我國農(nóng)地制度的漸進性衍變

董文濤

（西豐縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局產(chǎn)業(yè)政策股，遼寧 西豐 112400）

習(xí)近平總書記指出：“新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系?！?/p>

作為一種制度形態(tài)，世界各國普遍采取家庭勞動的方式從事農(nóng)業(yè)和土地經(jīng)營。這主要是由于農(nóng)業(yè)作為特殊產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)是經(jīng)濟再生產(chǎn)和自然再生產(chǎn)相互交織的過程，而勞動的最終成果唯有完成了周期性生產(chǎn)后才能予以準確評價，由此決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以家庭經(jīng)營為優(yōu)的普遍選擇。因此探討我國新形勢下的農(nóng)村土地制度變遷，以我國現(xiàn)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為例做重點分析，有助于尋求更具有普遍意義的未來農(nóng)地制度。

1 農(nóng)村土地制度的階段性變遷過程

中國的農(nóng)地制度大致可分為以下5個階段。

舊中國的農(nóng)地制度，是在土地私有的框架下，以地主占有60%的土地、佃農(nóng)生產(chǎn)和經(jīng)營，輔之以約40%自耕農(nóng)經(jīng)營為基本形式。這一形式幾乎貫穿了整個中國封建社會，直至20實際40年代土地改革的開展，才宣告了這一基本制度的終結(jié)。

第二階段為1947～1979年的兩次強制性制度變遷。第一次是1949～1952年的土地改革，將土地地主所有變?yōu)榱宿r(nóng)民所有，實現(xiàn)了土地私有經(jīng)營；第二次是1952～1978年合作化，將土地農(nóng)民所有變成了集體所有，實現(xiàn)了土地的公有公營。

第三階段為1979～1984年人民公社時期。這一時期的農(nóng)地關(guān)系為土地集體所有、集體經(jīng)營。

第四階段為1984～1993年。這一時期確立了土地家庭承包經(jīng)營的基本框架，將土地承包期延長至15年不變。這一時期關(guān)于家庭承包經(jīng)營的制度缺陷和制度績效是有爭議的，甚至在一些地區(qū)一度回歸集體經(jīng)營。

第五階段是從1993年開始的，至今仍在持續(xù)中。這一時期的主要政策為進一步強調(diào)穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的實施，延長土地承包期至30年，甚至是70年，刺激農(nóng)民加大對土地、荒地、特別是資產(chǎn)性投入的力度和穩(wěn)定度。

2 家庭聯(lián)產(chǎn)承包制面臨的問題

現(xiàn)階段我國農(nóng)村最基本、最普遍的農(nóng)地經(jīng)營形式為均田承包制，即按人口平均，按勞動力平均和按人口、勞動力各占一定比例平均3種方式分配到戶，農(nóng)戶獨立承擔(dān)從種到收的土地經(jīng)營全過程。但長久以來，由于缺少一定的法律依據(jù)，農(nóng)地使用制度一直存在一系列問題，如對非農(nóng)業(yè)占用耕地的經(jīng)濟賠償太少，容易導(dǎo)致非農(nóng)過量占用耕地現(xiàn)象的出現(xiàn)；集體土地所有權(quán)的權(quán)屬不清，經(jīng)常出現(xiàn)鄉(xiāng)、村兩級侵犯組一級土地所有權(quán)現(xiàn)象；雖然政策上允許土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，但由于土地所有權(quán)本身缺乏法律保障，因此在實際中轉(zhuǎn)讓很少，造成土地使用權(quán)價值難以實現(xiàn)，而且容易引發(fā)土地糾紛；均田承包制的土地經(jīng)營，土地必然會不斷的分割和調(diào)整，加之土地好壞遠近平均搭配是否合理、新增人口不斷要求分配土地等因素，更容易加劇土地碎片化的程度；由于農(nóng)民整體素質(zhì)不高，缺少從商經(jīng)驗和法律只是儲備，對國家相應(yīng)的政策很難全面理解。因此在進行土地流轉(zhuǎn)，或用土地作為自產(chǎn)進行投資等行為時，自身的合法權(quán)益極難得到保障，甚至?xí)?dǎo)致人財兩空的現(xiàn)象。種地務(wù)農(nóng)對于農(nóng)民來說不僅是一種經(jīng)營行為，更是一個就業(yè)機會和一種生活方式。農(nóng)民失去了土地，失去了賴以生存的條件，又缺少重新就業(yè)的能力，聚集起來容易成為社會不穩(wěn)定的因素，因此土地問題不僅僅是農(nóng)業(yè)問題，更是一種政治問題。

3 家庭聯(lián)產(chǎn)承包制對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的意義

習(xí)近平總書記強調(diào)，深化農(nóng)村改革最大的政策，就是必須堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持農(nóng)村土地集體所有制的改革底線，探索土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式。

中國經(jīng)濟幾十年的持續(xù)增長，深刻表明發(fā)展經(jīng)濟學(xué)理論的一個基本共識，即農(nóng)業(yè)增長是工業(yè)化和一般經(jīng)濟增長的前提條件。新中國經(jīng)濟增長的現(xiàn)實表明，國民經(jīng)濟無論出于高速增長，抑或停滯徘徊，其實都是農(nóng)業(yè)增長與停滯的必然反映。中國經(jīng)濟的持續(xù)性增長，得益于農(nóng)業(yè)的發(fā)展；中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，始于農(nóng)地制度深刻的變遷；而制度變遷的終極目標則是尋求最佳的制度績效。

我國農(nóng)地采取家庭經(jīng)營形式，符合農(nóng)業(yè)自身特點。經(jīng)營土地與經(jīng)營公司、工廠不同，很難準確、輕易地計量出生產(chǎn)者所付出的勞動和應(yīng)得的報酬。因此將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)限定在家庭范圍，可以有效避免分配不均所帶來的一系列矛盾，有效而全面地調(diào)動生產(chǎn)者和經(jīng)營者的勞動積極性，提高勞動效率，降低監(jiān)督成本，允許通過個人努力實現(xiàn)收益最大化。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制對中國農(nóng)業(yè)增長的貢獻巨大。事實表明，1984年實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，使得1984～1993年中國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出量較1979～1984年人民公社時期增長了42.23%。其中制度變革的貢獻約占46.89%。除了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的巨大推動外，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制作為農(nóng)地制度創(chuàng)新，通過更有效率的組織形式，不僅促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展，而且推動了中國經(jīng)濟基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，包括農(nóng)村組織系統(tǒng)的改造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展、農(nóng)民生活質(zhì)量的提高等等。

4 總結(jié)

作為一項制度創(chuàng)新，家庭承包責(zé)任制不可能一勞永逸地解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的所有問題。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)、法律、規(guī)范和其他制度都會存在一定的不合理。因此如何最大限度的解決家庭承包制在運行中表現(xiàn)出來的制度缺陷，最大程度的提升制度績效，是未來我國農(nóng)地制度發(fā)展過程中要重點考慮的問題。但無論農(nóng)地制度如何創(chuàng)新，都不可以改變家庭經(jīng)營的本質(zhì)——充分激勵和無需監(jiān)督。隨著農(nóng)地制度和關(guān)系的不斷完善，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展也必將迎來一個新的上升期，我們也有理由期待一個新的開始。