國務院新聞辦公室舉行“中華人民共和國成立70周年能源發(fā)展成就”新聞發(fā)布會

2019年9月20日，國務院新聞辦公室就“中華人民共和國成立70周年能源發(fā)展成就”舉行新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委黨組成員，國家能源局黨組書記、局長章建華在會上介紹我國能源生產(chǎn)、消費、技術、體制、國際合作等方面的相關情況，并答記者問。

章建華指出，新中國成立70年來，在黨中央、國務院的堅強領導下，我國能源領域自力更生、艱苦奮斗，攻堅克難、開拓進取，取得舉世矚目的偉大成就。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，為我國新時代能源發(fā)展指明了前進方向，開辟了中國特色能源發(fā)展新道路。

能源生產(chǎn)方面，實現(xiàn)了從供給短缺到總體寬松的巨大轉變，走上了多輪驅動強勁、保障體系完善的新道路。70年來，我國能源供給結構持續(xù)優(yōu)化、質量不斷提升，形成了煤、油、氣、核、新能源和可再生能源多輪驅動的多元供應體系，從能源工業(yè)基礎的“一窮二白”發(fā)展成為世界能源生產(chǎn)第一大國。2018年，我國一次能源生產(chǎn)總量37.7億噸標準煤，是1949年的158倍，年均增長7.6%。其中，煤炭產(chǎn)量36.8億噸、原油產(chǎn)量1.9億噸、天然氣產(chǎn)量1600億立方米、發(fā)電量71118億千瓦時，分別比1949年增長114倍、1574.9倍、22894.7倍、1652.9倍；煤電、水電、風電、太陽能發(fā)電裝機容量居世界第一，核電裝機容量世界第三、在建規(guī)模世界第一，清潔能源發(fā)電裝機占比提高到40%左右；建設了西氣東輸、西電東送、北煤南運等重大通道，形成了橫跨東西、縱貫南北、覆蓋全國、連通海外的能源管網(wǎng)。

能源消費方面，實現(xiàn)了從一煤獨大到清潔綠色的巨大轉變，走上了節(jié)能降耗、集約高效的新道路。受我國能源資源稟賦的影響，新中國成立初期，煤炭占全國能源消費總量的比重始終在90%以上；改革開放后近三十年時間里，這一比重基本在70%以上。黨的十八大以來，堅決落實節(jié)能優(yōu)先方針，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程各領域，加快推動形成能源節(jié)約型社會，傳統(tǒng)能源利用方式加速轉變，清潔低碳轉型步伐明顯加快，形成了“兩下降”“三提升”的良好態(tài)勢：煤炭消費比重下降9.5%，歷史性降至60%以下；單位GDP能耗下降23.3%；非化石能源消費比重提升至14.3%，天然氣消費比重提升至7.8%，電力占終端能源消費的比重提升至25.5%。

能源技術方面，實現(xiàn)了從跟隨模仿到并行引領的巨大轉變，走上了動力轉換、創(chuàng)新發(fā)展的新道路。70年來，經(jīng)過引進吸收和自主創(chuàng)新，我國能源系統(tǒng)技術裝備水平不斷提升，千萬噸煤炭綜采、三次采油和復雜區(qū)塊油氣開發(fā)等技術裝備達到世界領先水平；建成了全球最大的清潔煤電體系，大氣污染物排放指標躍居世界先進水平；建成了全球規(guī)模最大的電網(wǎng)，安全運行水平、供電可靠性位居世界前列；新建三代核電機組綜合國產(chǎn)化率達到85%，深水鉆探、頁巖氣勘探開發(fā)等技術實現(xiàn)重大突破，一大批代表國際先進水平的重大工程建成投產(chǎn)；“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源、儲能、綜合能源服務等一大批能源新技術、新業(yè)態(tài)、新模式加快培育、蓬勃興起，成為中國創(chuàng)新創(chuàng)造的熱點。

能源體制方面，實現(xiàn)了從計劃管理到市場為主的巨大轉變，走上了深化改革、推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新道路。改革開放以來，我國對能源生產(chǎn)經(jīng)營、價格、投融資、外貿、管理體制等進行了大刀闊斧的改革，有效競爭的市場結構和市場體系不斷健全完善。煤炭行業(yè)取消了重點電煤合同，實現(xiàn)了電煤價格并軌，建成了市場化的煤炭交易體系；大力推動電力體制改革，完成了政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分離等標志性改革任務，電力市場化建設覆蓋全國、縱深發(fā)展；積極推進油氣體制改革，礦權流轉、原油進口資質、油氣管網(wǎng)設施開放等重要改革舉措相繼出臺，改革紅利廣泛惠及各類市場主體和廣大人民群眾；中石化、中石油、國家電網(wǎng)、中海油、國家能源集團等能源企業(yè)，綜合實力、品牌價值等在全球領先；深化能源領域“放管服”改革，能源治理方式由項目審批為主向戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準、監(jiān)管、服務并重加快轉變。

國際合作方面，實現(xiàn)了從相對封閉到全方位開放合作的巨大轉變，走上了共商共建共享、深度參與國際能源治理變革的新道路。70年來，能源行業(yè)積極服務對外開放大局，全面發(fā)展同世界各國的能源交往合作，著力推進“一帶一路”能源合作，廣度深度不斷拓展。建成了五大國際油氣合作區(qū)、四大油氣進口戰(zhàn)略通道，一大批先進能源技術裝備走出國門、走向世界。與能源憲章、國際能源署、國際可再生能源署等主要國際能源組織實現(xiàn)了密切合作，倡導建立“一帶一路”能源合作伙伴關系，推動成立上合組織能源俱樂部，成功舉辦中俄能源商務論壇、G20能源部長會、APEC能源部長會、國際能源變革論壇等重要國際性活動，建立雙邊合作機制58項，參與多邊合作機制33項，在世界能源舞臺唱響了中國聲音。

答記者問（摘要）

記者：我國經(jīng)濟已經(jīng)從高速增長階段轉向了高質量發(fā)展階段。在推進高質量發(fā)展的過程中，能源行業(yè)下一步將會有哪些重要的舉措和思路？

章建華：高質量發(fā)展是當前和今后一個時期確定的發(fā)展思路，也是制定經(jīng)濟政策和實施宏觀調控的根本要求，能源行業(yè)想從以下三個方面來入手，走高質量發(fā)展之路。

第一，要科學把握好能源高質量發(fā)展的目標路徑。要堅持以能源安全新戰(zhàn)略為指導，緊緊圍繞做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟這篇大文章。一是在能源質量的變革上，我們要把提高能源系統(tǒng)的整體供給質量，作為一個主攻方向。要深入推進供給側結構性改革，優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質增量供給，努力實現(xiàn)從規(guī)模速度型向質量效益型轉變。在效益變革方面，堅決扭轉粗放型的發(fā)展模式，提升能源的利用效率。在動力變革方面，我們集中力量進行一些重大技術裝備的攻關，系統(tǒng)創(chuàng)新能源的體制機制，加快提升市場的治理結構，釋放發(fā)展的活力動力。

第二，要正確處理好能源高質量發(fā)展的重大問題，能源高質量發(fā)展面臨很多兩難、多難問題，比如我們將正確處理總量增加和綠色發(fā)展的關系。剛才記者問到為什么要發(fā)展煤電，能源首先要充分滿足經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民群眾美好生活的用能需求，因為隨著生活質量的提高，能源總量還是要適度增加的，這也是社會發(fā)展的需要。同時，我們也要堅定不移實施能源消費總量和強度的“雙控”，要加快推動綠色低碳的轉型。我們要處理好政府和市場的關系，要把握好能源改革的方向和節(jié)奏，同時要發(fā)揮好市場配置能源資源的決定性作用。還要處理好國際國內的關系，既要立足國內，著力推動國內油氣勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)，合理控制對外的依存度，同時我們也要加大對外開放的力度，要全力融入和開拓國際能源市場。

第三，要加強能源高質量發(fā)展的支撐保障。在指標體系上，從長期與短期、宏觀與微觀、總量與結構等多個維度，科學設置引導和評判的標準。在政策體系上，把規(guī)劃計劃和產(chǎn)業(yè)政策，還有投資政策、環(huán)保政策、財稅金融政策更好結合起來，形成一個協(xié)同配合、良性互動的效應。在標準體系上，我們想瞄準國際先進，深化重點標準的研究制定，提高標準化水平。在統(tǒng)計體系方面，我們要進一步推動完善數(shù)據(jù)統(tǒng)計和發(fā)布機制，增強及時性、全面性和權威性。

記者：能源合作是推進“一帶一路”建設的重要領域，請問下一步有哪些新的思路舉措？

章建華：你講得非常正確?！耙粠б宦贰苯ㄔO是習近平總書記提出的一個偉大構想和倡議，得到了世界很多國家的認同，彰顯了中國智慧和中國方案。能源合作確實是“一帶一路”建設的一個重點，從現(xiàn)在的情況來看，也取得了非常好的成績，我們在政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通上做了很多工作。下一步我們將從五個方面進行深化。

一是深化能源基礎設施的互聯(lián)互通。穩(wěn)步推進我們與周邊國家和地區(qū)的電網(wǎng)互聯(lián)，積極參與大湄公河次區(qū)域等地區(qū)電網(wǎng)升級改造，加強與俄羅斯、中亞等國在油氣領域上中下游一體化合作。

二是深化能源政策規(guī)劃和標準對接。通過商簽政府間、部門間合作協(xié)議，為企業(yè)間項目務實合作創(chuàng)造條件，提供保障。與周邊國家共同開展能源領域的聯(lián)合規(guī)劃研究，對接雙方發(fā)展需求，明確重點合作領域和合作項目。同時與有關國家聯(lián)合制定標準，進行標準互認，促進雙方的能源合作提質升級。

三是深化能源綠色合作。這是我們在能源合作中非常重要的一個方面，我們現(xiàn)在和歐盟、英國、法國、芬蘭等國家在綠色能源、可再生能源、新能源等方面交流合作非常頻繁。要進一步推進可再生能源、清潔能源、智能電網(wǎng)和智慧能源方面的合作，研究綠色能源和綠色金融相結合的政策。按照國際規(guī)則和標準，以開放、綠色、廉潔理念來推動多邊、雙邊以及第三方合作。

四是深化能源的技術交流和能力建設。充分利用已有的合作平臺，開展能源領域的聯(lián)合研究，為有需要的國家提供多類型、高水平的能源培訓，分享先進適用的能源技術，推介中國能源發(fā)展的豐富實踐和經(jīng)驗。

五是深化全球能源的治理合作。建設好、運營好“一帶一路”能源合作伙伴關系，助力與各國共同解決能源發(fā)展面臨的問題。積極參與聯(lián)合國、APEC、G20等框架下的能源合作，加強與國際能源署、國際能源論壇、歐佩克、國際可再生能源署等國際組織的合作，繼續(xù)推動制定更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的規(guī)則，進一步促進完善全球能源治理體系。

記者：這兩年，天然氣供應有些緊張，現(xiàn)在對2017年、2018年供氣緊張情況有沒有總結，缺口大概有多少？對于今冬采暖季，我們做了怎樣的準備去應對今年的用氣高峰？

章建華：目前來看，我國天然氣需求與國內產(chǎn)量相比存在一些差距。2018年，全國天然氣產(chǎn)量1600億立方米，今年預計產(chǎn)量1700億立方米；2018年，全國天然氣消費量為2800億立方米，今年預計在3000億立方米左右。我們一直將天然氣供應作為一項重點工作來抓。尤其是冬季取暖期，我們已采取一系列措施，從供給側和需求側兩頭發(fā)力，爭取把冬季取暖期的天然氣供應保障好。