加強基層畜禽及產(chǎn)品安全監(jiān)管的幾點建議

余華君 唐維英 周方永 黃維燕 胡玲利 鄧琳

（1，重慶市江津區(qū)油溪畜牧獸醫(yī)站402285；2，重慶市江津區(qū)李市畜牧獸醫(yī)站402274；3，重慶市江津區(qū)畜牧獸醫(yī)局402260）

保障畜禽及產(chǎn)品安全是實施“菜籃子”工程的重要內(nèi)容，涉及的監(jiān)管部門眾多，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)部門擔負著重要職責，在實際監(jiān)管中，仍面臨諸多問題。本文主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)部門監(jiān)管畜禽及產(chǎn)品安全的現(xiàn)狀著手分析存在的問題，以期提出相應解決措施，為加強畜禽及產(chǎn)品安全提供一定參考。

1 現(xiàn)狀

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)部門對畜禽及產(chǎn)品安全監(jiān)管內(nèi)容包括投入品、畜禽自身、畜禽產(chǎn)品等。一是投入品安全，包括飼料和獸藥的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)部門重點監(jiān)管經(jīng)營和使用。二是畜禽安全，重點是疫病防控監(jiān)管，確保畜禽自身安全。三是畜禽產(chǎn)品安全，重點是產(chǎn)地及屠宰檢疫、病死動物無害化處理。

2 存在問題

2.1 人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊

一是從業(yè)者，投入品生產(chǎn)及規(guī)范化從業(yè)人員素質(zhì)較高，其余中小規(guī)模企業(yè)人員素質(zhì)相對較低。二是監(jiān)管人員，老中年理論水平相對較低，更多的是實踐經(jīng)驗，青年理論知識相對豐富，缺少實踐經(jīng)驗，但有部分人員缺乏奉獻精神，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)部門作為職業(yè)跳板，并未全身心投入工作中，導致監(jiān)管人員理論與實踐不能更好地結合起來。

2.2 技術裝備相對簡易

一是設施裝備較差。監(jiān)管人員主要靠眼觀、耳聞、手觸、記錄記載等原始方式開展工作，有時無法掌握真實情況，如獸藥休藥期監(jiān)管完全憑業(yè)主自覺遵守相關規(guī)定。二是監(jiān)管技術有待提高。監(jiān)管人員在面臨蜜蜂、犬只等小眾動物時，還沒有從業(yè)者經(jīng)驗豐富，導致蜜蜂產(chǎn)地檢疫形同虛設，犬產(chǎn)品檢疫無法按規(guī)定執(zhí)行，只能默許未經(jīng)檢疫直接到市場上銷售，以偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)居多。三是部分手段自身存在漏洞。由于業(yè)主不在家、不配合、防疫人員責任心不足等原因，動物春秋兩季集中免疫密度無法達到規(guī)定要求?？己?、業(yè)主采樣不配合、散養(yǎng)戶分散不便采樣、樣品采集技術不熟練等因素又會導致樣品不具代表性，無法反映出真實情況。四是做好產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管全覆蓋難度較大。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)部門在投入品經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管力度有所減弱，出現(xiàn)記錄記載不完善、倉儲條件不合格、過期產(chǎn)品銷售、無證經(jīng)營等問題。

2.3 其他

一是部分扶持政策有待完善。目前病死動物無害化補助以生豬為主，其他畜禽無經(jīng)費保障，導致其他病死畜禽亂扔、亂倒情況時有發(fā)生。二是畜禽市場監(jiān)管主體不明。雖有明文規(guī)定畜禽市場監(jiān)管由食藥監(jiān)部門負責，但在部分地區(qū)仍是畜牧獸醫(yī)部門在開展工作，出現(xiàn)無執(zhí)法依據(jù)的困境。

3 建議

3.1 抓住契機，重新洗牌

養(yǎng)殖環(huán)節(jié)作為畜禽及產(chǎn)品安全的重中之重，抓好養(yǎng)殖環(huán)節(jié)尤為重要，利用土地、環(huán)保、動物防疫條件等逐步淘汰取締不規(guī)范的養(yǎng)殖場（戶），參照投入品企業(yè)管理標準，保留和發(fā)展有實力、規(guī)范的養(yǎng)殖企業(yè)。

3.2 提高人員專業(yè)素質(zhì)

一是主管部門、從業(yè)單位要利用講座、培訓等形式對從業(yè)者進行專業(yè)知識培訓，提高從業(yè)者專業(yè)素質(zhì)。提高人員專業(yè)素質(zhì)。二是對現(xiàn)有監(jiān)管人員進行專業(yè)知識培訓，強化職業(yè)素養(yǎng)，嚴格把牢進人關，選擇具備專業(yè)技術又有良好職業(yè)素養(yǎng)人員。

3.3 強化技術、裝備的配備

一是配備必要的快速檢測設備，提高監(jiān)管效率，如“瘦肉精”監(jiān)測試紙。二是分清主次，找準重點。防疫上重點抓好規(guī)模養(yǎng)殖場（戶），散養(yǎng)戶盡量做到無死角，抗體及抗原監(jiān)測上把握輕考核、重質(zhì)量原則，在選擇采樣點時要爭取全覆蓋，每個點采樣量不在多而在準，投入品監(jiān)管上可采取隨機檢查，發(fā)生問題，嚴格執(zhí)法，形成強有力的震懾作用。

3.4 其他

一是繼續(xù)完善相關扶持政策，在條件允許情況下對其他畜禽無害化處理納入補助范圍，尤其是其他畜禽發(fā)展重點地區(qū)。對現(xiàn)行生豬無害化補助政策予以完善，制定合理的補助標準，考慮統(tǒng)一建立收儲點，由專業(yè)公司進行無害化處理，有效降低養(yǎng)殖場（戶）自行處理帶來的環(huán)保、流入餐桌風險。二是畜禽產(chǎn)品市場監(jiān)管仍由畜牧獸醫(yī)部門進行的地區(qū)多為“三權歸縣”，需要區(qū)縣畜牧獸醫(yī)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府理清關系，嚴格按照監(jiān)管范圍開展工作，確保畜禽產(chǎn)品安全監(jiān)管“有法可依”。

4 小結

基層畜牧獸醫(yī)部門作為畜禽及產(chǎn)品安全監(jiān)管的一線部門，也是保障老百姓肉盤子安全的最關鍵部門，在監(jiān)管過程中涉及投入品、畜禽本身、畜禽產(chǎn)品3個環(huán)節(jié)，其中投入品是源頭，畜禽本身是中間環(huán)節(jié)，產(chǎn)品是最終表現(xiàn)形式，只有從源頭上開始控制，強化中間環(huán)節(jié)，嚴把產(chǎn)品出口關，將3個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣起來才能真正確保食品安全。