砥礪奮進 走在前列慶祝改革開放40周年山東自然資源成就展

前 言

1978年12月，黨的十一屆三中全會吹響了改革開放的偉大號角，開啟了中華民族偉大復興的新征程。

40年來，在黨中央堅強領(lǐng)導下，山東省委、省政府團結(jié)帶領(lǐng)全省人民高舉中國特色社會主義偉大旗幟，解放思想、開拓創(chuàng)新，深化改革、擴大開放，經(jīng)濟社會發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變化，人民生活水平大幅提高，齊魯大地處處煥發(fā)勃勃生機。

40年來，全省自然資源系統(tǒng)廣大干部職工堅決貫徹黨的理論和路線方針政策，按照省委、省政府部署要求，牢記職責使命，勇立時代潮頭，圍繞中心、服務大局，拼搏進取、砥礪前行，取得了一個又一個輝煌成就，譜寫了自然資源事業(yè)改革發(fā)展的壯麗篇章。

——堅定踐行綠水青山就是金山銀山理念，建立了最嚴格的自然資源保護制度，嚴守生態(tài)保護紅線、耕地利用底線、資源利用上線，加快生態(tài)保護修復，為推進生態(tài)文明建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

——堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，科學規(guī)劃生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，不斷探索創(chuàng)新自然資源管理利用方式，大力推進資源節(jié)約集約和高效利用，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力保障。

——深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，按照健全完善社會主義市場經(jīng)濟體制要求，把改革創(chuàng)新貫穿自然資源工作全過程和各方面，大力推進體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，全省自然資源治理體系和治理能力顯著提升。

——堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把維護人民群眾資源權(quán)益作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，積極推動資源為民惠民利民，不斷健全完善自然資源社會服務體系，人民群眾的幸福感獲得感持續(xù)增強。

……

回望過去，40年不懈努力奮斗，鑄就今天的輝煌成就；展望未來，自然資源事業(yè)使命光榮、任重道遠。在慶祝改革開放40周年之際，舉辦山東自然資源成就展，旨在回首40年光輝歷史，進一步堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，激發(fā)不斷前行的力量，不忘初心、牢記使命，砥礪奮進，再創(chuàng)輝煌，不斷開拓我省自然資源事業(yè)發(fā)展新局面。

全省建立省級以上海洋自然保護區(qū)和海洋特別保護區(qū)36處。圖為榮成成山頭海洋生態(tài)自然保護區(qū)。

2017年5月，全省完成永久基本農(nóng)田“落地塊、明責任、設(shè)標志、建表冊、入圖庫”。圖為濰坊市寒亭區(qū)基本農(nóng)田保護區(qū)。

圖為平陰縣基本農(nóng)田保護區(qū)。

全省濕地總面積2606萬畝，有效維護生態(tài)平衡、保護生物多樣性。圖為“國際重要濕地”黃河三角洲國家級自然保護區(qū)。

嚴守紅線保護資源

自然資源是發(fā)展之基、生態(tài)之源、民生之本。改革開放以來，我省緊緊圍繞實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持十分珍惜、合理利用每一寸土地和切實保護耕地的基本國策，建立并實施嚴格的耕地、林地、海洋等用途管制制度，多措并舉，強化自然資源保護，推動資源可持續(xù)利用。

實施最嚴格的耕地保護制度。全省耕地保有量1.14億畝，劃定永久基本農(nóng)田9587萬畝，連續(xù)18年實現(xiàn)耕地占補平衡，保障糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。建立生態(tài)紅線管理和生態(tài)補償制度，對重要生態(tài)區(qū)域?qū)嵤┘t線管理，對生態(tài)公益林、重要濕地和海域海島保護給予生態(tài)補償。建立自然保護地管理制度。在資源集中、區(qū)位重要、特色鮮明區(qū)域，建立各類省級以上自然保護區(qū)45處、地質(zhì)礦山公園67處、森林公園119處、濕地公園204處、海洋公園12處，典型自然生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性得到有效保護。持續(xù)推進礦產(chǎn)資源整頓規(guī)范，取締關(guān)閉非法采礦和一批露天開采礦山，建成國家級綠色礦山37處，數(shù)量居全國第二位。

節(jié)約集約科學發(fā)展

節(jié)約資源和保護環(huán)境是我國基本國策。40年來，我省積極推動資源利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變、原料型向產(chǎn)品型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了自然資源節(jié)約集約科學利用，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了有力的資源支撐和保障。

堅持科學利用。全省組織3輪土地資源調(diào)查、9次森林資源清查，開展首次地理國情普查、近海海洋資源綜合調(diào)查，全面摸清自然資源家底；組織開展土地、林業(yè)、海洋區(qū)劃，編制實施土地、礦業(yè)、森林、濕地、海洋等各類資源利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，引領(lǐng)自然資源科學有序利用。堅持集約利用。優(yōu)先保障城鎮(zhèn)化發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要民生工程、重點建設(shè)項目需要。全省城鎮(zhèn)建設(shè)用地由1996年的221.6平方公里，增長到 2187.8平方公里，城鎮(zhèn)化率由1982年的19.07%提高到 2017年的60.58%。堅持高效利用。立足資源優(yōu)勢，深入實施海洋強省戰(zhàn)略，積極推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，著力推動礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力發(fā)展地理信息等新興產(chǎn)業(yè)，推進資源深度開發(fā)利用。2017年，全省礦業(yè)、林業(yè)、海洋、地理信息等產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到2.38萬億元，較1990年的307億元增長77.5倍。

開展國土資源節(jié)約集約示范省創(chuàng)建，實施國土空間格局優(yōu)化，控增量盤存量調(diào)流量，提升自然資源節(jié)約集約利用水平。圖為青州在峱（nao）山廢棄礦山上建成的多層廠房。

經(jīng)濟林產(chǎn)品年產(chǎn)量2255萬噸、產(chǎn)值1242億元，連續(xù)多年居全國首位。圖為沂蒙山萬畝桃樹種植基地。

現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系初步形成，海洋生產(chǎn)總值占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的20%。工程裝備和生物醫(yī)藥等海洋新興產(chǎn)業(yè)異軍突起。圖為青島港。

全省共投入各類治理資金約112億元，完成工程2000余項，大量退化山體和礦山地質(zhì)環(huán)境問題得到有效治理。圖為威海華夏城廢棄礦山退化山體整治前后對比。

莒南縣文瞳鎮(zhèn)國家級土地整治項目區(qū)梯田改造施工現(xiàn)場。

系統(tǒng)治理修復生態(tài)

生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。40年來，我省堅持山水林田湖草生命共同體理念，堅持整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理，通過工程措施、生物措施和技術(shù)措施，開展大規(guī)模生態(tài)保護與修復，還自然以寧靜、和諧、美麗。組織開展大規(guī)模國土綠化行動。先后規(guī)劃實施沿海防護林、荒山綠化、農(nóng)田防護林等80多個重點林業(yè)生態(tài)工程項目，累計完成成片造林1.1億畝，四旁植樹41億株，森林面積由1978年的1358萬畝增加到3997.7萬畝，森林覆蓋率由8.84%提高到17.51%，13個設(shè)區(qū)市和3個縣級市成功創(chuàng)建國家森林城市。開展近海生態(tài)和漁業(yè)資源保護和修復。2005年以來連續(xù)開展增殖放流、投放人工魚礁行動，累計增殖放流各類苗種780億單位，投放人工魚礁1500萬空方；實施海岸帶海島修復整治工程，修復海島、海岸帶32處，有效保護了海洋生態(tài)環(huán)境。推進田水路林村綜合整治。2012年以來，先后實施土地綜合整治項目2006個，建成高標準農(nóng)田3259.48萬畝。實施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理工程，累計治理恢復礦山地質(zhì)環(huán)境61.5萬畝。

深化改革增添動力

改革是自然資源事業(yè)發(fā)展的不竭動力。40年來，我省積極推進自然資源體制機制、管理制度改革創(chuàng)新，基本建立起以產(chǎn)權(quán)保護、用途管制和市場配置為核心，具有中國特色、山東特點的自然資源管理制度。

管理體制不斷完善，土地、礦產(chǎn)、森林、濕地、海洋等自然資源逐步實現(xiàn)由分散管理向綜合管理轉(zhuǎn)變。改革開放之初，在全國較早建立農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營責任制，目前農(nóng)村集體土地、林地確權(quán)登記頒證基本完成，所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置改革穩(wěn)步推進。土地產(chǎn)權(quán)制度改革不斷深化，1990年建立城鎮(zhèn)國有土地有償使用制度，2016年不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度全面實施，2017年臨沂土地二級市場在全國率先運行。禹城市作為我省唯一的國家土地制度改革試點地區(qū)，深入開展土地征收制度、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點，取得了重要成果。明確了海域和無居民海島國有性質(zhì)，建立了海洋功能區(qū)劃、海域海島使用權(quán)屬和有償使用、二級市場流轉(zhuǎn)制度。1998年在全國率先開展國有林場苗圃分類經(jīng)營改革，目前基本完成改革任務。

2015年，時任國土資源部部長姜大明在青島市頒發(fā)我省第一本不動產(chǎn)權(quán)證書。

山定權(quán)，樹定根，人定心，集體林權(quán)制度改革穩(wěn)步推進。圖為滕州市林農(nóng)領(lǐng)取林權(quán)證。

我省國有林場改革基本完成，全省153處國有林場中，149處被定性為公益一類事業(yè)單位，占國有林場總數(shù)的96%，實現(xiàn)了生態(tài)得保護、職工得利益的目標，調(diào)動了林場職工管林護林的積極性。圖為淄博市原山林場場部改革后的成果。

由省政府主導的東北亞海洋與漁業(yè)專門委員會，搭建了區(qū)域交流合作、共謀發(fā)展的開放平臺。圖為2017年煙臺會議現(xiàn)場。

與德國漢斯-賽德爾基金會等國外機構(gòu)就土地整理與空間規(guī)劃問題進行國際研討，達成青州市南張樓區(qū)域發(fā)展項目執(zhí)行協(xié)議。圖為德國專家為南張樓村題詞。

圖為南張樓村改造前后對比。

擴大開放合作共贏

開放已經(jīng)成為當代中國的鮮明標識。40年來，我省作為東部沿海對外開放最早省份，始終堅持“走出去”與“引進來”相結(jié)合，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，不斷擴大對外開放，深化國際合作，有效拓展了發(fā)展空間，實現(xiàn)了互利共贏。

積極開展自然領(lǐng)域國際合作交流。利用外國政府和國際金融組織貸款、贈款等3億美元，實施12個國際造林項目，累計造林410萬畝；實施一批海洋生物工程項目，推動了海洋生物、海洋制藥等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深度開展與“一帶一路”沿線國家礦業(yè)領(lǐng)域合作。在21個國家獲取礦業(yè)權(quán)近300項，探查面積5.7萬平方公里，探獲鉀鹽儲量20億噸，是國內(nèi)儲量的2.5倍；探獲鐵礦石資源量7億多噸。積極開展森林資源開發(fā)利用國際合作。全省40多家企業(yè)在國外收購或租賃森林采伐權(quán)690萬公頃，木材蓄積量6億多立方米，為省內(nèi)木材蓄積5倍。加強國際海洋領(lǐng)域合作交流，在斐濟、加納和烏拉圭等國家建設(shè)了遠洋漁業(yè)海外基地，東亞海洋合作平臺永久性落戶青島。

科技支撐創(chuàng)新引領(lǐng)

科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力。40年來，我省深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技的支撐引領(lǐng)作用，推動自然資源治理能力全面提升，引領(lǐng)自然資源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

積極建設(shè)科技創(chuàng)新平臺。經(jīng)過40年持續(xù)努力，目前全省自然資源系統(tǒng)建立國家級科技創(chuàng)新平臺88個，省部級科技創(chuàng)新平臺306個，國家實驗室1個，院士工作站20多個。大力加強科技人才隊伍建設(shè)。全省自然資源系統(tǒng)各類專業(yè)技術(shù)人才達到6.5萬多人，其中擁有中國科學院、中國工程院院士23人，泰山學者3人?？萍紕?chuàng)新成果豐碩。全省自然資源系統(tǒng)獲得省部級以上科技成果獎361項，其中一等獎4項、二等獎22項。由山東省第六地質(zhì)隊主持研究的《焦家式新類型金礦的發(fā)現(xiàn)及其突出的找礦效果》獲得國家科技進步獎特等獎，由管華詩院士團隊研究的《海洋特征寡糖的制備技術(shù)與應用開發(fā)》獲國家科技發(fā)明一等獎?？萍汲晒茝V應用成效顯著，以海工裝備、海洋生物醫(yī)藥等為代表的一批新興產(chǎn)業(yè)加速崛起，設(shè)計建造了“蛟龍?zhí)枴鄙詈］d人潛水器、“藍鯨1號”“藍鯨2號”半潛式鉆井平臺等一批世界領(lǐng)先的大國重器。

2012年6月27日，國之重器——蛟龍?zhí)栞d人潛水器下潛深度達到7062米。圖為“蛟龍?zhí)枴眻?zhí)行下潛任務。

煙臺中集來福士建造的國之重器，深?？扇急_采平臺“藍鯨一號”。

山東省地質(zhì)科學研究院科技創(chuàng)新團隊，先后發(fā)現(xiàn)和探明煤、鐵、鹽巖、金等大中型礦產(chǎn)地20余處，榮獲國家和省部級科技成果獎60余項。圖為團隊正在進行集體科研攻關(guān)。

圖為2016凈網(wǎng)行動成果展示。

全省已建立覆蓋省市縣三級的海洋與漁業(yè)執(zhí)法隊伍。省級執(zhí)法人員310人、執(zhí)法船艇16艘。圖為海監(jiān)船舶執(zhí)法巡航。

全省各級擁有森林公安民警1225人，在保護森林資源、打擊涉林違法犯罪等方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。圖為森林公安民警追回被偷運至外地的東北虎。

依法行政嚴格監(jiān)管

實施依法治理，是自然資源事業(yè)改革發(fā)展的根本保障。我省堅持把法治理念貫穿自然資源管理全過程，基本構(gòu)建起立法、普法、執(zhí)法相銜接，專業(yè)執(zhí)法、公眾參與、立體監(jiān)督相結(jié)合的自然資源執(zhí)法監(jiān)督體系。

自然資源法規(guī)制度和政策體系逐步健全，省人大先后頒布土地、森林、海洋、礦產(chǎn)、測繪、地理信息等自然資源領(lǐng)域地方性法規(guī)15部，省政府制定自然資源領(lǐng)域各類規(guī)章20個，基本形成了與國家法律法規(guī)相配套、具有山東特點的自然資源管理制度體系。大力開展普法宣傳教育，積極推進法律法規(guī)進學校、進農(nóng)村、進企業(yè)、進社區(qū)，全社會自然資源法治意識明顯增強。自然資源執(zhí)法隊伍不斷加強。建立了土地執(zhí)法監(jiān)察、森林公安、植物檢疫、海洋與漁業(yè)監(jiān)督監(jiān)察四支專業(yè)執(zhí)法隊伍。全面加強自然資源監(jiān)督，建立了自然資源督察制度，組織開展土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)察、保護青山行動、碧海行動、海盾行動、亮劍行動、綠劍行動、獵鷹行動等專項執(zhí)法行動，有效維護了自然資源保護管理和生產(chǎn)經(jīng)營秩序，維護了社會和諧穩(wěn)定。

以人為本服務民生

40年來，我們堅持以人民為中心的發(fā)展理念，為民務實，擔當作為，著力維護人民群眾資源權(quán)益，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

堅持資源為民。不斷規(guī)范完善征地制度，建立健全依法拆遷、陽光拆遷體制機制，在全國率先建立征地信息公開制度，切實維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。建立健全地質(zhì)災害調(diào)查評價、監(jiān)測預警和防治體系，2002年至今投入14.4億元，對251處地質(zhì)災害隱患點開展治理，3.1萬群眾搬離危險區(qū)，地質(zhì)災害連續(xù)12年實現(xiàn)零傷亡。堅持資源惠民。在扶貧攻堅中主動作為，新增建設(shè)用地計劃指標分配向貧困地區(qū)傾斜，支持65個縣（市、區(qū)）增減掛鉤節(jié)余指標跨市縣流轉(zhuǎn)使用，所獲收益全部用于脫貧攻堅和黃河灘區(qū)遷建，讓人民群眾獲得實實在在的利益。堅持資源利民。全省地理信息、林地使用、數(shù)字海域等信息系統(tǒng)面向社會開放，提供便捷高效服務。堅持服務便民。持續(xù)深化“放管服”改革，取消下放行政審批事項138項，行政許可事項實現(xiàn)了一窗受理、全程網(wǎng)辦、一次辦好，人民群眾對自然資源工作的滿意度持續(xù)提升。

派出“第一書記”赴惠民縣、菏澤市定陶區(qū)、無棣縣開展幫包扶貧，有力的帶動當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民增收致富。圖為廳“第一書記”幫扶村舊貌換新顏。

通過持續(xù)不斷改善人居生態(tài)環(huán)境，不斷增強人民群眾的綠色獲得感。圖為市民在綠樹環(huán)繞的城市中休閑娛樂。

發(fā)展海洋牧場“新六產(chǎn)”，為海上糧倉建設(shè)開辟了新路徑。同時，緩解了漁船轉(zhuǎn)產(chǎn)和漁民轉(zhuǎn)業(yè)壓力。圖為休閑海釣活動。

新時代 新使命 新作為

改革開放只有進行時沒有完成時。經(jīng)過40年不解探索、砥礪奮進，中國特色社會主義進入新時代，我們站在了一個新的歷史起點上。2018年10月8日，省委第十一屆六次全會決定組建山東省自然資源廳，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)管理職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)修復等職責。這是省委、省政府貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，強化自然資源集中統(tǒng)一管理的重大舉措，標志著新時代自然資源事業(yè)揚帆起航。

蓽路藍縷啟山林，櫛風沐雨砥礪行。新的時代、新的使命、新的征程，我們將深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真落實習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，全面貫徹“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，緊緊圍繞省委、省政府實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程、推進海洋強省建設(shè)、打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板等重大戰(zhàn)略，進一步解放思想，深化改革，擴大開放，推動自然資源事業(yè)改革發(fā)展不斷取得新成效，為實現(xiàn)我省在全面建成小康社會進程中走在前列，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中走在前列，全面開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)新局面，努力創(chuàng)造新業(yè)績、作出新貢獻！