盤山縣村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對策

孫迎雪

（盤山縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地發(fā)展服務(wù)中心，遼寧 盤山 124100）

為全面掌握盤山縣村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，找出發(fā)展中存在的制約因素，提出意見建議，推動盤山縣村級經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。對盤山縣村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了初步調(diào)查。

1 村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況

集體經(jīng)濟(jì)村68個、人口數(shù)量107732人。村集體收入及基本情況：總收入2266.93萬元，其中經(jīng)營性收入19.50萬元、發(fā)包及上交收入176.7萬元、投資收益33.5萬元、補(bǔ)助收入1791.80萬元、其他收入245.42萬元。村集體支出基本情況：總支出2768.86萬元，其中經(jīng)營支出99.84萬元、管理費(fèi)用193.09萬元、干部報(bào)酬60萬元、報(bào)刊費(fèi)0.67萬元、其他支出2475.93萬元。村集體債權(quán)債務(wù)情況：債權(quán)13704.12萬元、債務(wù)30755.28萬元。

2 村集體經(jīng)濟(jì)狀況分析

2.1 經(jīng)營性收入來源渠道窄

盤山縣68個集體經(jīng)濟(jì)村2018年實(shí)現(xiàn)的經(jīng)營性收入19.5萬元，資源出租收入176.7萬元，通過上級扶持資金入股企業(yè)分紅收入33.5萬元。多數(shù)村集體依靠上級撥付資金維持運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)捉襟見肘；村集體積累底子薄，自有資金量小，可以盤活的資產(chǎn)資源少，村集體經(jīng)營性收入來源只能依靠發(fā)包集體土地、坑塘等渠道。

2.2 債務(wù)嚴(yán)重

截至2018年底，全縣68個集體經(jīng)濟(jì)村負(fù)債總額已超過億元。村級在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中“欠賬”現(xiàn)象普遍。在加快推進(jìn)“兩新”工程建設(shè)的新形勢下，道路維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、垃圾清運(yùn)、路燈照明等方面需要投入長期后續(xù)資金；2016年之前，大部分村選擇通過高息抬款“墊付”水、電等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費(fèi)用，而后又遭受農(nóng)民拒繳，造成債務(wù)陳欠。

2.3 資產(chǎn)歷史遺留問題較多

集體資源被部分村民低價、無償使用或占有的情況普遍存在。部分集體資產(chǎn)出租合同，罔顧市場價格及資產(chǎn)增值因素，低價出租、一包數(shù)年甚至數(shù)十年。

2.4 村集體融資難度大

村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯慢，部分村可以盤活的固定資產(chǎn)有限，缺少信用抵押，村集體經(jīng)濟(jì)組織上項(xiàng)目融資困難，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)舉步維艱。

2.5 人才制約

村干部基本來源于本村，受文化程度、個人視野、經(jīng)營能力等因素制約，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中面對市場經(jīng)濟(jì)有心無力；敢于擔(dān)當(dāng)精神不足，畏難情緒較為普遍。

3 發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的對策及相關(guān)建議

3.1 以產(chǎn)權(quán)制度改革為契機(jī)，清產(chǎn)核資，摸清底數(shù)

通過對轄區(qū)內(nèi)各村經(jīng)營性資產(chǎn)、生產(chǎn)性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)等資產(chǎn)情況的清查。全面摸清“家底”，盤活用好資源性資產(chǎn)。

3.2 因地制宜，明確發(fā)展模式

借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，逐村分析優(yōu)勢資源和劣勢因素，找準(zhǔn)發(fā)展思路和對策。宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)，找準(zhǔn)符合發(fā)展實(shí)際、各具特色的強(qiáng)村富民之路。開發(fā)利用資源。采取資源發(fā)包、入股、使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，由集體聯(lián)合農(nóng)戶、農(nóng)事企業(yè)合作開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)、農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。盤活存量資產(chǎn)。充分挖掘村內(nèi)閑置使用的校舍、廠房、辦公場所、倉庫、禮堂等進(jìn)行改造后出租。對集體資產(chǎn)被長期低效使用的，通過完善承包合同，穩(wěn)定村集體經(jīng)濟(jì)收入。發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。區(qū)位優(yōu)勢明顯的村，可通過鎮(zhèn)村聯(lián)合、村村聯(lián)合等形式，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、市場、商鋪、賓館等物業(yè)，獲得長期可靠的物業(yè)租賃收入。提供服務(wù)經(jīng)濟(jì)。鼓勵資源匱乏的村組織以提供服務(wù)為主發(fā)展壯大村級經(jīng)濟(jì)，支持村級組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦以服務(wù)為主的農(nóng)機(jī)合作社、勞務(wù)股份合作社、農(nóng)業(yè)協(xié)會等實(shí)體，提供加工、流通、倉儲、勞務(wù)等有償服務(wù)。

3.3 加快改革，增強(qiáng)助推力

一方面充分利用農(nóng)村土地確權(quán)成果，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，積極探索針對不同集體土地的可開發(fā)用途，通過出讓土地、連片經(jīng)營、以地生財(cái)。另一方面積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，真正使集體資產(chǎn)“動”起來、“活”起來，實(shí)現(xiàn)保值增值。

3.4 強(qiáng)化村級財(cái)務(wù)監(jiān)督管理

在發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)的同時，開源節(jié)流，加強(qiáng)村級“三資”管理，定期對村級財(cái)務(wù)收支情況和扶持獎勵、債權(quán)債務(wù)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)等開展專項(xiàng)審計(jì)，尤其是對村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，確保集體資產(chǎn)、資源安全和保值增值。