加強(qiáng)“三資”管理 保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

宋旸

（農(nóng)安縣高家店農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心，吉林農(nóng)安130200）

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的“三資”，指資金、資產(chǎn)、資源?！叭Y”管理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分，是核心，是命脈，同時(shí)也是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕的物質(zhì)保障，自2010年吉林省紀(jì)委提出強(qiáng)化“三資”管理要求以來，各級(jí)政府給予了一定的重視，此項(xiàng)工作有了明顯的改善，特別是“十八大”以后問責(zé)機(jī)制的加強(qiáng)，使“三資”管理工作有了明顯改觀，但是仍然存在不容忽視的問題，亟待解決。

1 存在的問題

1.1 集體資產(chǎn)資源發(fā)包、出售或租賃程序不規(guī)范

村級(jí)自有資產(chǎn)、資源，扶貧項(xiàng)目獲得的資產(chǎn)還有其他單位贈(zèng)與的資產(chǎn)，在發(fā)包、出售或者租賃時(shí)，程序不夠規(guī)范。正確的程序是按照“七步工作法”進(jìn)行，即村里需要發(fā)包出售租賃資產(chǎn)資源，或者有超過5000元的大額支出時(shí)，村支委會(huì)提議、村委會(huì)商議、上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府審核，之后村里進(jìn)行黨員大會(huì)評(píng)議、村民代表大會(huì)決議，把決議的內(nèi)容公開、決議的結(jié)果公開。而在實(shí)際工作中，村兩委會(huì)及村民代表大會(huì)的會(huì)議記錄過于簡(jiǎn)單，并沒有詳細(xì)說明競(jìng)標(biāo)底價(jià)、競(jìng)價(jià)檔次、公開招標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)等重要信息。特別是上級(jí)扶貧項(xiàng)目獲得的資金資產(chǎn)、外單位贈(zèng)與的資金資產(chǎn)，很多村民認(rèn)為不是村里的，不應(yīng)該過多參與，部分村在程序上不嚴(yán)謹(jǐn)、不規(guī)范。甚至有資產(chǎn)閑置情況，不外包或者發(fā)包不出去，導(dǎo)致資產(chǎn)閑置浪費(fèi)。一些大額開支也沒有完全按照“七步工作法”程序進(jìn)行。

1.2 村務(wù)管理不規(guī)范

報(bào)賬不及時(shí)，支出票據(jù)沒有取得正式發(fā)票，白條入賬，工程款等超過5000元大額支出不轉(zhuǎn)賬以現(xiàn)金形式支付，超限額使用現(xiàn)金。財(cái)務(wù)管理不規(guī)范直接導(dǎo)致資金使用不規(guī)范。部分農(nóng)經(jīng)審計(jì)人員責(zé)任心不強(qiáng)、監(jiān)督不到位。

1.3 村務(wù)公開不規(guī)范

特別是財(cái)務(wù)公開，近年來紀(jì)檢和農(nóng)經(jīng)部門一直強(qiáng)調(diào)要求，但是大多數(shù)地方做的不規(guī)范，村級(jí)財(cái)務(wù)信息不透明，農(nóng)民對(duì)村級(jí)事務(wù)不甚了解，不能有效地監(jiān)督“三資”的運(yùn)行軌跡，這也不同程度地造成干群關(guān)系緊張。

1.4 “三資”臺(tái)賬不完善

資產(chǎn)資源的登記不詳細(xì)，只有簡(jiǎn)單的記錄，很少有紙質(zhì)版電子版同時(shí)具備的詳細(xì)登記，管理人員重視程度不夠，檔案資料搜集不完整，甚至搜集到以后有雜亂損毀、丟失的現(xiàn)象。

1.5 村級(jí)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)參差不齊

村級(jí)財(cái)務(wù)人員的政策法律法規(guī)及財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)水平不高，把關(guān)不嚴(yán)，沒有真正擔(dān)負(fù)起參謀角色，沒有真正發(fā)揮監(jiān)督職能。由于費(fèi)用問題，業(yè)務(wù)部門多年沒有進(jìn)行培訓(xùn)，特別是選舉中新選上來的，不懂財(cái)務(wù)，更是發(fā)揮不了作用，無形中會(huì)給集體造成損失。

2 相應(yīng)對(duì)策

2.1 強(qiáng)化對(duì)“三資”管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

任何工作都離不開政府的支持，領(lǐng)導(dǎo)一抓就會(huì)事半功倍，“三資”管理也是如此。要求鄉(xiāng)村一把手親自抓，不能把“三資”管理工作當(dāng)做農(nóng)經(jīng)部門的事，必須納入政府行為，并且提高對(duì)農(nóng)經(jīng)部門的重視程度，在權(quán)力、經(jīng)費(fèi)上給予支持。

2.2 健全相關(guān)制度

這些年縣鄉(xiāng)政府也制定了各種制度，但是需要進(jìn)一步健全完善，包括開支審批制度、民主監(jiān)督制度、公開招標(biāo)制度、資產(chǎn)臺(tái)賬制度、檔案管理制度、村支書離任審計(jì)制度、集體財(cái)產(chǎn)監(jiān)督制度等，特別要完善村務(wù)公開制度，這樣使財(cái)會(huì)人員有章可循，有法可依。

2.3 提高財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)

加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)審計(jì)人員和村級(jí)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，提高其政策法律法規(guī)及業(yè)務(wù)水平，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)每年撥?？疃ㄆ谂e辦培訓(xùn)班，以強(qiáng)化法律意識(shí)，提高業(yè)務(wù)水準(zhǔn)。

2.4 嚴(yán)肅問責(zé)制度

只有黨中央的好政策是不夠的，還需要各級(jí)政府及業(yè)務(wù)部門共同努力，齊抓共管，所以，加強(qiáng)各級(jí)政府及相關(guān)業(yè)務(wù)人員的問責(zé)機(jī)制，要終身追責(zé)，這樣更能起到良好的震懾作用。2.5將“三資”逐年登記造冊(cè)

借助正在進(jìn)行的清產(chǎn)核資，將村里的辦公桌椅、電腦設(shè)備、磚路、水泥路、村里剩余林木林地、果園、池塘、水庫、磚廠、“四荒”等，逐年逐項(xiàng)一一登記造冊(cè)，不能將承包合同及“七步工作法”的相關(guān)材料訂在業(yè)務(wù)傳票中，所以，必須做成永久檔案保存。

3 結(jié)語

黨和國家非常重視“三農(nóng)”工作，而“三資”工作是“三農(nóng)”工作的重要組成部分，各級(jí)政府必須把精力統(tǒng)一到中央的農(nóng)村工作精神上來，齊抓共管，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服好務(wù)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服好務(wù)，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展服好務(wù)。