量發(fā)展。建議對已建成的戶用沼氣，因多種原因，確實不愿使用的，可報廢或填埋。財政每年拿出沼氣專項資金，愿意使用并且能持久發(fā)揮效益的，由鄉(xiāng)村上報，沼氣服務(wù)網(wǎng)點核實，相關(guān)部門檢查后，用一卡通形式每戶每年補(bǔ)助360元；對沼氣網(wǎng)點按照其服務(wù)農(nóng)戶數(shù)量、服務(wù)效果、“三沼”綜合利用情況等進(jìn)行綜合考評，每年按考評情況給予一定獎勵和服務(wù)補(bǔ)助。對“三沼”綜合效益比較明顯，并能起到示范帶動作用的，每年也給予一定的補(bǔ)助，總之通過政府引導(dǎo)帶動，進(jìn)一步鞏固沼氣建設(shè)成果，使其發(fā)揮最大的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

目前，鎮(zhèn)平縣有一定規(guī)模的養(yǎng)殖廠達(dá)110個，年養(yǎng)殖大牲畜近萬頭，家畜12萬頭，家禽40萬只，這些養(yǎng)殖廠產(chǎn)生大量的污水和糞便，不經(jīng)過處理，不僅嚴(yán)重污染周邊環(huán)境和水源，甚至影響到農(nóng)戶居住和下游水源安全。鎮(zhèn)平縣大中型沼氣工程剛剛起步，已建、正建、擬建的不到10座，占養(yǎng)殖廠總數(shù)的10%以下，并且大部分建設(shè)池容小，養(yǎng)殖廠自身所產(chǎn)生的糞便、污水還不能完全得到無害化處理，再加上部分農(nóng)產(chǎn)品加工點排出的污水，增加了污染源總量。鎮(zhèn)平縣已進(jìn)行生態(tài)保護(hù)紅線劃定，出臺更加嚴(yán)厲的農(nóng)村污染保護(hù)措施，這就要求采取有效的方法和措施，處理好污水、糞便等污染問題，建設(shè)美好家園。大中型沼氣工程建設(shè)是處理污水、糞便行之有效的方法之一，并且能提供廉價的生產(chǎn)、生活能源；要集中財力、物力，采取超強(qiáng)措施，強(qiáng)制要求各養(yǎng)殖企業(yè)必須建設(shè)厭氧發(fā)酵設(shè)施，對所產(chǎn)生的糞便、污水、污泥進(jìn)行厭氣無害化處理，對建設(shè)設(shè)施給予一定的財政補(bǔ)助，使養(yǎng)殖廠、農(nóng)村加工企業(yè)所產(chǎn)生的糞便、污水100%達(dá)到無害化處理，達(dá)標(biāo)排放。

（六）研究、推廣實用簡單便捷的農(nóng)村能源新設(shè)施

在國家農(nóng)村能源新成果的基本上，選擇適宜全縣縣情、鄉(xiāng)情的農(nóng)村能源建設(shè)項目，搞好推廣和示范建設(shè)，如秸稈連戶小型氣化裝置、小型秸稈乙醇轉(zhuǎn)化裝置、小型太陽能光伏發(fā)電、太陽能公益設(shè)施裝置、大型集中連戶供氣工程、沼氣發(fā)電、無公害有機(jī)肥廠建設(shè)等。