現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的里程碑

馬淑萍

（中國(guó)種子協(xié)會(huì)，北京100125）

2011年4月10日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2011]8號(hào)文）（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），8年來(lái)，農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展迅速、成效顯著，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)糧用中國(guó)種。時(shí)值改革開(kāi)放40周年，作為參加起草、推動(dòng)出臺(tái)、貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的親歷者，重溫《意見(jiàn)》出臺(tái)前后這段不平凡的歷史進(jìn)程，深深感到，《意見(jiàn)》是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，在中國(guó)種業(yè)發(fā)展史上將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

1 《意見(jiàn)》推動(dòng)傳統(tǒng)種業(yè)向現(xiàn)代種業(yè)轉(zhuǎn)變，具有里程碑意義

早在20世紀(jì)60年代初期，由于3年自然災(zāi)害的嚴(yán)重影響，部分地區(qū)口糧緊張，竟將種子作為糧食消費(fèi)了。為此，1962年中共中央和國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)文明確要求：種子第一，不可侵犯。那是以黨中央和國(guó)務(wù)院名義印發(fā)的第一個(gè)關(guān)于種子的文件，在種子短缺的時(shí)代，種子僅作為生產(chǎn)資料。

改革開(kāi)放特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)作物種業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，有力促進(jìn)了糧食連續(xù)增產(chǎn)、主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民持續(xù)增收。但與此同時(shí)，種業(yè)也存在著育種創(chuàng)新能力弱、品種多亂雜，企業(yè)多小散、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，外資進(jìn)入勢(shì)頭猛對(duì)種業(yè)安全構(gòu)成潛在威脅等突出問(wèn)題。對(duì)此，有關(guān)部門(mén)、專家及媒體反映強(qiáng)烈，時(shí)任黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理、回良玉副總理等對(duì)種業(yè)問(wèn)題先后有20多次重要批示。2010年1月，回良玉副總理在農(nóng)業(yè)部呈報(bào)的《關(guān)于我國(guó)種業(yè)發(fā)展情況的報(bào)告》上批示要求，由農(nóng)業(yè)部牽頭，會(huì)同科技部、中農(nóng)辦以及發(fā)改委、財(cái)政部等單位，代國(guó)務(wù)院起草推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)。

2010年1月19日，農(nóng)業(yè)部成立了《意見(jiàn)》起草工作小組；3月，農(nóng)業(yè)部會(huì)同發(fā)改委、財(cái)政部、科技部等單位，成立了部際間“推進(jìn)種業(yè)發(fā)展工作組”。在接下來(lái)的1年多時(shí)間里，農(nóng)業(yè)部組織有關(guān)人員多次深入海南、湖南、四川、甘肅、吉林等十幾個(gè)省農(nóng)業(yè)科研單位、種子基地和部分企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，先后召開(kāi)了20多次專家座談會(huì)逐條研究扶持政策，多次與發(fā)改委、財(cái)政部、科技部、國(guó)家稅務(wù)總局等單位溝通協(xié)調(diào)，研究推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題。2010年5月18日，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理回良玉同志專門(mén)聽(tīng)取了《意見(jiàn)》起草進(jìn)展情況匯報(bào)并明確要求，要充分肯定改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)種業(yè)取得的成就，對(duì)當(dāng)前種業(yè)面臨的新情況要有清醒認(rèn)識(shí)，對(duì)振興現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展要有大舉措，集中支持有一定基礎(chǔ)、能出成果的育繁推一體化種子企業(yè)，鼓勵(lì)中央企業(yè)、國(guó)有資本進(jìn)入種業(yè)等?！兑庖?jiàn)》歷時(shí)1年3個(gè)月，數(shù)易其稿，3次書(shū)面征求有關(guān)部委意見(jiàn)。2011年2月22日，溫家寶總理主持召開(kāi)的第145次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)上，審議通過(guò)了《意見(jiàn)》；4月10日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)。這是時(shí)隔半個(gè)世紀(jì)，以國(guó)務(wù)院名義印發(fā)的第2個(gè)關(guān)于種子的文件。此時(shí)，種子到傳統(tǒng)種業(yè)已成功跨越，正在推動(dòng)傳統(tǒng)種業(yè)向現(xiàn)代種業(yè)轉(zhuǎn)變。

2 《意見(jiàn)》為現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，具有重大創(chuàng)新突破

2.1 提出了種業(yè)發(fā)展思路即推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，完善法律法規(guī)，整合種業(yè)資源，加大政策引導(dǎo)，增加種業(yè)投入，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，快速提升我國(guó)種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、供種保障能力和市場(chǎng)監(jiān)管能力，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)體系，全面提升我國(guó)種業(yè)發(fā)展水平。

2.2 明確了種業(yè)發(fā)展目標(biāo)到2020年，形成科研分工合理、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、資源集中、運(yùn)行高效的育種新機(jī)制，培育一批具有重大應(yīng)用前景和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、機(jī)械化的優(yōu)勢(shì)種子生產(chǎn)基地，打造一批育種能力強(qiáng)、生產(chǎn)加工技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)服務(wù)到位的育繁推一體化現(xiàn)代種業(yè)集團(tuán)，健全職責(zé)明確、手段先進(jìn)、監(jiān)管有力的種子管理體系，顯著提高優(yōu)良品種的自主研發(fā)能力和覆蓋率，確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

2.3確定了種業(yè)發(fā)展的9項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)即強(qiáng)化種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究、加強(qiáng)農(nóng)作物種業(yè)人才培養(yǎng)、建立商業(yè)化育種體系、推動(dòng)種子企業(yè)兼并重組、加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地建設(shè)、完善種子儲(chǔ)備調(diào)控制度、嚴(yán)格品種審定和保護(hù)、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督管理、加強(qiáng)種業(yè)國(guó)際合作交流。

2.4提出了6項(xiàng)政策措施中央財(cái)政增加“育繁推一體化”種子企業(yè)投入，支持開(kāi)展商業(yè)化育種；為有實(shí)力的“育繁推一體化”種子企業(yè)建立品種審定綠色通道；對(duì)符合規(guī)定條件的“育繁推一體化”種子企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得，免征企業(yè)所得稅；加強(qiáng)西北、西南、海南等優(yōu)勢(shì)種子基地的規(guī)劃建設(shè)和保護(hù)；建立國(guó)家和省兩級(jí)種子儲(chǔ)備體系，中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)種子儲(chǔ)備給予補(bǔ)助；健全種子管理體系，地方財(cái)政要將屬于公共服務(wù)范圍的種子管理工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。此外，《意見(jiàn)》還就完善法律法規(guī)、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管、實(shí)施新一輪種子工程等提出了要求。

2.5《意見(jiàn)》體現(xiàn)了4個(gè)首次突破首次明確了農(nóng)作物種業(yè)的地位 即農(nóng)作物種業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的核心產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展、保障國(guó)家糧食安全的根本。當(dāng)時(shí)種業(yè)市值不足700億元，能與能源、金融、通訊等同定位為國(guó)家核心產(chǎn)業(yè)，足以說(shuō)明種業(yè)重要。首次明確了企業(yè)是種業(yè)發(fā)展的主體 《意見(jiàn)》明確種子企業(yè)是商業(yè)化育種的主體，是種業(yè)發(fā)展的主體。經(jīng)驗(yàn)表明，企業(yè)強(qiáng)則種業(yè)興，只有培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的種業(yè)“航空母艦”，才能全面提升我國(guó)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展水平。首次明確了種業(yè)科研分工 即國(guó)家級(jí)和省部級(jí)科研院所和高等院校要重點(diǎn)開(kāi)展種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究，逐步建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機(jī)制。建立基礎(chǔ)研究以公益性科研教學(xué)單位為主體、商業(yè)化育種以企業(yè)為主體的種業(yè)科研體制，將進(jìn)一步激發(fā)種業(yè)科研創(chuàng)新活力。首次提出科研單位的“兩個(gè)分離” 引導(dǎo)和積極推進(jìn)科研院所和高等院校逐步退出商業(yè)化育種，到“十二五”末，與其開(kāi)辦的種子企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)“事企脫鉤”。將商業(yè)化育種由科研教學(xué)單位轉(zhuǎn)入種子企業(yè)，由企業(yè)按市場(chǎng)需求配置育種資源，有利于提高創(chuàng)新水平和效率；將科研教學(xué)單位創(chuàng)辦的種子企業(yè)與其實(shí)現(xiàn)“脫鉤”，有利于形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

3 《意見(jiàn)》開(kāi)啟了現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的新征程，取得了前所未有的成就

《意見(jiàn)》吹響了建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)的號(hào)角，有關(guān)部門(mén)積極落實(shí)相關(guān)政策措施，社會(huì)資本踴躍進(jìn)入種業(yè)，種業(yè)界信心倍增真抓實(shí)干。8年來(lái)，我國(guó)種業(yè)走過(guò)了不平凡的歷程，發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了巨大成就。

3.1政策出臺(tái)密度之大前所未有，建立了較為完整的種業(yè)政策支持體系2011年9月，國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)優(yōu)惠政策，對(duì)“育繁推一體化”種子企業(yè)免征所得稅；2013年農(nóng)業(yè)部為“育繁推一體化”種子企業(yè)開(kāi)通玉米、水稻品種審定綠色通道，支持企業(yè)育種創(chuàng)新；財(cái)政部牽頭設(shè)立現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金25億元，目前已完成15億元投資支持18家種子企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；2014年開(kāi)始，中央財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的52個(gè)水稻、玉米制種大縣進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，3年累計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)15億元，調(diào)動(dòng)地方政府支持制種、加強(qiáng)基地管理的積極性；2017年4月1日起，植物新品種權(quán)申請(qǐng)停征申請(qǐng)費(fèi)、審查費(fèi)、年費(fèi)，旨在鼓勵(lì)創(chuàng)新、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；2018年8月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)通知，將水稻、玉米、小麥三大糧食作物制種納入中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼目錄；中央財(cái)政連續(xù)多年每年補(bǔ)助5000萬(wàn)元、儲(chǔ)備5000萬(wàn)kg種子用于救災(zāi)和備荒?！兑庖?jiàn)》明確的扶持政策全部落實(shí)，覆蓋了種業(yè)各環(huán)節(jié)，有力有效地支持了現(xiàn)代種業(yè)快速發(fā)展。

3.2項(xiàng)目、資金投入之多前所未有，有效提升了企業(yè)的資本實(shí)力2012年國(guó)家發(fā)改委生物育種與產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)投資4.9億元支持40多家“育繁推一體化”企業(yè)提升商業(yè)化育種能力，“十二五”國(guó)家種子工程安排投資2.2億元支持33家企業(yè)建設(shè)育種創(chuàng)新基地，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)安排投資8.7億元支持233家企業(yè)良繁基地建設(shè)，在中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算內(nèi)安排2.75億元支持6家企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持中種集團(tuán)等企業(yè)認(rèn)定為國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心，將登海種業(yè)等15家企業(yè)納入國(guó)家和農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。同時(shí)，2011-2017年7年間社會(huì)資本投資種業(yè)事件達(dá)113起，投資總額1234481.8萬(wàn)元，為助推現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展注入了新動(dòng)能。

3.3《種子法》修改完善內(nèi)容之多前所未有，為依法治種提供了法律保障2010年《意見(jiàn)》起草期間，農(nóng)業(yè)部種子局就參加了全國(guó)人大農(nóng)委組織的《種子法》修訂調(diào)研，就當(dāng)時(shí)種業(yè)存在的問(wèn)題及起草《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容進(jìn)行了溝通，基本取得一致認(rèn)識(shí)。2015年11月全國(guó)人大通過(guò)了關(guān)于修改《種子法》的決定。新修訂的《種子法》將《意見(jiàn)》中種業(yè)科研分工、新品種權(quán)保護(hù)、品種審定綠色通道、加強(qiáng)生產(chǎn)基地建設(shè)與保護(hù)、財(cái)政信貸保險(xiǎn)支持種業(yè)、保障種業(yè)安全、發(fā)揮種子協(xié)會(huì)作用等重大措施均轉(zhuǎn)換為法律規(guī)定，特別就種業(yè)發(fā)展“扶持措施”增加了1章，增強(qiáng)了約束力，為現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展提供了法治保障。

3.4種子企業(yè)不斷發(fā)展壯大，培育了民族種業(yè)的“航空母艦”至2018年11月，全國(guó)持有種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)5300多家，比2011年減少39%；資產(chǎn)過(guò)億元的企業(yè)341家，比2012年增加186家；企業(yè)新品種權(quán)申請(qǐng)量、品種審定數(shù)量自2015年起均超過(guò)科研教學(xué)單位，逐步成為創(chuàng)新的主體；前50強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)集中度達(dá)到35%，比2011年提高5個(gè)百分點(diǎn)；至2017年底，上市種子企業(yè)72家，市值超過(guò)1000億元。隆平高科通過(guò)國(guó)內(nèi)外兼并重組進(jìn)一步發(fā)展壯大，2017年躍居全球種業(yè)前十強(qiáng)、2018年排名第8位，實(shí)現(xiàn)了從“小舢板”到“航空母艦”的歷史性跨越。

3.5品種創(chuàng)新水平顯著提高，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)品種滿足了種植業(yè)發(fā)展需要2011以來(lái)，科研單位和部分種子企業(yè)加大品種創(chuàng)新力度，特別是隆平高科、登海種業(yè)等“育繁推一體化”種子企業(yè)，積極性高、投入力度大，選育了一大批優(yōu)良品種。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011-2018年國(guó)家和省兩級(jí)共審定通過(guò)水稻、小麥、玉米、棉花、大豆5種作物14024個(gè)品種，并涌現(xiàn)出一批如Y兩優(yōu)1號(hào)、濟(jì)麥22、京科968、隆平206、登海605等突破性品種，滿足了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種需求。植物新品種保護(hù)迅速發(fā)展，至2018年11月底，新品種保護(hù)申請(qǐng)總量25549件、總授權(quán)量11670件，位居國(guó)際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟成員第二。目前，我國(guó)水稻、小麥、大豆、棉花用種100%是自育品種，玉米是90%、蔬菜是87%。優(yōu)良品種的選育推廣，保障了國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給，實(shí)現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記提出的“要下決心把民族種業(yè)搞上去，抓緊培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，從源頭上保證國(guó)家糧食安全”目標(biāo)。

過(guò)去的8年，現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展成績(jī)斐然，這是堅(jiān)持深化改革、堅(jiān)持企業(yè)主體、堅(jiān)持科技創(chuàng)新、堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向的結(jié)果，是黨和政府重視、全社會(huì)支持、全體種業(yè)人努力奮斗的結(jié)果。進(jìn)入新時(shí)代，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)面臨的形勢(shì)更復(fù)雜，要求更高，任務(wù)更重，種業(yè)人要再接再厲，繼續(xù)奮斗，再攀高峰，把現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)推向新的發(fā)展階段。