動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法中行政強(qiáng)制措施的運(yùn)用

陳偉亮

（廣州市白云區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 510420）

行政強(qiáng)制措施的運(yùn)用必須有法可依，有章可循，執(zhí)法人員要充分掌握行政強(qiáng)制措施的內(nèi)涵和了解案件的基礎(chǔ)上，依據(jù)專業(yè)素養(yǎng)，做出科學(xué)判斷和分析，這樣才能真正做到有理有據(jù)，處罰合情合理合法。

1 動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法行政強(qiáng)制措施概述

1.1 概念界定

動(dòng)物衛(wèi)生行政強(qiáng)制是指動(dòng)物衛(wèi)生行政主體為了實(shí)現(xiàn)行政目的，對(duì)行政相對(duì)人的人身、財(cái)產(chǎn)和行為采取強(qiáng)制性措施。

1.2 特征分析

動(dòng)物衛(wèi)生行政強(qiáng)制的特征主要表現(xiàn)為以下4 個(gè)方面：第一，具有強(qiáng)制性。動(dòng)物衛(wèi)生行政強(qiáng)制一經(jīng)實(shí)施，即具有強(qiáng)制力，不考慮行政相對(duì)人的意愿。第二，實(shí)施主體的特定性。實(shí)施動(dòng)物衛(wèi)生行政強(qiáng)制的主體只有動(dòng)物衛(wèi)生行政主體或人民法院兩類。其中，動(dòng)物衛(wèi)生行政主體是全部行政強(qiáng)制措施和部分行政強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)施主體；人民法院依動(dòng)物衛(wèi)生行政主體的申請(qǐng)而成為大部分行政強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)施主體[1]。第三，目的的特定性。動(dòng)物衛(wèi)生行政強(qiáng)制是為了實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，保障動(dòng)物衛(wèi)生行政管理秩序和執(zhí)法監(jiān)督的順利進(jìn)行[2]。第四，臨時(shí)性。動(dòng)物衛(wèi)生行政強(qiáng)制措施通常都要由后續(xù)的行政行為作出處理，通常是一種臨時(shí)性措施，最后是非制裁性。動(dòng)物衛(wèi)生行政強(qiáng)制措施的內(nèi)容本身是通過(guò)限制權(quán)利的行使，來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序和公共利益免受危害，所以，其本質(zhì)是限制權(quán)利而不是剝奪權(quán)利，故不是制裁。

2 動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法中行政強(qiáng)制措施運(yùn)用分析

2.1 案例介紹

2012 年6 月16 日上午某動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所接到群眾舉報(bào)，稱某農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)檔主所售豬肉為私宰生豬，并舉報(bào)私宰點(diǎn)設(shè)于其住處。監(jiān)督所當(dāng)即派出5 名執(zhí)法人員對(duì)當(dāng)事人車某所售豬肉進(jìn)行核查：未發(fā)現(xiàn)豬肉胴體上有驗(yàn)訖標(biāo)志，經(jīng)外觀檢查無(wú)病變、無(wú)腐敗變質(zhì)的豬產(chǎn)品23kg，銷售金額為1850 元，當(dāng)事人無(wú)法提供《動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明》等。

當(dāng)事人車某帶執(zhí)法人員到屠宰點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)有屠宰用灶具、刮毛刀、掛鉤等工具，地上有血跡、1 個(gè)帶血生豬耳標(biāo)等屠宰痕跡，7 頭經(jīng)臨床檢查健康待宰生豬，當(dāng)事人車某無(wú)法提供這批生豬的《動(dòng)物檢疫合格證明》。

經(jīng)調(diào)查，當(dāng)事人車某稱，6 月15 日下午其從鄰區(qū)朱某養(yǎng)殖場(chǎng)收購(gòu) 8 頭生豬，總重 1006kg，14.00 元/kg，共 14084 元；當(dāng)晚屠宰1 頭，次日在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)銷售時(shí)被執(zhí)法人員查獲。

執(zhí)法人員根據(jù)生豬耳標(biāo)等核實(shí)生豬產(chǎn)地為鄰區(qū)，確認(rèn)車某所言屬實(shí)；鄰區(qū)的區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具證明：該批生豬已進(jìn)行口蹄疫等重大動(dòng)物疫病的強(qiáng)制免疫，出欄時(shí)臨床檢查健康，來(lái)自非封鎖區(qū)。查實(shí)后，執(zhí)法人員對(duì)車某依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的違法行為依照《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》進(jìn)行處罰。因本區(qū)內(nèi)無(wú)生豬屠宰場(chǎng)，車某申請(qǐng)將剩余7 頭生豬退回原養(yǎng)殖戶，并由養(yǎng)殖戶朱某出具接收證明，經(jīng)同意采取補(bǔ)救措施。當(dāng)事人車某在執(zhí)法人員教育后，主動(dòng)將剩余豬產(chǎn)品進(jìn)行無(wú)害化處理、屠宰設(shè)施予拆毀。

2.2 案例分析

該案中動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在確認(rèn)該批生豬的產(chǎn)地、免疫、臨床檢查健康情況和對(duì)車某的違法行為依法進(jìn)行處罰，根據(jù)實(shí)際情況由當(dāng)事人將剩余7 頭生豬退回原養(yǎng)殖戶，既履行了自己的職責(zé)又最大限度地維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益。但必須注意2014 年機(jī)構(gòu)改革后，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，建議將車某涉嫌無(wú)《動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明》經(jīng)營(yíng)豬產(chǎn)品事宜移交有關(guān)部門。

根據(jù)《動(dòng)物檢疫管理辦法》第四十條規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的動(dòng)物，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照本條第二款規(guī)定補(bǔ)檢。但對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)定需要進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室疫病檢測(cè)，相關(guān)疫病檢測(cè)的種類、程序、處理方法等未予明確。

《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第五十九條與《動(dòng)物檢疫管理辦法》第四十條均未明確實(shí)施補(bǔ)檢是否為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作為義務(wù) (無(wú)“應(yīng)當(dāng)”或“必須”兩字作限制)，需對(duì)補(bǔ)檢進(jìn)行法律性質(zhì)上的探討，才能正確運(yùn)用強(qiáng)制措施。

3 結(jié)語(yǔ)

從上文論述中，我們對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法行政強(qiáng)制監(jiān)督有了更加深入的了解，在執(zhí)法過(guò)程中一定要調(diào)查清楚，做到有法必依、有章可循，這樣才能保證執(zhí)法力度，真正產(chǎn)生預(yù)期的效果，否則很容易導(dǎo)致糾紛，影響公信力。事實(shí)上，對(duì)于執(zhí)法人員來(lái)說(shuō)，一定要充分理解動(dòng)物衛(wèi)生行政強(qiáng)制的內(nèi)涵，不斷提升自身綜合素養(yǎng)。堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的原則，樹立執(zhí)法人員的公信度，保證執(zhí)法效率，為各項(xiàng)工作的順利開展奠定堅(jiān)實(shí)、有力的基礎(chǔ)。