關(guān)于吉林省休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展現(xiàn)狀分析

田昊川

（吉林省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)促進(jìn)中心，吉林長(zhǎng)春130033）

休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游是以農(nóng)耕文明為底色、田園風(fēng)光為招引、生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、三產(chǎn)業(yè)融合為途徑，滿足城鄉(xiāng)居民的休閑、觀光、體驗(yàn)、養(yǎng)生、度假等消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、旅游、文化“三位一體”的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。吉林省農(nóng)業(yè)資源秉賦優(yōu)異，農(nóng)耕文化底蘊(yùn)深厚，春夏秋冬季節(jié)分明，東中西區(qū)域特點(diǎn)突出，為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近年來(lái)，經(jīng)過(guò)自發(fā)性增長(zhǎng)和粗放式管理的初級(jí)發(fā)展階段，各經(jīng)營(yíng)主體逐步完善配套交通網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改進(jìn)管理方式、提升服務(wù)質(zhì)量，其經(jīng)營(yíng)收入不斷增加、帶動(dòng)附近農(nóng)民就業(yè)人數(shù)不斷增多，整個(gè)行業(yè)現(xiàn)已進(jìn)入了迅猛發(fā)展、提升品質(zhì)的新階段。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)已成為吉林省農(nóng)村“三產(chǎn)”融合與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸的新動(dòng)能，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新業(yè)態(tài)，鄉(xiāng)村振興的新亮點(diǎn)。

1 產(chǎn)業(yè)類(lèi)型

1.1 城市依托型

在中心城市的鄉(xiāng)郊周?chē)_(kāi)發(fā)花海觀賞、蔬果采摘、休閑垂釣、溫泉療養(yǎng)等不同主題的休閑度假園區(qū)。由于地理位置優(yōu)越、交通便利、往返時(shí)間短，受到城市居民的青睞。

1.2 景區(qū)帶動(dòng)型

在自然景觀優(yōu)美、生態(tài)資源豐富的地域，依托核心旅游景區(qū)，主打當(dāng)?shù)靥厣朗车霓r(nóng)家樂(lè)，為景區(qū)游客提供餐飲服務(wù)，并發(fā)展規(guī)模型綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，售賣(mài)農(nóng)副產(chǎn)品、土特產(chǎn)品等。

1.3 體驗(yàn)感受型

集模型展示、儀器操作、科普講解于一體，打造現(xiàn)代特色創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，寓教于樂(lè)、普及傳播受眾農(nóng)業(yè)發(fā)展史、優(yōu)秀技藝成果、農(nóng)業(yè)知識(shí)等。配合野外團(tuán)體賽事項(xiàng)目，接待中小學(xué)素質(zhì)拓展活動(dòng)、企業(yè)團(tuán)隊(duì)精神建設(shè)活動(dòng)等。

1.4 民俗特色型

在少數(shù)民族聚集區(qū)創(chuàng)建民俗村鎮(zhèn)，讓游客領(lǐng)略其民族獨(dú)有的生產(chǎn)方式、生活習(xí)慣、宗教信仰、精神風(fēng)貌，弘揚(yáng)其民俗文化、民俗技藝等非物質(zhì)遺產(chǎn)，根據(jù)其民族傳統(tǒng)節(jié)日，舉辦大型慶典活動(dòng)。

1.5 休閑游樂(lè)型

依托山川湖泊等險(xiǎn)峻的自然資源，興建漂流、滑翔、攀巖、高空玻璃棧道等多項(xiàng)游樂(lè)設(shè)施項(xiàng)目，在欣賞自然美景的同時(shí)，進(jìn)行娛樂(lè)體驗(yàn)，是城市家庭進(jìn)行休閑娛樂(lè)親子游的好去處。

1.6 共享經(jīng)濟(jì)型

在自然風(fēng)光秀麗的村鎮(zhèn)，利用農(nóng)民閑置房屋院落等資源，發(fā)展統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一價(jià)格的鄉(xiāng)村民宿，為游客提供個(gè)性化住宿場(chǎng)所、標(biāo)準(zhǔn)化住宿服務(wù)，使其充分地體驗(yàn)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情。

2 發(fā)展瓶頸

2.1 同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重

多數(shù)集中在垂釣、農(nóng)家樂(lè)、溫室采摘等服務(wù)項(xiàng)目上，沒(méi)有與周邊的自然風(fēng)光、人文風(fēng)俗進(jìn)行深度融合，項(xiàng)目體驗(yàn)缺乏鄉(xiāng)村文化底蘊(yùn)，頗有千城一面之感；行業(yè)內(nèi)部缺乏自主管理與監(jiān)督，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)主體間惡性競(jìng)爭(zhēng)、自掃門(mén)前雪、欺客宰客的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.2 服務(wù)管理水平不高

由于項(xiàng)目地址多在城鎮(zhèn)鄉(xiāng)郊，所雇傭的服務(wù)人員多為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，從業(yè)人員呈現(xiàn)出年齡偏大、文化素養(yǎng)不高、思想觀念因循守舊、工作態(tài)度不積極的狀態(tài)；經(jīng)營(yíng)主體缺少必要的行業(yè)培訓(xùn)，在衛(wèi)生防疫、食品安全、設(shè)備維護(hù)等日常管理方面，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范性程度低，導(dǎo)致游客整體服務(wù)感受不佳。

2.3 法律意識(shí)淡薄

多數(shù)經(jīng)營(yíng)主體國(guó)家政策導(dǎo)向判斷能力弱、解讀水平低、法律意識(shí)不強(qiáng)。占用耕地和基本農(nóng)田，違法搭建、搞非農(nóng)業(yè)（私家莊園、休閑度假）設(shè)施建設(shè)的情況時(shí)有發(fā)生，改變土地性質(zhì)及用途進(jìn)行商業(yè)經(jīng)營(yíng)而不自知，在大棚房專(zhuān)項(xiàng)清查行動(dòng)啟動(dòng)后，前期投資全部浪費(fèi)，經(jīng)營(yíng)熱情受到嚴(yán)重打擊。

3 對(duì)策與建議

3.1 加強(qiáng)政策指引

各地要從國(guó)家戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村全局的高度，提高對(duì)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、旅游部門(mén)的牽頭抓總作用，落實(shí)在鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃、財(cái)政項(xiàng)目資金、稅務(wù)征收、土地利用等方面政策措施，強(qiáng)化企業(yè)法律意識(shí)、增強(qiáng)其政策研判能力，有效指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)整體良性發(fā)展，避免因認(rèn)知模糊，盲目投資、違規(guī)建設(shè)而造成資本浪費(fèi)。建立有效的合力推進(jìn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，周密安排部署。結(jié)合實(shí)際情況，強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)調(diào)度等政務(wù)職能，幫助企業(yè)解決提檔升級(jí)發(fā)展中遇到的各種瓶頸問(wèn)題。

3.2 建立行業(yè)聯(lián)盟

充分發(fā)揮休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的紐帶橋梁作用，選取多家建設(shè)規(guī)模宏大、經(jīng)濟(jì)收入可觀、示范帶動(dòng)能力強(qiáng)的休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)，促使行業(yè)內(nèi)部建立聯(lián)盟。制定行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度。充分利用新型職業(yè)農(nóng)民教育等有關(guān)政策，大力發(fā)展職業(yè)教育，建立校企合作長(zhǎng)效機(jī)制，探索多元化的鄉(xiāng)村休閑旅游人才培育模式，舉辦針對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其運(yùn)營(yíng)管理能力，不斷強(qiáng)化從業(yè)人員準(zhǔn)入與考核，形成行業(yè)自我規(guī)范、自我約束、自我監(jiān)督的體制機(jī)制。

3.3 集聚抱團(tuán)發(fā)展

按照地域生態(tài)特色，推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)休閑娛樂(lè)設(shè)施一體化建設(shè)。以村鎮(zhèn)為重點(diǎn)，打造一批集群發(fā)展、布局優(yōu)化、功能互補(bǔ)、客源共享的休閑旅游聚集村鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村游精品路線，搭建資源開(kāi)發(fā)、信息交流、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)、宣傳推介的綜合性服務(wù)平臺(tái)，完善經(jīng)營(yíng)主體間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，相互促進(jìn)、相互借鑒，持續(xù)提高其創(chuàng)新創(chuàng)意能力。積極引進(jìn)工商資本進(jìn)鄉(xiāng)村，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織入股合作項(xiàng)目，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高效集約發(fā)展。