我國農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的現(xiàn)狀與發(fā)展建議

祝青波

（山東康喬生物科技有限公司，山東濱州 256500）

長久以來，人們通常認為“果賤傷農(nóng)”的原因在于市場需求信息不暢，只要想方設法對接供需雙方信息，問題自然迎刃而解。但實際上造成這種現(xiàn)象的原因有多種，不僅有農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性集中上市，市場供過于求，農(nóng)產(chǎn)品價格波動頻繁，產(chǎn)銷信息不對稱造成跟風種植，還有一家一戶的分散經(jīng)營模式，農(nóng)業(yè)的規(guī)?；I(yè)化程度低，產(chǎn)出的果蔬品種單一、質量不高導致市場競爭力低等。為破解農(nóng)民的“滯銷之急”，政府相關部門也采取了很多應急措施，比如幫助聯(lián)系客商、干部職工集體幫助分銷，也有媒體助推或者網(wǎng)友在微信微博等新媒體中愛心傳播促進銷售。但這些舉措不能解決根本問題，實際上，幫助農(nóng)戶跳出這個“滯銷怪圈”的根本還在于供給側結構性改革。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度專業(yè)化和規(guī)?；陌l(fā)達國家，農(nóng)產(chǎn)品滯銷現(xiàn)象發(fā)生頻率較小，究其原因，關鍵在于當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)種植結構比較合理，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)體系具備了適應市場變化、應對市場波動的抗風險能力。找準產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，夯實產(chǎn)業(yè)基礎，重新構建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式，深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，提質增效，減少低端供給，拓展高端供給，是解決問題的關鍵所在。

2015 年我國首次提出農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，從此農(nóng)業(yè)供給側結構性改革步入社會大眾的視野，伴隨著“一帶一路”政策的實行，農(nóng)業(yè)供給側結構性改革越來越受到人們的關注。我國農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的核心是農(nóng)民自身生產(chǎn)的改革。農(nóng)業(yè)供給側是指農(nóng)業(yè)供給的一方，是相對于農(nóng)業(yè)需求一方的對應詞。我國農(nóng)業(yè)供給側結構性改革指的是對農(nóng)業(yè)供給方的改革，主要是指要著力加強農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質量契合消費者需要，真正形成結構合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給[1]。這一改革措施的實施將促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)走轉變發(fā)展方式、科學發(fā)展的路子，并從根本上解決老百姓對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的擔憂，使廣大老百姓真正增收。

1 我國農(nóng)業(yè)供給側結構性改革產(chǎn)生的背景

農(nóng)產(chǎn)品是人們生活需要的基本，由于農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，生產(chǎn)力的逐步提升，我國農(nóng)民在滿足自身日常需要的同時還有富余，農(nóng)產(chǎn)品便進入了商品市場，因為我國居民對農(nóng)產(chǎn)品的固有需要，農(nóng)產(chǎn)品成為貿(mào)易市場的主體之一[2]。在“一帶一路”的戰(zhàn)略背景下，農(nóng)產(chǎn)品的對外貿(mào)易往來急速增長，出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品供應量不足的情況，這也使得我國農(nóng)業(yè)供給側結構性的改革勢在必行。

近些年，我國的農(nóng)業(yè)結構調(diào)整難度較大，農(nóng)業(yè)競爭力弱的問題沒有根本改善；耕地數(shù)量減少、質量下降，地下水超采，面源污染較為嚴重，面臨資源環(huán)境“雙重約束”；農(nóng)民收入總體仍然偏低、增速放緩，還未能分享更多現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果[3]。在產(chǎn)品結構上，優(yōu)質安全的農(nóng)產(chǎn)品供給不足，部分低端農(nóng)產(chǎn)品供過于求。在生產(chǎn)方式上，小農(nóng)戶分散經(jīng)營仍占多數(shù)，現(xiàn)代化的經(jīng)營體系還未形成。全國農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模在2 hm2以下的占96%；6 000 多萬生豬養(yǎng)殖場戶，年出欄500 頭以下的占57%。在增長動力上，粗放式發(fā)展方式普遍存在，農(nóng)業(yè)基礎設施建設和生產(chǎn)條件改善總體滯后，還沒有轉到依靠勞動者素質提升和科技進步的內(nèi)涵式增長上來。在區(qū)域布局上，水土資源、消費市場、加工增值與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不均衡不匹配的情況非常明顯。需要加快推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，實現(xiàn)新的供需平衡。

2 我國農(nóng)業(yè)供給的現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小

我國大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)種植都是小規(guī)模作業(yè)，我國的農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易大約有70%是來自小額貿(mào)易，小額貿(mào)易依然是現(xiàn)代中國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的主體，但規(guī)?；?jīng)濟模式才應是農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，因此我國的農(nóng)業(yè)種植現(xiàn)狀仍落后于世界的其他國家。我國的大多農(nóng)業(yè)企業(yè)，過于重視短期利益目標，缺乏長期經(jīng)營目標，同時也缺少農(nóng)業(yè)的系統(tǒng)管理人才，使得目前企業(yè)的規(guī)模較小[4]。

2.2 農(nóng)業(yè)基礎設備差

我國耕地面積總體規(guī)模雖然龐大，但耕種者多是以農(nóng)戶家庭為單位的組織模式，相對而言，文化程度和專業(yè)化程度較低，很難生產(chǎn)出高質量的農(nóng)產(chǎn)品，再加上農(nóng)戶家庭一般資金水平有限，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)很難實現(xiàn)機械化和現(xiàn)代化，使得現(xiàn)代大部分的農(nóng)業(yè)基礎設備不夠完善，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本較高，降低了農(nóng)產(chǎn)品的供給量[5]。我國政府的農(nóng)業(yè)相關部門對我國農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的相關福利待遇也沒有得到完善和相應的落實，我國農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的資金限制了農(nóng)業(yè)設備化的發(fā)展。

2.3 產(chǎn)業(yè)結構不完善

我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相對比較單一，主要是以初級農(nóng)產(chǎn)品為主[6,7]。再加工的農(nóng)產(chǎn)品比較少，對農(nóng)產(chǎn)品的質量安全方面的監(jiān)管也不夠完善，使得農(nóng)業(yè)再加工產(chǎn)品很難得到大眾的認可，從而使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構過于單一[8,9]。造成這一現(xiàn)狀的主要原因，是我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術相對落后和我國政府對于農(nóng)業(yè)的投入較少，致使我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的技術含量相對較低。

2.4 農(nóng)業(yè)科技水平低

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不足，市場推廣應用水平不高?！笆濉逼陂g，我國農(nóng)業(yè)科技成果轉化率僅為40%左右，遠低于發(fā)達國家80%以上的水平。目前，我國大多數(shù)國產(chǎn)農(nóng)機產(chǎn)品僅相當于發(fā)達國家20 世紀70 年代的水平[8]。農(nóng)業(yè)基礎設施建設具有高風險、低收益的特點，對私人資本缺乏吸引力，而政府投入不足，設施不配套，管理不到位，機制不靈活，導致重建輕管、損毀嚴重、效益低下、“最后一公里”等問題突出。

3 對我國農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的建議

3.1 促進產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?/h3>

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；饕憩F(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；⑥r(nóng)業(yè)企業(yè)管理規(guī)?；约稗r(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模化售后服務幾個方面。保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)?；氖滓獥l件是必須保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)速度的穩(wěn)定性和快速性[10-12]。正因如此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；€包含種植面積規(guī)模化、種植技術現(xiàn)代化和機械化，例如擴充土地種植面積，并規(guī)定最低種植面積；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；瑫r也要保證農(nóng)業(yè)企業(yè)的合理運營，企業(yè)管理規(guī)?；钱a(chǎn)業(yè)規(guī)劃的基石，而農(nóng)業(yè)企業(yè)管理規(guī)?；ㄆ髽I(yè)財務管理規(guī)?；?、運營管理規(guī)模化和銷售管理規(guī)?；灰?guī)?；霓r(nóng)業(yè)企業(yè)必然會建成大規(guī)模的農(nóng)業(yè)企業(yè)，建設成品牌性質的農(nóng)業(yè)企業(yè)，其中企業(yè)形象的建設也尤為重要，農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)規(guī)模化售后服務對此變得尤為重要。

3.2 加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

積極穩(wěn)妥地引導農(nóng)村土地流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，解決好“誰來種地”“怎樣種地”的問題，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)供給質量和效率。加大培訓力度，加強農(nóng)業(yè)人力資本投入，為農(nóng)民提供技能培訓，讓農(nóng)民學習，掌握實用技術，不斷提高農(nóng)業(yè)人口素質[13]。

3.3 促進產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展

完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系，持續(xù)推進院企、院校合作和科技攻關，應用“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術，開展全產(chǎn)業(yè)鏈技術集成研發(fā)示范[14,15]。多條腿走路，多元化發(fā)展，形成蓬勃發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、訂單農(nóng)業(yè)等多元化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，有效促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增效，拓寬農(nóng)民增收渠道，才能從根本上解決我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構過于單一的問題。

3.4 大力推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

一是推進技術創(chuàng)新。在農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質安全、農(nóng)業(yè)種植節(jié)本增效、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)友好等方面加大投入，爭取在農(nóng)業(yè)基礎科學和前沿技術領域、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心關鍵技術領域、區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展技術領域取得突破，推進技術創(chuàng)新。二是推進農(nóng)業(yè)科技體制創(chuàng)新。加大農(nóng)業(yè)科研組織方式、協(xié)作模式和激勵評價等方面的改革創(chuàng)新力度，著力解決好科研和生產(chǎn)“兩張皮”的問題，充分調(diào)動科研人員研究和推廣的積極性。加強農(nóng)業(yè)“產(chǎn)學研”深度合作，努力提高農(nóng)業(yè)科技成果轉化率，和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量。

綜上所述，農(nóng)業(yè)發(fā)展關系到我國民生問題，同樣也關系到我國對外貿(mào)易的發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要性不言而喻。近年來，我國對農(nóng)業(yè)供給側結構性進行系統(tǒng)的改革，取得了輝煌的成就，但在其中依然存在不足之處，對此，我國政府農(nóng)業(yè)相關部門要更加重視，堅持實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的設備先進化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的多元化。我國農(nóng)業(yè)供給側結構性的改革，需要社會各個方面的配合，只有社會各行業(yè)的配合，才能使我國對農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的順利進行。