德化縣城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策

方章談

（福建省德化縣龍潯鎮(zhèn)人民政府，福建 德化 362500）

城鎮(zhèn)化是工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變遷的一個(gè)發(fā)展過(guò)程。德化縣是福建省泉州市所轄的一個(gè)山區(qū)縣，城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，城鎮(zhèn)化優(yōu)勢(shì)先天不足。改革開(kāi)放初期，德化縣實(shí)施了“小縣大城關(guān)”發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮本地特色產(chǎn)業(yè)——陶瓷產(chǎn)業(yè)的集聚工業(yè)化的引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)跨越式大發(fā)展，開(kāi)始了城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，城鎮(zhèn)化發(fā)展為陶瓷工業(yè)化拓展了發(fā)展空間，同時(shí)，轉(zhuǎn)移了大量的農(nóng)村人口，創(chuàng)造了市場(chǎng)需求和經(jīng)濟(jì)大發(fā)展新的契機(jī)，德化創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)社會(huì)均衡發(fā)展的新模式。德化的城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在當(dāng)前我國(guó)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的時(shí)期，具有重要的示范意義和借鑒作用。

1 發(fā)展現(xiàn)狀及進(jìn)程

1.1 發(fā)展現(xiàn)狀

德化縣位于福建省中部、泉州市北部，是我國(guó)陶瓷文化發(fā)祥地和3大古瓷都之一，縣域面積2232平方公里，總?cè)丝?1.97萬(wàn)人。德化縣是一個(gè)“九山半水半分田”的典型山區(qū)縣，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，德化縣城已經(jīng)從一個(gè)落后的山區(qū)小縣城發(fā)展成為一個(gè)頗具規(guī)模的現(xiàn)代化宜居新城市?，F(xiàn)如今陶瓷特色產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為德化經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，90%陶瓷企業(yè)進(jìn)入工業(yè)項(xiàng)目園區(qū)發(fā)展，形成了陶瓷產(chǎn)業(yè)集群。全縣G D P達(dá)234億元，陶瓷產(chǎn)值占全縣GDP的65%，中心城區(qū)面積20平方公里，常住人口達(dá)到28.2萬(wàn)人，德化的城鎮(zhèn)化率達(dá)到72.3%，比全國(guó)城鎮(zhèn)化率高出近18個(gè)百分點(diǎn)，位居福建省縣級(jí)城鎮(zhèn)化率第一位?！按蟪顷P(guān)”發(fā)展戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)集中發(fā)展驅(qū)動(dòng)模式促進(jìn)了德化經(jīng)濟(jì)飛速大發(fā)展，提升了城區(qū)的經(jīng)濟(jì)承載能力，在其發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌均衡發(fā)展模式，以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村資源開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)與振興，有力地提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

1.2 發(fā)展進(jìn)程

第一階段（1985～2005年），經(jīng)濟(jì)集中發(fā)展驅(qū)動(dòng)模式。在城鎮(zhèn)化建設(shè)初期，德化實(shí)施產(chǎn)業(yè)聚集策略，“相對(duì)集中全縣的人力、物力、財(cái)力，優(yōu)先支持城關(guān)地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，特別是陶瓷業(yè)”。引導(dǎo)陶瓷企業(yè)向城關(guān)搬遷、轉(zhuǎn)移和集中，在城關(guān)建設(shè)陶瓷產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，籌集資金加快城關(guān)新區(qū)建設(shè)和舊城改造，逐步完善城區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施，增強(qiáng)城區(qū)綜合承載能力，開(kāi)始規(guī)劃開(kāi)發(fā)環(huán)城關(guān)工業(yè)帶，興建一批陶瓷工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)陶瓷企業(yè)出城進(jìn)園，加快陶瓷產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展，持續(xù)推動(dòng)德化陶瓷產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)張，帶動(dòng)了人口的積聚，實(shí)現(xiàn)了部分農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，迅速形成了陶瓷支柱產(chǎn)業(yè)和工業(yè)化發(fā)展相結(jié)合的模式，開(kāi)始了經(jīng)濟(jì)集中發(fā)展驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)階段，GDP達(dá)52.4億元，陶瓷產(chǎn)值占全縣GDP的67.4%，中心城區(qū)面積7.8平方公里，常住人口達(dá)到16萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%。

第二階段（2006年至今），經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌均衡發(fā)展模式。從“大城關(guān)”的局部發(fā)展，逐步過(guò)渡到注重全局、綜合平衡、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。2006年組織編制《德化縣推進(jìn)縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，2010年《加快小城鎮(zhèn)建設(shè)若干意見(jiàn)》，2013年《德化縣做強(qiáng)城關(guān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展試點(diǎn)方案》獲得福建省政府同意并實(shí)施。德化通過(guò)提升產(chǎn)業(yè)層次、壯大產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)先發(fā)展服務(wù)業(yè)打造陶瓷產(chǎn)業(yè)升級(jí)版，做強(qiáng)做美城區(qū)提升城市品位，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局，逐步完善綜合交通體系，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮生態(tài)資源綜合效益，擴(kuò)容提質(zhì)社會(huì)事業(yè)、健全社會(huì)保障制度，提升社會(huì)管理水平，提高城鄉(xiāng)綜合承載能力，促進(jìn)德化城鎮(zhèn)化高速優(yōu)質(zhì)發(fā)展，全面建設(shè)現(xiàn)代化綠色瓷都。至今，全縣G D P達(dá)234億元，陶瓷產(chǎn)值占全縣GDP的65%，中心城區(qū)面積20平方公里，常住人口達(dá)到28.2萬(wàn)人，德化的城鎮(zhèn)化率達(dá)到72.3%。

2 存在問(wèn)題

2.1 城區(qū)人口密度高、公共服務(wù)供給不足

隨著大量的農(nóng)村人口進(jìn)城，城區(qū)30%公共服務(wù)設(shè)施承載了80.6%的常住人口，城區(qū)人口密度高，基礎(chǔ)設(shè)施不足，公共服務(wù)滯后，交通擁堵等問(wèn)題日益顯現(xiàn)，尤其在教育、住房方面問(wèn)題更加突出。全縣80%中小學(xué)生急需就近入學(xué)，教育資源供應(yīng)不足，城區(qū)學(xué)校就學(xué)壓力劇增。人口高度集聚也導(dǎo)致住房供求緊張，近幾年房?jī)r(jià)房租上漲過(guò)快。目前德化商品房均價(jià)每平方米7500～9500元，超越了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平均速度，超過(guò)了進(jìn)城務(wù)工人員的承受水平，居民基本住房需求受到一定程度的抑制，影響了城鎮(zhèn)化水平的提高。

2.2 農(nóng)村空心化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后

在“大城關(guān)”戰(zhàn)略的城鎮(zhèn)化過(guò)程中，對(duì)德化農(nóng)村的直接影響就是農(nóng)民的大量外流，特別是許多青壯勞力和教育程度高的農(nóng)民進(jìn)入城區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金流入城鎮(zhèn)，農(nóng)村人口急劇減少，農(nóng)村空心化老齡化問(wèn)題突出，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式受到?jīng)_擊，部分耕地林地棄耕拋荒，原有的農(nóng)村公共設(shè)施普遍出現(xiàn)閑置廢棄，有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有初中校，11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有小學(xué)，農(nóng)村農(nóng)業(yè)資源大量浪費(fèi)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨人力資源短缺和資金流失，據(jù)統(tǒng)計(jì)，有80%的農(nóng)村勞動(dòng)力、90%的農(nóng)業(yè)資金流入城鎮(zhèn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足明顯滯后。

2.3 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不牢

德化縣的支柱產(chǎn)業(yè)是陶瓷業(yè)，占全縣GDP的60%～70%，其他產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度不夠快，在短時(shí)期內(nèi)無(wú)法替代陶瓷產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和地位。德化陶瓷總體上是以低價(jià)擴(kuò)張、規(guī)模取勝，產(chǎn)品定位以中低端為主，隨著人力資源成本提高，德化陶瓷通過(guò)電子商務(wù)拓展銷(xiāo)售渠道，陶瓷業(yè)仍保持一定的增長(zhǎng)。在外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定、我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，德化陶瓷急需盡快改變低層次的訂單貿(mào)易模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升陶瓷產(chǎn)業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益。德化的城鎮(zhèn)化是以工業(yè)化為支撐，其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯不足，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯滯后，這是不利于德化城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升。

3 發(fā)展對(duì)策

3.1 完善縣城綜合服務(wù)功能，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展

隨著人口大量在德化縣城集聚，居民對(duì)公共服務(wù)需求增加。一是完善公共服務(wù)供給，提高居民生活質(zhì)量。在縣城內(nèi)按要求統(tǒng)籌安排建設(shè)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會(huì)福利、社會(huì)養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施。尤其是要保證義務(wù)教育均等化，加快城區(qū)學(xué)校擴(kuò)容擴(kuò)建步伐，解決進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)教育問(wèn)題。二是重視生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。如餐飲業(yè)、住宿業(yè)、家政服務(wù)業(yè)、物流快遞業(yè)等服務(wù)業(yè)，既能方便居民生活，又能擴(kuò)大消費(fèi)需求，增加就業(yè)，顯著提高第三產(chǎn)業(yè)的增加值比重和就業(yè)比重，逐步實(shí)現(xiàn)“三、二、一”的結(jié)構(gòu)。三是加大保障性安居工程建設(shè)力度，采取多種形式解決進(jìn)城人員住房問(wèn)題，著力擴(kuò)大保障房覆蓋面，發(fā)展公租房、廉租房，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，加快推進(jìn)城區(qū)危舊房改造等措施，多方增加房源供應(yīng)，緩解供需矛盾，推動(dòng)農(nóng)民工市民化，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

3.2 開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

德化縣農(nóng)村人口少，山多地少，資源多樣化適合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)等特色資源產(chǎn)業(yè)。一是完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)加大農(nóng)村公路交通、農(nóng)村電力、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度，進(jìn)一步提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)與條件。二是重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育。大力培育合作組織、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，積極探索土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制、新模式，引導(dǎo)農(nóng)民以土地入股的形式流轉(zhuǎn)土地，由村集體控股的農(nóng)業(yè)合作社進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，形成了“合作組織＋龍頭企業(yè)＋農(nóng)戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)模式。三是借鑒臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展“三黑、三黃、三白、三紅”特色農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。四是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。在農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上，按照環(huán)境整治、保留改造、集聚發(fā)展、集中新建、古村保護(hù)等類(lèi)型進(jìn)行村莊規(guī)劃建設(shè)，提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境質(zhì)量，合理利用自然資源，達(dá)到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和諧發(fā)展。

3.3 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量

今后德化將從做強(qiáng)城關(guān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的高度，實(shí)施“科技含量、文化分量、品牌力量”三輪驅(qū)動(dòng)，全面優(yōu)化升級(jí)陶瓷產(chǎn)業(yè)致力推動(dòng)創(chuàng)新，提升傳統(tǒng)陶瓷，發(fā)展創(chuàng)意陶瓷，催生科技陶瓷，開(kāi)發(fā)旅游陶瓷，推廣綠色陶瓷。構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，抓技改、換裝備、推新品，不斷增加陶瓷品類(lèi)、擴(kuò)大消費(fèi)受眾；以世界瓷藝城、月記窯等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為示范引領(lǐng)，大力推動(dòng)陶瓷觸角向文化創(chuàng)意延伸轉(zhuǎn)型；推進(jìn)陶瓷企業(yè)兼并聯(lián)合、品牌建設(shè)、市場(chǎng)拓展，完善產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系，建立產(chǎn)業(yè)集群；以電子商務(wù)為突破口，拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、提高市場(chǎng)份額，積極推動(dòng)陶瓷跨行業(yè)嫁接合作、捆綁營(yíng)銷(xiāo)，最大限度提升品牌競(jìng)爭(zhēng)力和附加值。培育陶瓷文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，發(fā)展陶瓷文化旅游綜合體、特色物流中心、電子商務(wù)示范園等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升“中國(guó)瓷都”品牌效應(yīng)。推動(dòng)陶瓷業(yè)往高端、高附加值化發(fā)展，培育發(fā)展陶瓷機(jī)械、陶瓷包裝等產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步延伸陶瓷產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷壯大陶瓷業(yè)總量。力爭(zhēng)陶瓷產(chǎn)業(yè)在發(fā)展上占領(lǐng)行業(yè)、市場(chǎng)、技術(shù)、效益、規(guī)模的制高點(diǎn)，為轉(zhuǎn)型升級(jí)贏得更大的發(fā)展空間，提高產(chǎn)城融合度，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

4 小結(jié)

總之，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載力，堅(jiān)持撐大德化陶瓷工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益，延長(zhǎng)陶瓷產(chǎn)業(yè)鏈，消納農(nóng)村富余勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)融合，讓農(nóng)民工逐步融入城鎮(zhèn)，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。