內蒙古自治區(qū)農作物種業(yè)發(fā)展四十年的回顧、成就與展望

羅 軍 肖振軍 王亞鑫 張 巖

（1內蒙古自治區(qū)種子管理站，呼和浩特010010；2內蒙古自治區(qū)赤峰市寧城縣種子管理站，赤峰024200）

內蒙古自治區(qū)地域遼闊，東西跨度大，總面積118.3萬km2，全區(qū)有可耕地面積800萬hm2，年實際耕種面積超過667萬hm2，是國家級玉米、高油大豆、優(yōu)質春小麥、馬鈴薯、向日葵、甜菜、瓜菜作物以及雜糧雜豆生產基地。種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展帶動了對農作物種子的旺盛需求，農作物種子商品化率與市場規(guī)模持續(xù)增長。近年來，全區(qū)年均需要各類雜交作物種子超過1億kg，馬鈴薯脫毒種薯超過10億kg，各類農作物種子市場總價值近50億元，種子市場規(guī)模居全國前10位。

內蒙古自治區(qū)氣候類型屬典型的中溫帶大陸性季風氣候，具有光溫資源適宜、生態(tài)區(qū)域多樣、地形地貌豐富的特點，區(qū)域橫跨“三北”（中國東北、西北、華北），發(fā)展種子貿易區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚，是國家傳統(tǒng)的玉米雜交種子和馬鈴薯脫毒種薯生產基地。各類農作物年均制種面積5.33萬～6.67萬hm2，年度商品種子供應量穩(wěn)定在1.5億kg以上，馬鈴薯脫毒種薯供應量超過18億kg，供種地區(qū)涉及全國的20余個省、市、自治區(qū)。

自治區(qū)黨委、政府一直非常重視種子工作。內蒙古自治區(qū)作為少數民族地區(qū)，享有優(yōu)惠的民族自治政策，能夠使地方政府和行業(yè)主管部門在種業(yè)發(fā)展的不同歷史時期，根據自治區(qū)實際情況和種業(yè)發(fā)展狀況，制訂更加貼近實際的行業(yè)政策和法規(guī)，促進種業(yè)的發(fā)展。40年間，在政策扶持、行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)自律與發(fā)展下，內蒙古自治區(qū)現(xiàn)代種業(yè)得到了快速發(fā)展，先后經歷了起步形成、轉型變革、市場化推進、創(chuàng)新驅動與產業(yè)化發(fā)展4個階段。

1 種業(yè)發(fā)展回顧

1.1 起步形成（1979-1995年）自治區(qū)種業(yè)市場正式起步，種子的商品屬性日益得到體現(xiàn)。自治區(qū)在1994年放寬了對雜交玉米種子經營的管制，隨著農村經濟體制改革的深入推進和農村商品經濟的發(fā)展，農民科學種田的意識不斷增強、對良種的需求不斷加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級種子交易非?；钴S。全區(qū)玉米雜交種子經營量在這一時期迅猛增長，1979年全區(qū)各級國有種子公司82家，玉米雜交種子經營量為1700萬kg；到1995年，全區(qū)87家國有種子公司的玉米雜交種子經營量達到7393萬kg。圍繞良種繁育基地、種子檢驗和種子加工倉儲設施，國家、自治區(qū)兩級對種業(yè)基礎設施建設的投入開始加大。由于種子管理和經營還沒有實現(xiàn)機構的分設，削弱了種子部門的管理功能，管理體制不順、監(jiān)管不力等問題比較突出；種子經營企業(yè)服務、質量意識淡?。粊y引、亂繁、無證經營、以次充好、以假冒真等坑農害農行為時有發(fā)生。

1.2 轉型變革（1996-2000年）1996年全區(qū)范圍內的種子管理體制改革正式推進。1996年1月，內蒙古自治區(qū)種子管理站與內蒙古自治區(qū)種子公司正式實施機構、職能以及人、財、物的完全分開。1997年內蒙古自治區(qū)人民政府印發(fā)《關于公布行政執(zhí)法機構的通知》（內政辦字〔2006〕59號）文件，明確將內蒙古自治區(qū)種子管理站界定為“由行政機關委托，依據法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定行使行政處罰權的執(zhí)法機構?！边@一時期，社會主義市場經濟體制下的全區(qū)種子管理體系建設初具規(guī)模。截至2000年，全區(qū)實現(xiàn)了1個自治區(qū)級、7個盟市級、28個旗縣級種子管理機構的站司分設，自治區(qū)種業(yè)管理工作進入了一個新的發(fā)展階段，玉米種子由行政區(qū)域的自給性生產經營開始向社會化、市場化轉變。

1.3 市場化推進（2001-2010年）《中華人民共和國種子法》的頒布實施，將種子產業(yè)制度提升至法律高度，大大加快了種子產業(yè)化進程，企業(yè)改組改制掀起新一輪高潮。2006年，國辦40號文件下發(fā)以來，自治區(qū)又相繼有17家經營雜交玉米種子的國有公司完成了脫鉤，4個旗縣新成立了種子管理站。自治區(qū)品種選育和推廣水平明顯提升，良種保障能力顯著提高，種子市場化步伐進一步加快，到2010年，全區(qū)種子企業(yè)雜交玉米種子的經營量達到8600多萬kg，種子市場價值達30多億元。

1.4 創(chuàng)新驅動與產業(yè)化發(fā)展（2011年至今）2011年4月10日，國務院下發(fā)了《關于加快推進現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2011〕8號），2013年12月20日，國務院辦公廳又下發(fā)了《國務院辦公廳關于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》（國發(fā)〔2013〕109號），自治區(qū)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展迎來了難得的歷史機遇，進入創(chuàng)新驅動與產業(yè)化發(fā)展的新階段。圍繞2個《意見》的貫徹落實，自治區(qū)各級地方政府和相關職能部門都把種業(yè)發(fā)展作為確保農業(yè)品種種植安全、種子供應數量安全、種子供應質量安全的大事來抓，制定促進種業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃，落實各項扶持政策，積極引導育種資源、技術、人才等要素向優(yōu)勢企業(yè)流動。自治區(qū)農牧業(yè)廳積極整合統(tǒng)籌項目資金，切實加強了以企業(yè)為核心的商業(yè)化育種能力建設，品種選育和推廣水平明顯提升，區(qū)內企業(yè)玉米自有產權品種市場占有率達到25%以上。全區(qū)建設了一批標準化、規(guī)?；?、集約化、機械化的玉米、馬鈴薯、小麥及蔬菜種子生產基地，良種保障能力進一步增強。2015年投資建設的位于海南省樂東縣占地面積34.98hm2的自治區(qū)南繁育種基地投入使用，打造了內蒙古自治區(qū)優(yōu)良品種南繁加代科技創(chuàng)新平臺，為自治區(qū)現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新服務發(fā)展提供了有力支撐。

2 種業(yè)發(fā)展成就

2.1機構不斷完善，監(jiān)管服務能力增強到2017年，全區(qū)共設立各級種子管理機構89個（包括1個省級、12個盟市級、76個旗縣級），管理人員總數達1806人。全區(qū)建成了以1個省級檢驗中心、7個盟市級檢驗中心為架構的農作物種子質量監(jiān)督檢測網絡，通過強化監(jiān)管與服務，為種業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。

2.2區(qū)域試驗基地穩(wěn)定，品種管理工作規(guī)范全區(qū)建成覆蓋11個生態(tài)區(qū)域的農作物品種試驗網絡，及時為優(yōu)質綠色品種審定提供科學依據。

2.3種業(yè)整體質量提升，結構進一步優(yōu)化截至2017年底，全區(qū)共有持證種子企業(yè)193家，年銷售收入達到20多億元。其中，雜交玉米種子企業(yè)45家，主要農作物常規(guī)種子企業(yè)38家，非主要農作物種子企業(yè)38家，蔬菜花卉種子企業(yè)15家，馬鈴薯脫毒種薯企業(yè)57家。主要農作物常規(guī)與雜交種子生產經營企業(yè)形成700t/h的種子精選、加工、包裝能力，5300t/批的籽粒烘干能力；馬鈴薯脫毒種薯生產經營企業(yè)形成100萬t的種薯貯存能力，建成組織培養(yǎng)室5萬m2，網室85萬m2。

2.4種業(yè)科研投入增加，企業(yè)創(chuàng)新能力增強2015-2018年自治區(qū)政府總計投入2200萬元，在海南省樂東縣建成了34.98hm2的自治區(qū)南繁育種基地，為自治區(qū)種業(yè)科技創(chuàng)新搭建了綜合性服務平臺。種子企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位日益凸顯，科研投入不斷增加，雜交玉米種子生產經營企業(yè)平均育種科研投入達到利潤的8%左右。2017年區(qū)內自有知識產權玉米品種種植面積占全區(qū)玉米種植總面積的39%以上，向日葵達到55%、高粱達到40%、谷子超過75%，種業(yè)科技創(chuàng)新能力顯著增強，品種更新?lián)Q代步伐加快。

2.5良種繁育基地穩(wěn)定，供應保障能力提升目前，自治區(qū)已經形成了體現(xiàn)作物優(yōu)勢、自然優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢的穩(wěn)定良種繁育基地，基地面積保持在6.67萬hm2以上。

3 存在的問題

本區(qū)農作物種業(yè)發(fā)展雖然取得了一定成績，但仍處在發(fā)展的初級階段，發(fā)展的質量及效益與國家對現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的要求仍存在較大差距，發(fā)展的規(guī)模及速度與本區(qū)是國家重要的農作物種子銷售市場和種子生產基地的地位還不相適應。突出表現(xiàn)為：一是缺乏自治區(qū)專項資金推動自治區(qū)現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展。尚未出臺能有效減輕種子企業(yè)負擔的減稅政策，發(fā)展的政策效應沒有得到充分發(fā)揮。二是種子企業(yè)、科研機構、農業(yè)高校等各類創(chuàng)新主體協(xié)同創(chuàng)新的機制尚未建立。種質資源精準鑒定與創(chuàng)新利用，常規(guī)作物、區(qū)域特色作物挖掘利用亟待加強；雜交作物育種方法、技術和模式落后，綠色優(yōu)質特色主導品種的選育推廣工作不能滿足新形勢下對優(yōu)化農作物品種結構及功能的新要求。三是全球化的市場與價格競爭、多樣化和不確定性的市場需求，給種子企業(yè)帶來經營環(huán)境不斷變化的挑戰(zhàn)。市場存在結構性供過于求和供給不足并存的問題。企業(yè)多、小、散的局面沒有得到根本性轉變，企業(yè)創(chuàng)新能力和核心競爭力不強，品牌建設滯后，影響了發(fā)展的質量和效益。四是現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的基礎條件和裝備水平有待提升，供種保障能力需要進一步提高。已建成的農作物種子繁育基地存在規(guī)劃建設標準低，規(guī)?；?、標準化、信息化、智能化水平低，區(qū)域性特色作物與種苗繁育基地規(guī)劃建設滯后。五是種業(yè)監(jiān)管重點由事前向事中、事后轉變，對完善種子管理機構和優(yōu)化人員素質提出了新要求。專業(yè)農場、種植大戶、合作社等新型經營主體的出現(xiàn)帶來種子銷售方式的變革，訂單農業(yè)、直銷、網上銷售給監(jiān)管工作帶來新課題。基層種子管理機構建設弱化，職責不清、經費缺乏、人員老化成為普遍問題。市場監(jiān)管工作日趨復雜艱巨，種業(yè)管理體系亟待加強。

4 發(fā)展展望

一是加強資源保護開發(fā)利用。建設完善農作物種質資源庫和種質資源圃，積極開展常規(guī)作物、區(qū)域特色作物種質資源普查、收集、整理、精準鑒定與創(chuàng)新利用。深度挖掘野生種、農家種等資源，扶持科研單位公益性、基礎性研究。二是推動科技創(chuàng)新。整合種業(yè)發(fā)展社會資源，推動科企學聯(lián)合攻關、聯(lián)合創(chuàng)新，推進自治區(qū)種業(yè)科技成果轉化和人才合理流動，建立完善激勵有效、約束有力的利益聯(lián)結和協(xié)同創(chuàng)新機制。三是優(yōu)化種業(yè)發(fā)展環(huán)境。理順種子管理機構各項職能職責，增強監(jiān)管力量，加大監(jiān)管力度，嚴厲打擊各種違法行為，加大對遵紀守法、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、服務社會的企業(yè)支持力度，優(yōu)化種業(yè)發(fā)展環(huán)境。四是提升品種管理水平。完善品種試驗與抗性鑒定網絡和評價標準體系，引導育種者選育綠色優(yōu)質、高抗低耗、專用特用、適宜機收優(yōu)良品種。推進農作物種子質量檢測體系建設，加快開展種子活力檢測工作，積極開展品種跟蹤評價工作，形成合理的退出機制，為農民選種用種提供服務。五是加強良種繁育基地建設。按照“政府扶持，社會協(xié)同”的原則，積極爭取、整合項目資金，建設穩(wěn)定的玉米、小麥、大豆、馬鈴薯、向日葵、常規(guī)水稻、高粱、常規(guī)谷子、雜豆、蕎麥及蔬菜種子（苗）生產基地，提升供種保障能力。六是提升種業(yè)聚集度。推進種子產業(yè)園、種業(yè)科技園和種業(yè)特色小鎮(zhèn)建設，創(chuàng)新建設模式，整合縣域種業(yè)發(fā)展資源，形成區(qū)域發(fā)展整體優(yōu)勢，提升種業(yè)競爭力。