農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法助推楚雄州農(nóng)資市場監(jiān)管工作健康發(fā)展

郭永平

（云南省楚雄州農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊/云南省楚雄州種子管理站，楚雄675000）

云南省楚雄彝族自治州轄9縣1市103個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），2003年12月州級成立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊，是云南省第一個率先成立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)的地州，隨后各縣（市）也相繼成立了縣級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，截至2006年全州10縣（市）均已成立了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)。2008年種子管理和2012年漁業(yè)管理體制改革，將種子管理和漁業(yè)管理機構(gòu)、職能職責和隊伍整合到農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)，從州到縣（市）實行“一套人馬、三塊牌子”，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)種植業(yè)和漁業(yè)領(lǐng)域“三合一”綜合執(zhí)法。目前，州、縣兩級有綜合執(zhí)法人員108人，同時在全州103個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備了177名農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法協(xié)管員（主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心負責人員兼任），形成了州有支隊、縣有大隊、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有協(xié)管員的上下貫通、運行高效的三級農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法管理體系和網(wǎng)絡(luò)。隨著農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系的不斷健全完善和執(zhí)法資源力量的進一步整合加強，有效提高了農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力，助推了以種子、農(nóng)藥、肥料等為主的農(nóng)業(yè)投入品市場和質(zhì)量監(jiān)管，為全州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供了強有力的保障，多年來全州范圍內(nèi)從未發(fā)生較大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，由于工作成效顯著，州農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊曾先后多次被省、州農(nóng)業(yè)主管部門評為“農(nóng)業(yè)工作先進單位”，2009年被農(nóng)業(yè)部評為“全國農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法先進單位”。

1 主要成效

1.1 農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營市場進一步規(guī)范有序全州農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機構(gòu)在年度工作中，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重點區(qū)域和農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)供應的關(guān)鍵時節(jié)，認真履職，嚴格執(zhí)法，切實加大監(jiān)管執(zhí)法工作力度，定期或不定期組織開展以種子、農(nóng)藥、肥料為重點的農(nóng)資市場和農(nóng)資產(chǎn)品執(zhí)法檢查，依法查處違法生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)資和農(nóng)資產(chǎn)品的違法行為，使全州農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識逐步增強，主體進一步優(yōu)化，行為日趨規(guī)范，農(nóng)資市場經(jīng)營秩序逐年得到好轉(zhuǎn)。就全州而言，在農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機構(gòu)成立之前，全州每年查處的種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資違法案件不足10件，主要以口頭警告和責令整改為主，而農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機構(gòu)成立之后，全州每年查處的農(nóng)資違法案件均在220～250件，每年的農(nóng)業(yè)行政處罰罰沒款也由農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機構(gòu)成立之前的不足1萬元增加到目前的80多萬元。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到有效保障在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中，一是切實加強農(nóng)業(yè)投入品使用環(huán)節(jié)監(jiān)管。突出抓好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織農(nóng)業(yè)投入品使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，指導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品安全使用制度，依法查處在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用國家禁、限用農(nóng)業(yè)投入品的違法行為。二是強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄監(jiān)管。指導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄檔案，嚴格執(zhí)行投入品使用安全間隔期制度。三是逐年加大農(nóng)藥質(zhì)量抽檢和執(zhí)法辦案力度。2013-2017年，僅州支隊就累計組織抽取678個農(nóng)藥樣品送云南省化工產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站檢驗，對檢驗不合格的農(nóng)藥產(chǎn)品，均依法進行立案查處。

1.3 農(nóng)民合法權(quán)益得到切實維護全州農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門緊緊圍繞保障全州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標，一方面通過對全州農(nóng)資市場、農(nóng)資質(zhì)量的嚴格監(jiān)管和對違法農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營案件的嚴厲查處，有力地打擊了各種違法行為；另一方面通過規(guī)范和暢通農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全投訴、舉報渠道，妥善調(diào)處和化解各類農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量糾紛，最大限度地維護雙方當事人的合法權(quán)益，并減少損失和危害。據(jù)不完全統(tǒng)計，近10年來，全州農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門累計調(diào)解各類農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量糾紛776起，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟損失4450多萬元，既確保了全州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全，又維護了廣大農(nóng)民群眾的合法利益。

1.4 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)取得實效全州農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門自成立以來，不斷建立健全各項執(zhí)法監(jiān)督管理制度，切實加強州、縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，從州到縣基本實現(xiàn)了行政處罰職能統(tǒng)一行使，執(zhí)法人員統(tǒng)一管理，執(zhí)法力量統(tǒng)一調(diào)度，執(zhí)法文書統(tǒng)一規(guī)范，執(zhí)法監(jiān)督制度健全完善，執(zhí)法行為有效規(guī)范，執(zhí)法案件評查工作有序開展。

2 主要做法

2.1 完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法考核機制，強化監(jiān)管責任落實為全面落實農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法責任，楚雄州從2007年開始，就制定下發(fā)了《楚雄州農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法考核辦法》，每年均由州農(nóng)業(yè)局與全州10縣（市）農(nóng)業(yè)局和州農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法支隊簽訂《楚雄州農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法量化考核責任書》（以下簡稱《責任書》），每隔半年或每年年底由州農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一組織對《責任書》的落實情況進行督查和量化考核，并對考核結(jié)果在全州進行通報。農(nóng)業(yè)局對考核總分名列前3名的縣（市）給予獎勵，對考核結(jié)果靠后的縣（市）進行通報批評。

2.2 加大執(zhí)法培訓力度，提高農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員素質(zhì)一是積極組織州、縣執(zhí)法人員參加農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳、州法制局和州農(nóng)業(yè)局舉辦的有關(guān)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法和持（換）證培訓學習。二是多渠道籌集資金，每年由州農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一組織舉辦農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法培訓和開展農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案件互查互評工作，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平。三是每年統(tǒng)一組織10縣（市）農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊、種子管理站執(zhí)法人員進行定期法律法規(guī)和執(zhí)法知識技能培訓2～3次，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平。

2.3 加強制度建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作有序開展為規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，使之做到工作職責明確、責任落實，操作規(guī)范、推動有力。一是先后制定了《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責任制規(guī)定》《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責任制考核獎懲辦法》《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責任制追究辦法》《楚雄州農(nóng)資產(chǎn)品監(jiān)督管理辦法》《農(nóng)業(yè)執(zhí)法重大案件集體審查制度》等規(guī)定。二是建立和完善了《農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法內(nèi)務管理制度》《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法宣傳工作考核獎勵辦法》《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案卷評查獎勵辦法》《農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作人員行為規(guī)范》等管理制度。三是不斷深化“四風”整治，切實加強執(zhí)法隊伍紀律作風建設(shè)，從嚴規(guī)范執(zhí)法履職行為，努力做到“嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法和廉潔執(zhí)法”。

2.4 加大農(nóng)業(yè)法規(guī)宣傳力度，營造良好的執(zhí)法氛圍

按照“誰主管，誰普法，誰執(zhí)法，誰普法”的要求，一是全州農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門把定期不定期組織全州轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營從業(yè)人員法律法規(guī)及業(yè)務知識培訓列入重點工作，年復一年抓落實，廣泛開展農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳培訓。二是充分利用廣播電視、報刊網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)資打假和放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村等形式，向廣大農(nóng)民宣傳識假辨假維權(quán)和科學使用農(nóng)資知識。三是定期不定期舉辦州、縣農(nóng)業(yè)系統(tǒng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心工作人員執(zhí)法培訓班，不斷提高農(nóng)業(yè)系統(tǒng)執(zhí)法工作人員的法制水平。四是積極開展農(nóng)業(yè)執(zhí)法和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全告知工作，將《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和禁限用農(nóng)藥相關(guān)規(guī)定和公告等資料送到全州規(guī)模以上農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營門店和企業(yè)，要求其認真履行法定的主體責任，營造良好的農(nóng)業(yè)執(zhí)法環(huán)境。

3 主要經(jīng)驗

3.1 領(lǐng)導重視、思想統(tǒng)一是關(guān)鍵從多年來全州的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作推進工作情況和每年對各縣（市）實際工作的考核結(jié)果來看，凡思想認識統(tǒng)一到位、領(lǐng)導重視的縣（市），農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作就能順利開展，工作成效也較明顯。

3.2 依法行政、嚴格執(zhí)法是重點實踐證明，只有依法行政、嚴格執(zhí)法，工作才有希望和活力；反之，則會丟失陣地，喪失權(quán)威。

3.3 心系三農(nóng)、優(yōu)化服務是立足點工作中只有始終把農(nóng)民利益放在第1位，把“服務三農(nóng)”作為執(zhí)法的出發(fā)點，把解決農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點、難點問題作為工作重點，并將服務融入執(zhí)法和管理工作之中，不斷強化對農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者提供技術(shù)培訓，引導農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立自律機制，依法經(jīng)營，才能受到企業(yè)和農(nóng)民群眾的歡迎。

3.4 創(chuàng)新機制、改進方法是有效途徑只有在實踐中不斷創(chuàng)新機制，改進工作方法，注重統(tǒng)一部署、上下聯(lián)動、協(xié)作共管、集中整治，形成合力和注重自查自糾、自我規(guī)范、集中督查、共同提高，著力在提高執(zhí)法辦案的規(guī)范性和準確性上下功夫，才能全面提高農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的水平和效率。

3.5 加強學習、提高素質(zhì)是基礎(chǔ)通過年復一年有計劃地組織開展農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法基本知識和技能的培訓，堅持在學習中工作、在工作中學習，不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓，提高執(zhí)法辦案水平和能力，為有效開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作奠定了基礎(chǔ)，提供了保障。

3.6 加大投入、規(guī)范建設(shè)是保證從多年來對全州各縣市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的考核結(jié)果和推進工作情況看，凡機構(gòu)健全，設(shè)施和人員就位，管理規(guī)范、執(zhí)法經(jīng)費得到基本保障的縣（市），農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作就能順利開展，工作成效也比較明顯。

多年來，楚雄州的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作在農(nóng)業(yè)部和省、州業(yè)務主管部門的指導幫助下，通過積極探索和創(chuàng)新，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作取得了初步成效。但同時也看到，由于利益的驅(qū)動，當前在全州轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)銷售假劣農(nóng)資和不合格農(nóng)產(chǎn)品案件時有發(fā)生，并且違法生產(chǎn)經(jīng)營的方式更加隱蔽多變，廣大農(nóng)民和消費者對農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量還不完全放心。為此，在今后工作中，將緊緊圍繞全州農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展任務，不斷深化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體制改革，以凈化農(nóng)資市場為主線，以維護農(nóng)民利益為根本，以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標，進一步加強組織領(lǐng)導，強化責任落實，加大全州農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管執(zhí)法力度，深入開展農(nóng)資打假和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治行動，嚴厲打擊各種生產(chǎn)經(jīng)營假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)和嚴重危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的違法行為，切實維護農(nóng)民利益，努力為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供有力保障。