動物衛(wèi)生執(zhí)法中行政強制措施的運用

陳偉亮

（廣州市白云區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所 510420）

行政強制措施的運用必須有法可依，有章可循，執(zhí)法人員要充分掌握行政強制措施的內(nèi)涵和了解案件的基礎(chǔ)上，依據(jù)專業(yè)素養(yǎng)，做出科學判斷和分析，這樣才能真正做到有理有據(jù)，處罰合情合理合法。

1 動物衛(wèi)生執(zhí)法行政強制措施概述

1.1 概念界定

動物衛(wèi)生行政強制是指動物衛(wèi)生行政主體為了實現(xiàn)行政目的，對行政相對人的人身、財產(chǎn)和行為采取強制性措施。

1.2 特征分析

動物衛(wèi)生行政強制的特征主要表現(xiàn)為以下4 個方面：第一，具有強制性。動物衛(wèi)生行政強制一經(jīng)實施，即具有強制力，不考慮行政相對人的意愿。第二，實施主體的特定性。實施動物衛(wèi)生行政強制的主體只有動物衛(wèi)生行政主體或人民法院兩類。其中，動物衛(wèi)生行政主體是全部行政強制措施和部分行政強制執(zhí)行的實施主體；人民法院依動物衛(wèi)生行政主體的申請而成為大部分行政強制執(zhí)行的實施主體[1]。第三，目的的特定性。動物衛(wèi)生行政強制是為了實現(xiàn)一定的行政目的，保障動物衛(wèi)生行政管理秩序和執(zhí)法監(jiān)督的順利進行[2]。第四，臨時性。動物衛(wèi)生行政強制措施通常都要由后續(xù)的行政行為作出處理，通常是一種臨時性措施，最后是非制裁性。動物衛(wèi)生行政強制措施的內(nèi)容本身是通過限制權(quán)利的行使，來實現(xiàn)社會秩序和公共利益免受危害，所以，其本質(zhì)是限制權(quán)利而不是剝奪權(quán)利，故不是制裁。

2 動物衛(wèi)生執(zhí)法中行政強制措施運用分析

2.1 案例介紹

2012 年6 月16 日上午某動物衛(wèi)生監(jiān)督所接到群眾舉報，稱某農(nóng)貿(mào)市場檔主所售豬肉為私宰生豬，并舉報私宰點設(shè)于其住處。監(jiān)督所當即派出5 名執(zhí)法人員對當事人車某所售豬肉進行核查：未發(fā)現(xiàn)豬肉胴體上有驗訖標志，經(jīng)外觀檢查無病變、無腐敗變質(zhì)的豬產(chǎn)品23kg，銷售金額為1850 元，當事人無法提供《動物產(chǎn)品檢疫合格證明》等。

當事人車某帶執(zhí)法人員到屠宰點進行調(diào)查，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)有屠宰用灶具、刮毛刀、掛鉤等工具，地上有血跡、1 個帶血生豬耳標等屠宰痕跡，7 頭經(jīng)臨床檢查健康待宰生豬，當事人車某無法提供這批生豬的《動物檢疫合格證明》。

經(jīng)調(diào)查，當事人車某稱，6 月15 日下午其從鄰區(qū)朱某養(yǎng)殖場收購 8 頭生豬，總重 1006kg，14.00 元/kg，共 14084 元；當晚屠宰1 頭，次日在農(nóng)貿(mào)市場銷售時被執(zhí)法人員查獲。

執(zhí)法人員根據(jù)生豬耳標等核實生豬產(chǎn)地為鄰區(qū)，確認車某所言屬實；鄰區(qū)的區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)出具證明：該批生豬已進行口蹄疫等重大動物疫病的強制免疫，出欄時臨床檢查健康，來自非封鎖區(qū)。查實后，執(zhí)法人員對車某依法應(yīng)當檢疫而未經(jīng)檢疫的違法行為依照《中華人民共和國動物防疫法》進行處罰。因本區(qū)內(nèi)無生豬屠宰場，車某申請將剩余7 頭生豬退回原養(yǎng)殖戶，并由養(yǎng)殖戶朱某出具接收證明，經(jīng)同意采取補救措施。當事人車某在執(zhí)法人員教育后，主動將剩余豬產(chǎn)品進行無害化處理、屠宰設(shè)施予拆毀。

2.2 案例分析

該案中動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在確認該批生豬的產(chǎn)地、免疫、臨床檢查健康情況和對車某的違法行為依法進行處罰，根據(jù)實際情況由當事人將剩余7 頭生豬退回原養(yǎng)殖戶，既履行了自己的職責又最大限度地維護了當事人的合法權(quán)益。但必須注意2014 年機構(gòu)改革后，農(nóng)業(yè)部門負責食用農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，建議將車某涉嫌無《動物產(chǎn)品檢疫合格證明》經(jīng)營豬產(chǎn)品事宜移交有關(guān)部門。

根據(jù)《動物檢疫管理辦法》第四十條規(guī)定，依法應(yīng)當檢疫而未經(jīng)檢疫的動物，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)依照本條第二款規(guī)定補檢。但對農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)定需要進行實驗室疫病檢測，相關(guān)疫病檢測的種類、程序、處理方法等未予明確。

《中華人民共和國動物防疫法》第五十九條與《動物檢疫管理辦法》第四十條均未明確實施補檢是否為動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的作為義務(wù) (無“應(yīng)當”或“必須”兩字作限制)，需對補檢進行法律性質(zhì)上的探討，才能正確運用強制措施。

3 結(jié)語

從上文論述中，我們對動物衛(wèi)生執(zhí)法行政強制監(jiān)督有了更加深入的了解，在執(zhí)法過程中一定要調(diào)查清楚，做到有法必依、有章可循，這樣才能保證執(zhí)法力度，真正產(chǎn)生預(yù)期的效果，否則很容易導致糾紛，影響公信力。事實上，對于執(zhí)法人員來說，一定要充分理解動物衛(wèi)生行政強制的內(nèi)涵，不斷提升自身綜合素養(yǎng)。堅持教育與處罰相結(jié)合的原則，樹立執(zhí)法人員的公信度，保證執(zhí)法效率，為各項工作的順利開展奠定堅實、有力的基礎(chǔ)。