統(tǒng)籌規(guī)劃 發(fā)揮功能全力推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作
——農(nóng)業(yè)行業(yè)歸口省級專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會工作開展的情況匯報

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處 王軍

按照省市場監(jiān)督管理廳的要求，本人代表省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳就組織農(nóng)業(yè)行業(yè)各省級專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會開展的標(biāo)準(zhǔn)化工作情況匯報如下：

一、強化標(biāo)準(zhǔn)化工作體系構(gòu)建，推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作

（一）完善工作機制，構(gòu)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。為推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面開展標(biāo)準(zhǔn)化工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢單位和標(biāo)準(zhǔn)化專家的技術(shù)支撐和引領(lǐng)作用，組織省內(nèi)農(nóng)業(yè)科研單位、大專院校、推廣單位和質(zhì)檢機構(gòu)在本單位建立了標(biāo)準(zhǔn)化工作歸口管理和專（兼）職崗位管理機制，確保標(biāo)準(zhǔn)化工作任務(wù)到崗，責(zé)任到人。

（二）組建標(biāo)委會，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐體系。2011年，按照原省質(zhì)監(jiān)局組織籌建標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的要求，原省農(nóng)委組織上報了玉米、水稻、大豆、蔬菜花卉、果品、食用菌、土壤資源與環(huán)境、種子、農(nóng)業(yè)機械技術(shù)、中藥材、蠶業(yè)共11個標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會。按照原省質(zhì)監(jiān)局下發(fā)的《關(guān)于批準(zhǔn)籌建社會保險標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會等31個吉林省專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的通知》（吉質(zhì)監(jiān)標(biāo)字〔2011〕234號）要求，原省農(nóng)委組織其中批準(zhǔn)的蠶業(yè)、糧食作物（整合了玉米、水稻和大豆后）、蔬菜花卉、果品、食用菌、中藥材、土壤資源與環(huán)境、種子、農(nóng)業(yè)機械9個標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會開展籌建工作。經(jīng)過8年建設(shè)，除蠶業(yè)和中藥材2個標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會外，其余7個委員會全部完成籌建工作。

（三）建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)專家組，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)專家的“智庫”作用。

從吉林省農(nóng)業(yè)委員會農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專家組各領(lǐng)域66名專家中，選出相關(guān)專家，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)專家組，組織各領(lǐng)域?qū)＜曳e極開展標(biāo)準(zhǔn)研究、標(biāo)準(zhǔn)制修訂及審定、有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)咨詢及科普解讀、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全熱點回應(yīng)等工作，為標(biāo)準(zhǔn)制定確立目標(biāo)、為標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量把關(guān)定向、為標(biāo)準(zhǔn)實施和普及推廣提供技術(shù)支撐。

（四）發(fā)揮工作體系作用，開展各自領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

已籌建完成的7個標(biāo)委會在標(biāo)準(zhǔn)立項、標(biāo)準(zhǔn)審查和標(biāo)準(zhǔn)實施推廣中開展了一系列工作。未建成籌建的蠶業(yè)和中藥材標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會中涉及的蠶、人參和中藥材標(biāo)準(zhǔn)化工作也按照上述要求，分別開展了蠶和人參及中藥材標(biāo)準(zhǔn)化等大量卓有成效的工作，上述各標(biāo)委會分別在引領(lǐng)各領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作中做出了突出貢獻。協(xié)助省農(nóng)委主要開展了以下工作：一是在標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目征集、申報、初審、推薦與標(biāo)準(zhǔn)制修訂及審定等有關(guān)方面開展技術(shù)咨詢、指導(dǎo)和篩選把關(guān)等工作。二是在標(biāo)準(zhǔn)實施推廣方面開展標(biāo)準(zhǔn)解釋、標(biāo)準(zhǔn)明白紙轉(zhuǎn)換及相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)等工作。三是組織蔬菜、食用菌、三品一標(biāo)等標(biāo)準(zhǔn)匯編的編印，組織食用菌、人參和番茄等4部標(biāo)準(zhǔn)視頻片的攝制，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)可視化宣貫?zāi)繕?biāo)。四是組織對60項強制性和423項推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)開展復(fù)審清理工作，并提出各自領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審清理意見（經(jīng)省農(nóng)委匯總，復(fù)審結(jié)論為：建議廢止101項標(biāo)準(zhǔn)，修訂98項標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)整合164項標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)有效150項標(biāo)準(zhǔn)）。

二、強化標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（一）構(gòu)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)及特色產(chǎn)品為切入點，各標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會重點在各自領(lǐng)域的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)過程和產(chǎn)品四個環(huán)節(jié)建立了質(zhì)量安全控制標(biāo)準(zhǔn)體系。目前，吉林省主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的地方標(biāo)準(zhǔn)與國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基本協(xié)調(diào)配套，初步形成了以國家標(biāo)準(zhǔn)為主體、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為骨干、地方標(biāo)準(zhǔn)為配套、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為補充的較為科學(xué)、系統(tǒng)、合理的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

（二）開展標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。在原省質(zhì)監(jiān)局的大力支持下，我們充分發(fā)揮吉林省內(nèi)有關(guān)農(nóng)業(yè)科研單位、大專院校、技術(shù)推廣部門、質(zhì)檢機構(gòu)及各標(biāo)委會的技術(shù)優(yōu)勢，持續(xù)開展包括產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)規(guī)程、操作規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量、檢測方法等在內(nèi)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。每年標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量平均在30～40項，約占全吉林省地方標(biāo)準(zhǔn)制定總數(shù)的四分之一。截至2018年，共組織制修訂并頒布的農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)累計接近500項（次），除此之外，還組織開展了3項國際標(biāo)準(zhǔn)、近20項國家標(biāo)準(zhǔn)和50余項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，涉及種植、養(yǎng)殖、加工多領(lǐng)域，包涵產(chǎn)地環(huán)境、投入品和農(nóng)產(chǎn)品各環(huán)節(jié)。基本實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品“生產(chǎn)有標(biāo)可依、產(chǎn)品有標(biāo)可檢、執(zhí)法有標(biāo)可判”的目標(biāo)。為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實施標(biāo)準(zhǔn)化提供了技術(shù)支撐，也為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供了執(zhí)法依據(jù)。

（三）加強標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新。在標(biāo)準(zhǔn)制修訂過程中，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)品提質(zhì)增效、過程節(jié)本降耗和生態(tài)環(huán)境保護等方面，堅持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色發(fā)展理念，加強標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新引領(lǐng)，重點開展了種子繁育、優(yōu)質(zhì)品種、全程機械化生產(chǎn)、病蟲害信息化測報、智能化綠色防控和農(nóng)藥肥料減施增效、率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)體系等內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)研制。共有13項標(biāo)準(zhǔn)獲得吉林省標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻獎，其中，一等獎4項，二等獎5項，三等獎4項?！兜乩順?biāo)志產(chǎn)品吉林長白山人參》獲得國家標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻獎二等獎，《超級稻品種吉粳88》和《野山參分等分級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》《野山參繁衍護育規(guī)程》榮獲國家標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻獎三等獎。

三、組織標(biāo)準(zhǔn)實施推廣，推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

（一）圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展標(biāo)準(zhǔn)實施。我們在完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)質(zhì)糧工程、棚膜經(jīng)濟、蔬菜提質(zhì)增效工程、人參產(chǎn)業(yè)振興工程、食用菌產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)、“健康米”和“吉林大米”品牌創(chuàng)建等重點工作，尤其是圍繞“率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”中心任務(wù)，以“提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，打造優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品”為終極目標(biāo)，以農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、產(chǎn)品質(zhì)量、等級規(guī)格、檢測方法、農(nóng)藥使用規(guī)范、病菌抗藥評價等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)為重點，以水稻機械直播、測土配方施肥肥料利用率等節(jié)約資源和保護環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為補充，以雷達監(jiān)測粘蟲空中種群、植保無人機施藥防治技術(shù)規(guī)程等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)防治標(biāo)準(zhǔn)為提升，以標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)（縣、企業(yè)、基地）建設(shè)載體，通過各技術(shù)委員會有關(guān)專家著力開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范推廣工作，通過嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，從嚴(yán)控制基地環(huán)境條件,規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品使用和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程，建立健全生產(chǎn)記錄、農(nóng)業(yè)投入品進貨和使用記錄等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)檔案，確保生產(chǎn)規(guī)范化，實現(xiàn)對生產(chǎn)過程全程標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量安全控制。

（二）圍繞優(yōu)勢區(qū)域開展標(biāo)準(zhǔn)化示范。以行政區(qū)域、生態(tài)區(qū)域、生產(chǎn)單元等為單位，組織開展標(biāo)準(zhǔn)化示范。指導(dǎo)德惠等6個縣開展全國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣創(chuàng)建工作，通過開展課堂培訓(xùn)、現(xiàn)場演示和典型帶動等不同形式，落實核心示范區(qū)，帶動輻射推廣區(qū)，確保標(biāo)準(zhǔn)化示范項目真正發(fā)揮引領(lǐng)作用。截至2018年底，吉林省先后建成國家級蔬菜水果標(biāo)準(zhǔn)園140個，省級棚膜設(shè)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)近648個，建成各類各級農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)（縣、場）203個，各級各類標(biāo)準(zhǔn)化示范基地125個（其中，創(chuàng)建全國無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地4個，綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地27個，省級優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地（企業(yè)、合作社）30個。標(biāo)準(zhǔn)化示范面積達到5000萬畝，占在冊耕地面積的60.1%。

（三）圍繞優(yōu)勢品牌開展標(biāo)準(zhǔn)宣貫。組織指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)制定單位開展單項標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)集成標(biāo)準(zhǔn)的示范推廣工作。在人參產(chǎn)區(qū)加大對《地理標(biāo)志產(chǎn)品吉林長白山人參》等15項系列標(biāo)準(zhǔn)的實施推廣力度，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。在農(nóng)藥等投入品使用方面，加快對人參中農(nóng)藥合理使用標(biāo)準(zhǔn)的推廣實施。在人參產(chǎn)地環(huán)境與產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測方面，按照國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格檢測和判定，并將檢測結(jié)果作為人參產(chǎn)區(qū)參地指標(biāo)的審批依據(jù)。通過示范推廣，使標(biāo)準(zhǔn)的實施效果得到了有效展示，對提高全省人參產(chǎn)品質(zhì)量，破除國際人參技術(shù)貿(mào)易壁壘，振興人參產(chǎn)業(yè)起到了重要作用。同時,還開展了有針對性的各種宣傳和培訓(xùn)活動，強化了標(biāo)準(zhǔn)意識和制標(biāo)水平。將歷年制（修）訂的556個農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)目錄全部上掛到我們的相關(guān)網(wǎng)站，并給出有效路徑，能查找標(biāo)準(zhǔn)基本信息和文本，非常便于用戶查詢；開展的培訓(xùn)形式也多種多樣，主要包括集中培訓(xùn)、到重點制標(biāo)單位培訓(xùn)、審查會現(xiàn)場培訓(xùn)與觀摩等。

通過大力實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，引導(dǎo)和帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、種植大戶等生產(chǎn)經(jīng)營主體進一步規(guī)范生產(chǎn)行為，提升了生產(chǎn)者的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)意識，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)品提質(zhì)增效，對于全省農(nóng)產(chǎn)品提高質(zhì)量安全水平，增強市場競爭能力，打造優(yōu)質(zhì)安全品牌，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品從源頭“產(chǎn)出來”的目標(biāo)，提供了強有力的技術(shù)保障，為率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動農(nóng)業(yè)綠色和高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

存在的主要問題

一是各標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會委員及秘書處工作人員變動較大，主要是人員工作崗位變動、退休、調(diào)轉(zhuǎn)等原因，很多人已不能從事標(biāo)準(zhǔn)化工作。

二是標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會工作創(chuàng)新不夠，動力不足，工作僅停留在標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審查把關(guān)方面，在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)需求研究、新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)驗證、標(biāo)準(zhǔn)實施效果評價等方面不能深入開展。

三是標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會秘書處因還承擔(dān)其他工作任務(wù)，不能全身心投入標(biāo)準(zhǔn)化工作，影響了對技術(shù)委員會的管理質(zhì)量。四是標(biāo)委會經(jīng)費不足，影響有些工作的開展。

幾點建議

一是盡快修訂出臺《吉林省標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會的管理辦法》，進一步以制度規(guī)范專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的工作。

二是將標(biāo)委會績效考核結(jié)果與政策掛鉤，實行對優(yōu)秀標(biāo)委會獎勵政策，鼓勵標(biāo)委會發(fā)揮作用。

三是形成工作經(jīng)費撥付制度，為標(biāo)委會順利開展工作提供保障條件。

四是搭建平臺，定期組織標(biāo)委會之間的工作交流活動，推動各標(biāo)委會取長補短，共同進步。

下步工作打算

下一步，我們將繼續(xù)在省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照省市場監(jiān)督管理廳的統(tǒng)一部署，秉持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這條主線，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扎實推進質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)和品牌強農(nóng)，推動農(nóng)業(yè)加快向綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化等高質(zhì)量方向發(fā)展。一是繼續(xù)完善標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制修訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管亟需的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、配套檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)；二是著力推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開展標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)與宣貫實施，切實走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路；三是繼續(xù)完善標(biāo)準(zhǔn)化工作體系，組織申報并開展玉米、水稻、大豆、雜糧、人參等藥用植物、植物保護、蠶業(yè)和漁業(yè)8個標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會籌建工作。對原有涉農(nóng)的7個標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會，進行改選換屆及委員會章程修訂工作，提高標(biāo)準(zhǔn)化管理水平；四是充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的作用，組織開展標(biāo)準(zhǔn)研究、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審查、標(biāo)準(zhǔn)立項論證、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)、檢驗方法等標(biāo)準(zhǔn)驗證、標(biāo)準(zhǔn)實施效果評價等工作，為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化提供強有力的技術(shù)支撐。