構(gòu)建江蘇現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展新高地
——江蘇種業(yè)改革發(fā)展的實踐與探索

朱 宏 陳國斌 陳愛輝

（江蘇省種子管理站，南京210036）

江蘇是農(nóng)業(yè)大省，“蘇湖熟、天下足”記載著江蘇作為魚米之鄉(xiāng)、天下糧倉的歷史榮光。改革開放40年來，江蘇農(nóng)業(yè)不斷取得新的突破，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展各項指標(biāo)領(lǐng)跑全國，農(nóng)村改革走在各省前列。作為農(nóng)業(yè)的核心和基礎(chǔ)，江蘇種業(yè)以良種促進增產(chǎn)增效，從源頭保障糧食安全，為江蘇農(nóng)業(yè)的發(fā)展作出了突出貢獻。經(jīng)過40年的改革發(fā)展，江蘇種業(yè)經(jīng)歷了從自留種到商品化供種，從計劃供種到種業(yè)市場化二次飛躍。當(dāng)前江蘇種業(yè)正在高起點上，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向千億級目標(biāo)邁進。

1 江蘇種業(yè)改革發(fā)展歷程

回顧40年發(fā)展歷程，江蘇種業(yè)始終堅持貫徹國家種業(yè)改革方針政策，順應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的時代變革需求，在不同的發(fā)展階段，都能順勢而為，勇立潮頭，銳意創(chuàng)新，在全國種業(yè)改革和江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中很好地發(fā)揮了排頭兵的作用。

1.1圍繞實現(xiàn)用種純良化目標(biāo)，全面推進種子商品化進程自1978年起，江蘇種業(yè)伴隨改革開放浪潮，為切實解決農(nóng)民自留種、田間“三層樓”和“種子亂雜”的問題，著力推進商品化供種，種子工作由“四自一輔”向“四化一供”邁進。1982年全省種子工作會議將“大田用種純良化”作為工作目標(biāo)，推行以糧換種、統(tǒng)一供種，省、市、縣3級均建立具有壟斷地位的國有種子公司，實行政事企三位一體管理，適應(yīng)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革的良種繁育與推廣體系逐步建立。這一時期，江蘇省引進汕優(yōu)63，推廣面積逐步擴大到100萬hm2以上，推進了全省水稻生產(chǎn)雜交化進程，帶動省內(nèi)雜交稻制種面積達到2.67萬hm2的歷史最高水平。一系列自主選育的突破性品種推動了全省，乃至全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平躍升，成功選育審定省內(nèi)第一個抗枯萎病棉花品種鹽棉48，泗棉2號、泗棉3號相繼成為長江流域棉區(qū)推廣面積最大、時間最長的明星品種。高產(chǎn)高抗小麥品種揚麥5號推廣面積迅速超千萬畝，也是淮南地區(qū)恢復(fù)稻麥兩熟耕作制度改革的“推進劑”，獲得國家科技進步一等獎。武育粳3號、武運粳5號等粳稻品種成功選育并大面積推廣，為江蘇實施水稻“擴粳壓秈”結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略立下了汗馬功勞，推動全省水稻單產(chǎn)提高到500kg的歷史新水平。

1.2圍繞實現(xiàn)統(tǒng)一供種目標(biāo)，全面推進種子產(chǎn)業(yè)化進程1990年，農(nóng)業(yè)部在江都召開“全國常規(guī)種良繁供種經(jīng)驗交流會”，全面部署推進統(tǒng)一供種。1994年，江蘇省委省政府在全省實施“種子年”活動，加大“以糧換種、統(tǒng)一供種”推進力度，對各級種子公司和經(jīng)營實體實施“三證一照”規(guī)范管理，全省稻麥用種基本做到布局統(tǒng)一，良種覆蓋率和純良化水平顯著提高。在國家實施“種子工程”重大決策的推動下，江蘇按照種子市場化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求，連續(xù)3年，全省每個地級市每年建設(shè)1個種子加工儲運中心，啟動集約化種子生產(chǎn)基地和南繁基地建設(shè)，種子生產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化水平全面提升。全省統(tǒng)一供種率由20世紀(jì)90年代初的不足30%，提高到90年代末的87%，基本實現(xiàn)從“家家種田、戶戶留種”到“農(nóng)民種地不留種”的轉(zhuǎn)變。科研育種和品種推廣取得持續(xù)突破，粳稻品種品質(zhì)明顯改善。雜交秈稻育種取得系列重大進展，江蘇省農(nóng)科院培育的兩優(yōu)培九，成為第一個通過國審并在生產(chǎn)上大面積應(yīng)用的兩系雜交稻品種，連續(xù)5年居全國兩系雜交稻種植面積之首，Ⅱ優(yōu)084、豐優(yōu)香占成為南方稻區(qū)主導(dǎo)優(yōu)勢品種，揚稻6號成為全國雜交秈稻骨干恢復(fù)系。揚麥158的選育推廣獲得國家科技進步一等獎，成為長江中下游歷史上種植面積最大的品種之一。

1.3圍繞規(guī)范化法治化目標(biāo)，全面推進種業(yè)市場化進程2000年《種子法》頒布實施，20多部配套規(guī)章（標(biāo)準(zhǔn)）先后出臺，江蘇于2003年頒布《江蘇種子條例》，在法規(guī)統(tǒng)領(lǐng)下，江蘇種子工作全面步入法治化軌道。政企分開全面推進，2001年省種子站與省種子公司在全國率先實行站司分設(shè)，2006年推進種子管理體制改革，全省85家種子企業(yè)完成改制或剝離，形成管理與經(jīng)營徹底分開格局，全省持證種子企業(yè)發(fā)展到370多家，一批現(xiàn)代化育繁推一體化企業(yè)孕育成長。這一時期，全省種子監(jiān)管能力顯著提升，種子管理體系基本完善，事企種子管理技術(shù)人員實施輪訓(xùn)，種子質(zhì)量全程監(jiān)管全面推行，基礎(chǔ)種備案確認等生產(chǎn)規(guī)程全面落實，種子質(zhì)量水平實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。品種審定制度改革逐步推進，品種審定和退出辦法相繼制定實施，品種權(quán)有償轉(zhuǎn)讓有序推動。種業(yè)研發(fā)創(chuàng)新與生產(chǎn)發(fā)展和市場需求全面銜接，抗條紋葉枯病水稻品種選育攻關(guān)推廣應(yīng)用成果獲得全國科技進步一等獎，南粳46、南粳5055等一批優(yōu)良食味粳稻品種陸續(xù)審定，兩系雜交秈稻組合揚兩優(yōu)6號，接近美國軟紅冬麥品質(zhì)的揚麥13、揚麥15等稻麥品種大面積推廣，成為長江流域稻麥優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶主導(dǎo)品種。

1.4圍繞千億級產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，全面推進種業(yè)現(xiàn)代化2011年，江蘇省政府出臺《關(guān)于加快推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的實施意見》，率先提出種業(yè)強省建設(shè)目標(biāo)，全面推進完成科企分離。落實系列扶持政策，種業(yè)扶持投入開始加速，建立無償資金和有償基金“雙輪驅(qū)動、互為補充”的財政扶持現(xiàn)代種業(yè)格局。實施“育繁推一體化”種業(yè)企業(yè)培育工程，全省種業(yè)企業(yè)銷售額突破50億元，國家級育繁推一體化種業(yè)企業(yè)增加到6家，全國信用骨干企業(yè)由3家增加到5家，進入資本市場的企業(yè)實現(xiàn)零的突破，目前已達到5家。種業(yè)科研體制改革不斷深化，開辟品種審定“綠色通道”，實施商業(yè)化育種人才培養(yǎng)計劃，種子企業(yè)商業(yè)化育種體系初步建立。種業(yè)監(jiān)管體制改革有序推進，事前許可與事中事后監(jiān)管體系全面建立，種子監(jiān)管和技術(shù)支撐工作體系與機制基本建立，在全國率先創(chuàng)新開展“縣域種子市場評價”，實施經(jīng)營主體資質(zhì)清查、種子“雙打”、白皮袋種子專項治理、種子質(zhì)量年等重大行動，市場監(jiān)管良性互動效益逐步顯現(xiàn)，經(jīng)營秩序?qū)崿F(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。順應(yīng)國家和省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和高質(zhì)量發(fā)展要求，2018年，江蘇省委省政府提出將現(xiàn)代種業(yè)作為全省八大千億級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之一重點打造，全面規(guī)劃現(xiàn)代種業(yè)提檔升級，江蘇種業(yè)正邁入全新發(fā)展新征程。

2 江蘇種業(yè)發(fā)展的實踐經(jīng)驗

時間是最好的見證者，40年的改革發(fā)展取得了豐碩的成果，全省品種創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升，市場主體不斷發(fā)展壯大，良種保供能力大大增強。成果的背后，是江蘇種業(yè)凝心聚力、開拓創(chuàng)新、順勢而為、深化改革擔(dān)當(dāng)和作為，是各級政府的重視和扶持。

2.1把握發(fā)展大勢，不斷推進體制機制改革縱觀從傳統(tǒng)種業(yè)到現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展歷程，江蘇種業(yè)始終遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，正確把握時代和市場發(fā)展的脈搏，不斷推進體制機制改革，從統(tǒng)一供種時期推行“大田純良化”，到全省推行雜交化、恢復(fù)稻麥兩熟耕作制度及“擴粳壓秈”等重大戰(zhàn)略中發(fā)揮品種選育推廣主導(dǎo)作用，始終引領(lǐng)著農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的同時，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)自身不斷提升飛躍。市場化發(fā)展階段，把政企徹底分開作為核心工作目標(biāo)，最終實現(xiàn)還市場于企業(yè)。進入現(xiàn)代種業(yè)加快發(fā)展期，江蘇先行先創(chuàng)，大力推進以提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力為核心的各項改革和扶持措施。全面推進完成“科企分離”，啟動人才分類評價和科研成果權(quán)益改革，鼓勵科研資源向企業(yè)流動，加快科研成果轉(zhuǎn)化，激發(fā)創(chuàng)新積極性。深化科企合作，推動構(gòu)建以企業(yè)需求為目標(biāo)、科研機構(gòu)為支撐，科企聯(lián)動、分工合理、利益共享的商業(yè)化育種體系。近年來全省種業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化金額增長38%，分配科研人員比例達52%，獎勵團隊和個人最高達70%?？破蠛献鞲佣鄻踊?，近百名種業(yè)人才進入企業(yè)工作。

2.2推進科研創(chuàng)新，不斷提升核心競爭力江蘇以服務(wù)生產(chǎn)實際為目標(biāo)，著力構(gòu)建種業(yè)科技創(chuàng)新體系。建立省級農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護與利用平臺，建設(shè)國家大豆、水稻、甘薯等改良（分）中心、區(qū)域創(chuàng)新中心。設(shè)立南繁管理專門機構(gòu)，擴大省級南繁科研育種基地規(guī)模至106.37hm2。實施商業(yè)化育種人才培養(yǎng)計劃，在省內(nèi)重點農(nóng)業(yè)高校設(shè)立種子科學(xué)系和種業(yè)專業(yè)碩士學(xué)位，在全國率先由農(nóng)業(yè)部門和高校聯(lián)合開設(shè)“現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)推廣碩士”研究生班，設(shè)立種業(yè)人才獎勵基金。不斷完善產(chǎn)學(xué)研合作攻關(guān)機制，系統(tǒng)整合科研推廣資源，針對生產(chǎn)上重大問題和需求，先后實施水稻抗條紋葉枯病聯(lián)合攻關(guān)和農(nóng)業(yè)重大突破性品種聯(lián)合創(chuàng)制攻關(guān)，在不同發(fā)展時期取得了一系列突破性成果和重大獎項。啟動建設(shè)15個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，組織品種和關(guān)鍵技術(shù)科研攻關(guān)，推進品種為引領(lǐng)的全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新。“十二五”以來，全省共選育審（鑒）定農(nóng)作物新品種521個，種業(yè)重大科研成果不斷涌現(xiàn)，17個水稻品種在列農(nóng)業(yè)部超級稻名錄，系列優(yōu)質(zhì)食味粳稻品種已實現(xiàn)全省水稻產(chǎn)區(qū)全覆蓋。優(yōu)質(zhì)專用小麥、鮮食玉米、特色園藝和經(jīng)濟作物品種選育取得較大突破。

2.3落實監(jiān)管職能，切實維護市場秩序江蘇種業(yè)如今良好的發(fā)展局面，得益于始終將打造維護公平有序的種業(yè)發(fā)展環(huán)境作為監(jiān)管的首要目標(biāo)，不斷創(chuàng)新監(jiān)管舉措并取得良好成效。在種子市場放開初期，全面推進實施種子質(zhì)量備案確認制度，徹底解決了“原種滿天飛”亂象。順應(yīng)依法治種新要求，加強管理體系和隊伍能力建設(shè)，全省1/3機構(gòu)實現(xiàn)參公管理，全面推動簡政放權(quán)，加快監(jiān)管向事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，確立企業(yè)市場主體地位。“十二五”以來，先后開展“種子執(zhí)法年”、企業(yè)資質(zhì)清查等專項行動，大力整頓生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)，持證企業(yè)數(shù)量下降超過六成。2014年以來，針對市場假冒侵權(quán)突出問題，全省多部門聯(lián)合，連續(xù)4年開展打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項行動，啟動“白皮袋”種子專項治理行動，實施“種子質(zhì)量年”專項行動，每年抽取檢測種子樣品5000多份，實施品種純度和真實性田間種植鑒定近千份。加大對地方種業(yè)監(jiān)管綜合績效考核，開展省級市場明查暗訪，實施年度“縣域種子市場秩序評價”，維持監(jiān)管高壓。當(dāng)前全省種子抽樣合格率達99%，重點品種真實性抽查符合率提升20個百分點以上，假劣種子違法案件數(shù)逐年下降。

2.4強化服務(wù)創(chuàng)新，推進產(chǎn)業(yè)不斷升級積極適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式快速變革需求，江蘇創(chuàng)新新品種示范推廣機制，實施省品種布局規(guī)劃和主推品種推薦制度，開展“江蘇好品種”展示評比，由用種者投票選出好品種，全省主推品種覆蓋率達87%以上。深入實施“農(nóng)作物品種綜合測試工程”，開展品種適應(yīng)性和安全性種植測試評價，為主導(dǎo)品種推薦和農(nóng)民選種用種提供依據(jù)，防范品種推廣應(yīng)用風(fēng)險。創(chuàng)新品種營銷推廣模式，全面啟動“互聯(lián)網(wǎng)+種業(yè)”江蘇行動。完善推廣服務(wù)體系，積極探索在蘇州等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)實施水稻和蔬菜良種補貼政策。推動繁育體系轉(zhuǎn)型，從20世紀(jì)90年代側(cè)重雜交稻制種轉(zhuǎn)向常規(guī)稻麥與雜交水稻制種并重，積極打造優(yōu)勢繁種基地，鹽城等一市四縣區(qū)被認定為國家雜交稻制種基地，推動雜交稻制種保險列入高效農(nóng)業(yè)政策性保險范疇，投保率達95%以上。構(gòu)建完善信息化工作體系，種業(yè)許可和監(jiān)管信息備案管理工作機制基本完善。

2.5培育市場主體，推動優(yōu)勢企業(yè)做大做強江蘇把培育優(yōu)勢企業(yè)作為加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的首要任務(wù)，集中政策、匯聚資源、重點支持。引進了一批中字頭企業(yè)和國家、省種業(yè)基金，加快推動企業(yè)改制重組，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)。支持企業(yè)兼并重組，引導(dǎo)進入資本市場。推動“兩雜”種子經(jīng)營“走出去”，雜交水稻種子出口快速增長，雜交玉米經(jīng)營企業(yè)和范圍不斷擴大。大力淘汰不規(guī)范經(jīng)營企業(yè)，持證種子企業(yè)數(shù)量下降至122家，為優(yōu)勢企業(yè)實施兼并重組、開拓市場創(chuàng)造條件。大力推進企業(yè)商業(yè)化育種能力建設(shè)，省級扶持專項全部投向具備創(chuàng)新能力的骨干型和成長型種業(yè)企業(yè)，前期實行年度綜合績效考評制下的連續(xù)扶持，重點支持企業(yè)科研育種基礎(chǔ)設(shè)施、資源平臺和人才團隊等建設(shè)，后期實行創(chuàng)新成果導(dǎo)向的精準(zhǔn)扶持，對企業(yè)自主選育品種進行研發(fā)推廣后補助。出臺支持“育繁推一體化”企業(yè)發(fā)展意見，開展種子企業(yè)商業(yè)化育種能力分級認定，開放企業(yè)品種審定綠色通道。目前，全省銷售額億元以上企業(yè)達10家，國家級育繁推一體化種業(yè)企業(yè)6家，中國種業(yè)信用AAA等級企業(yè)10家，種業(yè)各項綜合競爭力指標(biāo)進入全國前列。

2.6爭取政府重視，持續(xù)加大扶持投入政府的重視和扶持是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障，江蘇各級政府高度重視種業(yè)發(fā)展，在政策和資金扶持上不斷加大力度。先后制定出臺種業(yè)強省建設(shè)規(guī)劃方案，提出金融支持種業(yè)發(fā)展的貫徹意見，逐步完善政策扶持體系。2007年起，省財政設(shè)立農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新專項資金，每年投入1億元重點支持品種技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域。2012年在全國率先設(shè)立8000萬元省級現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)專項資金，滾動支持企業(yè)自主創(chuàng)新。2013年第1家設(shè)立省級種業(yè)投資基金，目前規(guī)模達3億元，已完成5家種業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略投資1.17億元。省財政每年還投入近億元，實施種質(zhì)資源保護利用、重大品種選育攻關(guān)、良種攻關(guān)重大科技專項、企業(yè)商業(yè)化育種選育推廣后補助、種子安全監(jiān)管服務(wù)、救災(zāi)備荒種子儲備等種業(yè)專項，重點支持種業(yè)基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新推廣。經(jīng)多年連續(xù)扶持，全省種業(yè)科技創(chuàng)新能力明顯提升，企業(yè)研發(fā)投入突破2億元，企業(yè)審定品種占比上升到45%。

3 推進構(gòu)建江蘇現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展新高地

回望40年發(fā)展歷程，江蘇種業(yè)在改革創(chuàng)新中不斷壯大，具備了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，江蘇正在由種業(yè)大省向種業(yè)強省邁進。與此同時，種業(yè)整體水平與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求仍有一定的差距，面臨著管理體系弱化、創(chuàng)新能力不足、企業(yè)綜合實力不強、產(chǎn)業(yè)鏈條短、聚集度不高、轉(zhuǎn)型乏力等問題。

在新的歷史時期，江蘇種業(yè)將圍繞全面服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力補齊企業(yè)和經(jīng)營主體脫節(jié)、種業(yè)和產(chǎn)業(yè)脫節(jié)的兩大短板，切實發(fā)揮種業(yè)在農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和高質(zhì)量發(fā)展中的引領(lǐng)作用，全面推動構(gòu)建機制靈活、投入集約、競爭有序、融合發(fā)展的新格局，建立與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的種子種苗服務(wù)體系，努力實現(xiàn)江蘇千億級現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和“讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都用上良種”的愿景。

在發(fā)展思路舉措上，重點規(guī)劃完善產(chǎn)業(yè)布局，加大種業(yè)政策扶持和投入力度，培育優(yōu)勢特色市場主體，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動以種業(yè)為引領(lǐng)三產(chǎn)融合發(fā)展，著力構(gòu)建打造具有江蘇特色的現(xiàn)代種業(yè)科研創(chuàng)新、生產(chǎn)經(jīng)營、政策保障、監(jiān)管服務(wù)和種子質(zhì)量追溯等五大新體系，推動江蘇現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展再上新臺階。

3.1構(gòu)建科研育種新體系，提升種業(yè)創(chuàng)新能力科研育種能力是現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的制高點。構(gòu)建新型科研育種體系，既要發(fā)揮原有科研資源優(yōu)勢，更要注重培育企業(yè)為核心的商業(yè)化育種能力。江蘇將著力抓好三個關(guān)鍵平臺建設(shè)，一是打造高端研發(fā)平臺，依托南京國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新示范園建設(shè)，集聚國內(nèi)外種業(yè)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研發(fā)資源，打造全國一流的重大種業(yè)研發(fā)平臺；二是創(chuàng)新科企合作平臺，鼓勵科企共建基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)平臺，引導(dǎo)企業(yè)參與新種質(zhì)創(chuàng)制，瞄準(zhǔn)水稻抗稻瘟病、小麥抗赤霉病和綠色高效作物等目標(biāo)，實施科企、推廣單位廣泛參與的重大聯(lián)合攻關(guān)，共享攻關(guān)成果；三是創(chuàng)新試驗推廣平臺，建立完善主體多元、廣泛參與、管理規(guī)范的品種試驗推廣體系。

3.2構(gòu)建生產(chǎn)經(jīng)營新體系，延伸種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條圍繞提升產(chǎn)業(yè)聚集度，拓展種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)專業(yè)化高標(biāo)準(zhǔn)種子生產(chǎn)基地，做大做強市場主體，加大優(yōu)質(zhì)優(yōu)價種源供應(yīng)，提高種子種苗商品化率。加快種業(yè)服務(wù)方式轉(zhuǎn)變，推動簡單種子營銷向提供全程解決方案轉(zhuǎn)變，伸展種業(yè)增值服務(wù)。大力實施種業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體培育“1155工程”，培育10個年銷售額超億元的育繁推一體化種業(yè)企業(yè)，打造10個產(chǎn)值超千萬元的專業(yè)化特色種子種苗企業(yè)，扶持建設(shè)50個聚集各類生產(chǎn)供應(yīng)主體的特色種子種苗服務(wù)中心和園區(qū)，建設(shè)500個規(guī)模化種子種苗繁育供應(yīng)中心。

3.3構(gòu)建政策保障新體系，引導(dǎo)種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展完善種業(yè)法規(guī)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，制定全省現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展規(guī)劃，修訂《江蘇省種子條例》，出臺非主要農(nóng)作物品種鑒（認）定辦法和種質(zhì)創(chuàng)新中間材料及成果鑒定辦法。制定人才引進和發(fā)展相關(guān)政策和激勵措施，吸引國內(nèi)外一流種業(yè)人才、成果和技術(shù)向種業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺集聚。實施市場主體差異化發(fā)展扶持戰(zhàn)略，大力培育大而優(yōu)、專而精的種業(yè)企業(yè)。持續(xù)扶持構(gòu)建企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系，支持企業(yè)聚集各類種業(yè)優(yōu)勢資源。完善種業(yè)金融保險政策，制定實施常規(guī)稻麥，尤其是優(yōu)質(zhì)食味稻等優(yōu)勢特色品種良種和種苗（秧苗）補貼政策，鼓勵農(nóng)民從正規(guī)渠道選購優(yōu)質(zhì)良種。

3.4構(gòu)建監(jiān)管服務(wù)新體系，打造良好發(fā)展環(huán)境加快省級種質(zhì)資源保護利用平臺、南繁科研育種基地、國家級品種登記認證和DUS測試分中心等重大公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)。建立品種試驗審定補充評價機制，實施農(nóng)作物品種綜合測試工程，建設(shè)完善品種試驗測試和展示網(wǎng)絡(luò)，重點防范品種應(yīng)用系統(tǒng)性風(fēng)險。推進國家雜交水稻制種基地和優(yōu)勢常規(guī)稻麥、特經(jīng)特糧和蔬菜種子生產(chǎn)基地建設(shè)，提高種子生產(chǎn)保險和救災(zāi)備荒保障水平。繼續(xù)推進種業(yè)放管服改革，深化市場監(jiān)管體制改革，提升市場監(jiān)督管理水平。加大品種權(quán)保護力度，維護品種權(quán)人、經(jīng)營者和用種者合法權(quán)益，營造更加公平公正的種業(yè)法治環(huán)境。

3.5構(gòu)建質(zhì)量追溯新體系，推進種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究修訂提高種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提升常規(guī)稻麥和蔬菜等種子品質(zhì)，推動實施種子質(zhì)量認證制度，加快構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為核心的種子種苗質(zhì)量可追溯體系，保障生產(chǎn)用種安全，提升質(zhì)量水平。著力推進種業(yè)信息化建設(shè)，加強行業(yè)基礎(chǔ)信息調(diào)度，建立優(yōu)勢企業(yè)、技術(shù)、品種信息公開發(fā)布機制，擴大信息發(fā)布平臺的公信力和影響力。依托行業(yè)協(xié)會等社會力量，加大優(yōu)勢企業(yè)、品牌、品種的推介和集中宣傳力度。推進實施“互聯(lián)網(wǎng)+種業(yè)”江蘇行動計劃，建設(shè)覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，全面構(gòu)建種子質(zhì)量追溯新體系。