美國社區(qū)教育運行機制的基本特征及對我國的啟示

任 波

（沈陽廣播電視大學，遼寧沈陽110003）

美國是一個典型的聯邦制國家，也是社區(qū)教育實踐、改革與發(fā)展較成功的國家。美國的工業(yè)在19世紀80年代初已躍居世界第一位，經濟飛速發(fā)展與社會各方面發(fā)展產生尖銳矛盾，為此，聯邦政府將大力發(fā)展社區(qū)教育作為穩(wěn)定經濟發(fā)展和社會秩序的重要手段之一，宏觀層面加強社區(qū)教育立法，起到確立社區(qū)教育地位、規(guī)范社區(qū)教育各項工作開展、提升社區(qū)教育吸引力的作用。自19世紀60年代以來，聯邦政府出臺《莫雷爾法案》等政策法規(guī)，成立社區(qū)教育專門管理機構，形成以政府主導、全社會廣泛參與的管理機制。在此管理機制的引導下，美國聯邦政府擴大社區(qū)教育經費籌措渠道，社區(qū)教育逐漸形成學員導向和需求驅動的服務運行機制。

2016年6 月，我國教育部等九部門出臺的《關于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》 （教職成〔2016〕4號） 明確指出，“推動形成黨委領導、政府統(tǒng)籌、教育部門主管、相關部門配合、社會積極支持、社區(qū)自主活動、市場有效介入、群眾廣泛參與的社區(qū)教育協同治理的體制和運行機制?！边@意味著，多方支持參與社區(qū)教育已成為未來我國社區(qū)教育發(fā)展的戰(zhàn)略措施之一，為此，研究美國社區(qū)教育運行機制的基本特征為我國社區(qū)教育的改革和發(fā)展提供有益借鑒。

1 美國社區(qū)教育運行機制的基本特征

1.1 政府主導、全社會廣泛參與的管理機制

美國社區(qū)教育的發(fā)展具有強大的活力和生命力，其原因在于政府強有力的推動和大力的支持。美國聯邦政府最初就認識到大力發(fā)展社區(qū)教育是解決社會矛盾的有效途徑，并且意識到社區(qū)教育是穩(wěn)定社會秩序和經濟發(fā)展環(huán)境的重要手段。美國政府主要采取立法和實行特色的行政管理體制保障社區(qū)教育作用的發(fā)揮。[1]1862年，美國國會出臺了《莫雷爾法案》，該法案頒布于美國社區(qū)教育興起之時，對美國乃至世界社區(qū)教育的發(fā)展產生深遠影響。1874年，美國聯邦政府通過了《海奇法案》，該法案明確規(guī)定由政府出資建立農業(yè)試驗站，其目的在于解決農業(yè)實際問題的同時對農民進行系統(tǒng)農業(yè)科學常識及知識的傳授。1914年，美國聯邦政府頒布并實施了《史密斯-來沃法》，該法案明確規(guī)定由政府撥款支持在國民中傳播實用的家政和務農信息。1917年出臺的《史密斯-休斯法》包括美國聯邦政府撥款支持成人職業(yè)技能培訓的各項計劃。1963年，美國聯邦政府出臺《高等教育設備法》，聯邦政府首次立法提及社區(qū)學院，并且從立法層面規(guī)定給予社區(qū)學院撥款作為教育經費。1978年，美國聯邦政府又出臺《社區(qū)學校和綜合教育法》，該法案中聯邦政府要求社區(qū)學?！案鶕鐓^(qū)需要、興趣和有關問題，通過社區(qū)教育項目，提供……教育的、娛樂的、文化的和其他相關的社區(qū)和健康服務”；并且籌措資金促進開展社區(qū)教育的科學研究工作和保障社區(qū)教育的順利開展。20世紀中葉之后，美國政府出臺《經濟機會法》 《訓練就業(yè)綜合法》 《成人教育法》 《職業(yè)教育法》《綜合雇傭和訓練法案》和《2000年美國教育法》等一系列法律法規(guī)促進美國社區(qū)教育全面、健康可持續(xù)發(fā)展。[2]

美國社區(qū)教育的行政管理實行地方分權、地方主管的教育行政管理體制，充分調動地方政府辦學的積極性，具體來說，聯邦政府的宏觀管理、州和地方政府的中觀分級管理、學校層面的微觀管理，形成各方協調的多元管理體制。聯邦政府層面的社區(qū)教育管理主要是通過專業(yè)團體和協會進行，州和地方政府層面的社區(qū)教育管理由社區(qū)學院理事會和社區(qū)教育委員會負責，該層面管理機構具有很大的自治性，學校是社區(qū)教育的實施主體，有權制定教學目標、設置教學內容、選擇教學形式，這樣較好地調動區(qū)域內居民參與社區(qū)教育的積極性，滿足社區(qū)教育服務社會經濟發(fā)展的特殊需要。

1.2 政府投入為主體，多渠道補充的社區(qū)教育財政投入機制

美國社區(qū)學院發(fā)展迅速的原因主要在于其多元化的投資主體及高效、嚴密的經費籌措機制。美國社區(qū)學院經費來源以各級政府的財政撥款為主，學雜費、教育服務所得收入、慈善組織的捐款等作為經費的補充。2008—2015年美國社區(qū)學院教育經費來源情況如表1所示。

表1 2008—2015年美國兩年制社區(qū)學院教育經費來源情況 （單位：%）

根據美國教育統(tǒng)計中心的數據顯示，政府經費總額主要包括直接撥款、協議撥款和非營業(yè)性撥款三個統(tǒng)計項目。通過表1數據顯示結果來看，2008—2015年美國社區(qū)學院教育經費來源以各級政府投入為主體，總體上政府投入逐年呈上升趨勢。州政府經費投入為主要部分，2008年州政府撥款經費占總經費的40.11%，受金融危機影響，2009年州政府撥款比例下降到33.33%，到2013年州政府撥款比例僅占29.43%，但在全年的撥款投入比例中仍占有較大的比重。2008—2015年間學雜費比例有增有減，收入的總體比例保持在16%左右，比較穩(wěn)定。投資、捐贈及其他收入也是美國社區(qū)學院的另一經費來源，幾乎所有學校都專門設立籌款機構，專職人員負責管理，有效緩解資金短缺的狀況，此部分經費主要包括其他經營收入、捐贈、投資收益、其他營業(yè)外收入、資金資助和捐贈、持久性捐贈和其他等七個項目。附屬企業(yè)收入是社區(qū)學院各項收入的總稱，即學校通過各種方式創(chuàng)造的收入。包括提供考試服務、租用活動中心，售賣各類出版物，停車管理，提供便利設施，包括托兒所和便利店等，雖然該部分經費投入所占比重最小，但比較穩(wěn)定，穩(wěn)定的收入也為社區(qū)教育發(fā)展創(chuàng)造了良好的經費投入條件。

總體看來，美國社區(qū)學院經費投入呈現多渠道并且比較穩(wěn)定的特點，來源中，政府資助、州政府和地方政府經費支持所占比重較高。同時，社區(qū)學院為當地企業(yè)培訓人才、為企業(yè)解決生產中的各種實踐問題，在此過程中，社區(qū)學院的有償服務收入與當地企業(yè)私人捐助共同作為財政經費的補充。美國社區(qū)學院拓寬融資渠道，充分利用融資手段，為社區(qū)學院的快速、健康發(fā)展提供資金保障。

1.3 由學員導向和需求驅動的服務運行機制

美國社區(qū)教育呈現社會與教育一體化的特色，各企業(yè)、行業(yè)、單位以及各個家庭和個人均可參與社區(qū)教育，并在開展過程中發(fā)揮社區(qū)教育的功能。社區(qū)教育的實施主體是社區(qū)學院，美國社區(qū)學院成立中介性組織——社區(qū)學院協會，作為參與社區(qū)教育各方的協調組織。各方發(fā)揮功能的過程中由學員需求為導向，發(fā)展以需求為本的教育模式。根據當地經濟社會發(fā)展以及學員的現實需求，在培養(yǎng)目標與課程設置的層面，與相關職業(yè)資格認證結合，有針對性地向相關行業(yè)提供理論及實踐培訓方案，目的為提高從業(yè)人員的理論及實操能力，加強學校與企業(yè)的聯系。同時，社區(qū)學院的教育功能、課程設置等均以社區(qū)為基點，為各個階層、各需求人群提供多樣化的教育服務，從而對本區(qū)域經濟社會發(fā)展起到積極的推動作用。

2 美國社區(qū)教育運行機制對我國社區(qū)教育發(fā)展的借鑒與啟示

2.1 加大政府支持力度，發(fā)揮政府的主導作用

政府在持續(xù)性發(fā)展社區(qū)教育中起到決策性的主導作用?！督逃康染挪块T關于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》 （教職成〔2016〕4號） 明確指出：“發(fā)揮黨委政府的推動引導作用，把社區(qū)教育切實納入區(qū)域經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)教育協調發(fā)展，著力補足農村社區(qū)教育短板。整合學校教育資源和其他社會資源服務社區(qū)居民學習?！奔哟笳С至Χ龋∪⒎ê屯晟普?，通過立法及政策規(guī)定，以程序化、法制化的行政管理體制保障社區(qū)教育作用的持續(xù)發(fā)揮。但是，截至目前，我國還未出臺直接保障社區(qū)教育發(fā)展的社區(qū)教育法，此情況嚴重阻礙了社區(qū)教育的發(fā)展。[3]因此，國家需要出臺社區(qū)教育法，形成權威法律法規(guī)體系，正式確立社區(qū)教育的法律地位，明確社區(qū)教育的發(fā)展舉措，推動“人人皆學、處處能學、時時可學”的社區(qū)教育實施機制。

2.2 創(chuàng)新運行機制，提升社區(qū)教育管理運行效率

社區(qū)教育作為區(qū)域性的公益性大教育，具有社會責任感的志愿者組織和企業(yè)組織等的參與是社區(qū)教育在經濟社會發(fā)展、學習型城市建設層面發(fā)揮作用的前提。為在全社會范圍內形成支持大教育的良好風尚，必須加強宣傳力度，在此基礎上，需要政府機構的政策引導以鼓勵社會各界投身社區(qū)教育的發(fā)展。美國成功經驗啟示，社會知名人士、政府領導對社區(qū)教育的宣傳以及成功典型的示范引領均是有效的方法，能夠使基金會和企業(yè)為社區(qū)教育提供教學設施和資金資助。

2.3 拓寬經費渠道，促進社區(qū)教育的良性發(fā)展

隨著我國居民對社區(qū)教育需求的不斷增長，社區(qū)教育的改革也會根據需求的增加而不斷深入，經費在此過程中起著不可替代的作用，社區(qū)教育各項工作的開展必然會面臨著經費不足等問題。為保障社區(qū)教育的良性發(fā)展，確保社區(qū)教育管理及教育教學工作正常開展，政府應作為經費支持的主體，用人單位、社會各界及個人共同承擔。[4]下崗再就業(yè)及農村剩余勞動力轉移等弱勢群體的培訓項目的經費更應該加大支持力度，更能體現政府及社會各界的人文關懷。

2.4 堅持需求導向，提高社區(qū)教育資源配置效率

社區(qū)教育存在的生命力來源于社區(qū)，存在的價值是服務社會，由此社區(qū)教育必須堅持需求導向，必須與社會實踐相結合，立足于社會的進步及經濟發(fā)展，充分發(fā)掘教育本身顯性及隱性的資源為人的發(fā)展和社會發(fā)展服務，發(fā)揮本體功能。影響社區(qū)教育資源配置效率高低的因素主要有教學內容、專業(yè)設置、課程設置、教職工以及學校基礎設施建設等，社區(qū)教育運行發(fā)展的動力機制以需求拉動為核心，即社區(qū)教育在適應學校發(fā)展需求的同時，滿足公民的需求，政府需從滿足公民的需求入手，著力解決需求。比如，課程設置上一定要豐富多樣并且與區(qū)域發(fā)展緊密結合，根據區(qū)域經濟社會發(fā)展水平以及地域特點開設貿易、旅游、農業(yè)技術等相關系列課程，同時有針對性地組織職業(yè)技能培訓。社區(qū)教育只有堅持需求導向，貼近百姓生活，體現社區(qū)教育的特色，才能獲得持續(xù)發(fā)展的原動力。