新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升有了利好政策

黨的十八大以來，各級人社系統(tǒng)對農(nóng)民工群體積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)政策供給，推動(dòng)工作任務(wù)落實(shí)，取得積極成效。2014年人社部在全國組織開展農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃——“春潮行動(dòng)”，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014—2017年，全國開展政府補(bǔ)貼性農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)3 856萬人次，促進(jìn)了農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能提升。

2019年1月，中華人民共和國人力資源和社會保障部印發(fā)了《新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃（2019—2022年）》，旨在幫助農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工增加受教育培訓(xùn)機(jī)會，提高專業(yè)技能和勝任崗位能力，將其培養(yǎng)成為高素質(zhì)技能勞動(dòng)者和穩(wěn)定就業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人。

一、提升新生代農(nóng)民工職業(yè)技能有重要意義

全國農(nóng)民工總量約為2.9 億人，1980年及以后出生的新生代農(nóng)民工逐漸成為農(nóng)民工主體，已占農(nóng)民工總量的一半以上，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。黨的十九大以來，以新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作取得積極成效，但面對新的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求、就業(yè)形勢需要和龐大的農(nóng)民工總量，培訓(xùn)工作仍然存在制度不夠健全、覆蓋面不夠廣泛、規(guī)模不夠大、針對性有效性不強(qiáng)、促進(jìn)貧困勞動(dòng)力就業(yè)脫貧的支持度不夠等問題。加強(qiáng)新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作，帶動(dòng)農(nóng)民工隊(duì)伍技能素質(zhì)全面提升，是充分發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢、提高人力資本質(zhì)量的重要任務(wù)，是促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興和扶貧脫貧的有效舉措，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和新動(dòng)能培育的必然要求，對于我國決勝全面建成小康社會具有重要意義。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，將新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)作為實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體舉措和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要抓手，圍繞國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對高素質(zhì)勞動(dòng)者需求和農(nóng)民工技能就業(yè)、高質(zhì)量就業(yè)需要，保障就業(yè)局勢穩(wěn)定，聚焦新生代農(nóng)民工，針對群體和時(shí)代特點(diǎn)，開展大規(guī)模、多層次、高質(zhì)量、有保障的職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量。

（二）目標(biāo)任務(wù)

逐步形成就業(yè)導(dǎo)向、政策扶持、企業(yè)主導(dǎo)、社會參與的運(yùn)行機(jī)制，健全培訓(xùn)需求調(diào)查、職業(yè)指導(dǎo)、分類培訓(xùn)、技能評價(jià)、就業(yè)服務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。到2022年末，努力實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)“普遍、普及、普惠”的目標(biāo)，即普遍組織新生代農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓(xùn)，提高培訓(xùn)覆蓋率；普及職業(yè)技能培訓(xùn)課程資源，提高培訓(xùn)可及性；普惠性補(bǔ)貼政策全面落實(shí)，提高各方主動(dòng)參與培訓(xùn)積極性。

三、大規(guī)模開展多種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)

（一）廣泛開展就業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)

對在公共就業(yè)服務(wù)平臺登記培訓(xùn)愿望的農(nóng)民工，在1 個(gè)月內(nèi)提供相應(yīng)的培訓(xùn)信息或統(tǒng)籌組織參加培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)前掌握就業(yè)基本常識并至少掌握一項(xiàng)職業(yè)技能。對初次到城鎮(zhèn)就業(yè)的新生代農(nóng)民工開展必要的引導(dǎo)性培訓(xùn)。對失業(yè)和轉(zhuǎn)崗人員，引導(dǎo)并組織參加新技能培訓(xùn)，幫助其盡快返崗轉(zhuǎn)崗。重點(diǎn)根據(jù)企業(yè)崗位實(shí)際需求開展訂單定崗培訓(xùn)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求開展定向培訓(xùn)。

（二）大力推進(jìn)崗位技能提升培訓(xùn)，支持崗位成才

支持企業(yè)對農(nóng)民工廣泛開展技能培訓(xùn)，重點(diǎn)對新生代農(nóng)民工開展崗前培訓(xùn)、企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、高技能人才培訓(xùn)等，進(jìn)一步提高其就業(yè)穩(wěn)定性。圍繞提高產(chǎn)品質(zhì)量和促進(jìn)安全生產(chǎn)，經(jīng)常性開展安全知識、操作規(guī)程、規(guī)章制度培訓(xùn)。對具備較高職業(yè)技能和自主創(chuàng)新意愿的人員，特別是企業(yè)拔尖技能人才，開展崗位創(chuàng)新創(chuàng)效培訓(xùn)。加強(qiáng)勞模精神和工匠精神培育，引導(dǎo)新生代農(nóng)民工愛崗敬業(yè)，追求精益求精。

（三）精準(zhǔn)開展技能扶貧培訓(xùn)，助力脫貧攻堅(jiān)

精準(zhǔn)掌握建檔立卡貧困勞動(dòng)力、低保家庭勞動(dòng)力、特困救助供養(yǎng)人員和殘疾人等就業(yè)困難人員中新生代農(nóng)民工的基本情況，結(jié)合扶貧項(xiàng)目和用工需求，優(yōu)先為有培訓(xùn)意愿的人員提供精準(zhǔn)技能培訓(xùn)服務(wù)，優(yōu)先為有就讀技工院校意愿的人員提供技工教育，幫助他們實(shí)現(xiàn)技能就業(yè)脫貧。

（四）積極開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)帶頭人

將有意愿開展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)和處于創(chuàng)業(yè)初期的農(nóng)民工全部納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)范圍，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。重點(diǎn)對新生代農(nóng)民工積極開展電子商務(wù)培訓(xùn)。對具備一定條件的人員開展以創(chuàng)辦個(gè)體工商戶和創(chuàng)辦小微企業(yè)為中心的創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，提供開業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)政策支持，提高創(chuàng)業(yè)成功率。對已創(chuàng)業(yè)人員，持續(xù)開展改善或擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營的創(chuàng)業(yè)能力提升培訓(xùn)和企業(yè)經(jīng)營指導(dǎo)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)，提升經(jīng)營管理能力。

四、切實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)量

（一）創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和方式，提高培訓(xùn)針對性有效性

根據(jù)制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)村振興對技能人才需要，以新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)，積極開展相關(guān)職業(yè)（工種）技能培訓(xùn)。逐步推廣工學(xué)一體化、“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓(xùn)”、職業(yè)培訓(xùn)包、多媒體資源培訓(xùn)等靈活多樣的培訓(xùn)方式，滿足新生代農(nóng)民工多樣化、個(gè)性化培訓(xùn)需求。根據(jù)當(dāng)?shù)匦律r(nóng)民工特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，打造特色培訓(xùn)品牌。

（二）擴(kuò)大培訓(xùn)供給，實(shí)行市場化社會化培訓(xùn)機(jī)制

政府投資建設(shè)的高技能人才培訓(xùn)基地、實(shí)訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地等，要率先做好新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作，帶動(dòng)其他培訓(xùn)資源參與。逐步推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)項(xiàng)目目錄清單管理，政府補(bǔ)貼的職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目全部向具備資質(zhì)的職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開放。推動(dòng)落實(shí)勞動(dòng)者自主選擇職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)項(xiàng)目、按培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取補(bǔ)貼的政府購買服務(wù)方式。

（三）做好公共就業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)就業(yè)一體化

多渠道公開職業(yè)培訓(xùn)信息，提高新生代農(nóng)民工對就業(yè)趨勢、培訓(xùn)政策、課程內(nèi)容等信息的知曉度。支持職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與行業(yè)協(xié)會、大中型企業(yè)、勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)等建立聯(lián)合體，開展培訓(xùn)就業(yè)一站式服務(wù)。推進(jìn)勞務(wù)輸入地與輸出地聯(lián)動(dòng)對接，延長新生代農(nóng)民工跨區(qū)域培訓(xùn)就業(yè)服務(wù)鏈條。加強(qiáng)就業(yè)形勢監(jiān)測，對就業(yè)不穩(wěn)定的農(nóng)民工，及時(shí)提供技能培訓(xùn)和就業(yè)信息服務(wù)。

五、強(qiáng)化保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力

各地要以農(nóng)民工就業(yè)和培訓(xùn)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃新生代農(nóng)民工培訓(xùn)工作。做好現(xiàn)有各項(xiàng)培訓(xùn)政策措施的銜接融合，發(fā)揮相關(guān)部門職能優(yōu)勢，形成工作合力。人力資源社會保障系統(tǒng)就業(yè)、人力資源市場、職業(yè)培訓(xùn)、技工院校管理、職業(yè)技能鑒定、農(nóng)民工工作、失業(yè)保險(xiǎn)、勞動(dòng)監(jiān)察等部門要明確職責(zé)、密切協(xié)作，加強(qiáng)工作督導(dǎo)，及時(shí)研究解決工作中存在的問題，確保政策措施落到實(shí)處。

（二）加大扶持力度，落實(shí)補(bǔ)貼政策

鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，從資金、政策等方面加大對新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度。落實(shí)相關(guān)補(bǔ)貼政策，減少參訓(xùn)人員“先墊后支”情況，探索培訓(xùn)券補(bǔ)貼方式。對建檔立卡貧困人員按規(guī)定落實(shí)免費(fèi)參加技工教育和職業(yè)培訓(xùn)政策。會同有關(guān)部門做好《關(guān)于企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)提取與使用管理的意見》（財(cái)建〔2006〕317號）和《關(guān)于企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除政策的通知》（財(cái)稅〔2018〕51號）的宣傳解讀和政策落實(shí)，支持引導(dǎo)企業(yè)足額提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)并合理使用。

（三）優(yōu)化社會環(huán)境，形成良好氛圍

各地要采取多種方式大力宣傳職業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)工人待遇等政策，深入解讀各項(xiàng)惠及農(nóng)民工、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人單位的政策措施，以新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)推廣農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的有效經(jīng)驗(yàn)，動(dòng)員社會各界積極參與新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃的實(shí)施。每年至少對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村有關(guān)工作人員開展1次職業(yè)培訓(xùn)等相關(guān)政策培訓(xùn)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要加強(qiáng)相關(guān)政策宣傳講解和典型人物事跡宣傳，激發(fā)新生代農(nóng)民工技能成才的內(nèi)生動(dòng)力。