關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題的思考

劉其容

（重慶市江津區(qū)慈云鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，重慶 402201）

土地是農(nóng)村生產(chǎn)的基礎(chǔ)，其與社會(huì)改革的發(fā)展有非常緊密的關(guān)系。然而，土地流轉(zhuǎn)不但關(guān)系著農(nóng)民的利益與農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定性，同時(shí)還對(duì)土地資源的高效配置有較大聯(lián)系。為此，需從健全生產(chǎn)關(guān)系與大力發(fā)展生產(chǎn)力的層面來(lái)進(jìn)行全面思考，不但要做到公平，還需保證效率。

1 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題

1.1 土地流轉(zhuǎn)程序不科學(xué)

依據(jù)相關(guān)文件的具體規(guī)定，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)一定要向村集體組織遞交書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)村社經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)同后，再依據(jù)法律條款進(jìn)行具體的流轉(zhuǎn)操作。村集體所有土地的流轉(zhuǎn)，需由村社向鎮(zhèn)內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)部門(mén)提出申報(bào)，由鎮(zhèn)級(jí)來(lái)審批耕地在20畝以內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)，超過(guò)21畝的由縣級(jí)農(nóng)委來(lái)進(jìn)行審批，四荒地如果不超過(guò)100畝的可由鎮(zhèn)級(jí)來(lái)進(jìn)行審批，如超過(guò)100畝的將由縣級(jí)農(nóng)委來(lái)進(jìn)行批審。然而，在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，由農(nóng)戶或村社來(lái)自行協(xié)調(diào)商定，很多土地流轉(zhuǎn)都沒(méi)進(jìn)行這樣的報(bào)批程序。

1.2 土地成片形式的流轉(zhuǎn)存在困難

一些農(nóng)民的小農(nóng)意識(shí)比較強(qiáng)，并且素質(zhì)也比較低。當(dāng)農(nóng)戶承包完土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)以后，從零散農(nóng)戶手中，集中在一起形成片，再由業(yè)主進(jìn)行開(kāi)發(fā)，提升效益，如果沒(méi)有太豐厚的利益，或是新政策，很多農(nóng)民是不愿接受的，由此便造成很多地區(qū)都不能有效的引進(jìn)大戶來(lái)實(shí)施農(nóng)業(yè)的高效開(kāi)發(fā)。如，安富鎮(zhèn)曾引進(jìn)一位業(yè)主進(jìn)行100畝地的承包經(jīng)營(yíng)，由此會(huì)關(guān)聯(lián)到30戶的農(nóng)戶。然而在此過(guò)程中，主要涉及幾戶重點(diǎn)農(nóng)戶，因其要價(jià)太高或不同意，未能達(dá)成有效協(xié)議，致使土地沒(méi)有辦法進(jìn)行有效流轉(zhuǎn)。為此政府和村社做了很多工作，想了各種辦法，但是農(nóng)戶仍不同意，在此情況下又不能進(jìn)行強(qiáng)行性的流轉(zhuǎn)，最后多數(shù)服從少數(shù)，業(yè)主只有放棄租賃。

1.3 農(nóng)民戀地不愿接受流轉(zhuǎn)

土地流轉(zhuǎn)過(guò)程，存在一個(gè)非常重要的問(wèn)題，就是是否能夠重視農(nóng)民的意愿。因?yàn)樵谵r(nóng)村社保體系還未健全的前提下，土地是農(nóng)民就業(yè)的保障，是農(nóng)民傷病養(yǎng)老的保險(xiǎn)，現(xiàn)時(shí)期農(nóng)民沒(méi)有最低的生活保障，土地為農(nóng)民供應(yīng)了基礎(chǔ)的生活保障，盡管很多農(nóng)民的收入都是經(jīng)商或務(wù)工所得，農(nóng)民就業(yè)方式變得多樣性，農(nóng)民的收入當(dāng)中，農(nóng)業(yè)收入所占的比重在不斷降低。然而，村社或政府并沒(méi)有為農(nóng)民提供社會(huì)保障，在此情況下，如果奪去其土地，就相當(dāng)于斷了其波折期的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。因此，很多農(nóng)民依舊將土地當(dāng)作活命地，寧愿粗放的經(jīng)營(yíng)，也不進(jìn)行轉(zhuǎn)包。

1.4 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)操作還需更深層的規(guī)范化

伴隨城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入實(shí)施，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)數(shù)量也在隨著增多，土地流轉(zhuǎn)的方式也變得多樣化，有的租賃、有的轉(zhuǎn)包、有的轉(zhuǎn)讓。依據(jù)我國(guó)的承包法，土地的流轉(zhuǎn)如果超過(guò)一年，需簽署書(shū)面性合同，土地承包合同的管理部門(mén)、發(fā)包方、承包方和流轉(zhuǎn)方都需參與。然而，根據(jù)現(xiàn)時(shí)期的相關(guān)調(diào)查可以看出，有些轉(zhuǎn)讓方式不但沒(méi)有依據(jù)土地流轉(zhuǎn)程序來(lái)進(jìn)行操作，同時(shí)也沒(méi)有土地承包合同管理部門(mén)監(jiān)督。這樣，便造成土地流轉(zhuǎn)操作不正規(guī)，沒(méi)人管理的現(xiàn)象。

1.5 不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)較易產(chǎn)生合同糾紛

現(xiàn)時(shí)期，不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)較易產(chǎn)生合同糾紛，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是承包方長(zhǎng)期在外務(wù)工，把土地承包給本村以外的其他農(nóng)戶進(jìn)行耕種經(jīng)營(yíng)，這樣會(huì)引發(fā)本村社農(nóng)戶不滿，最終形成流轉(zhuǎn)合同糾紛；二是有些農(nóng)戶因全家外遷，并把房子變賣(mài)給外村的農(nóng)戶，購(gòu)房一方接受該農(nóng)戶土地繼續(xù)耕種。購(gòu)房一方，通過(guò)非正規(guī)的途徑，又把戶口遷到該村社，引發(fā)本地農(nóng)戶的不滿，都認(rèn)為該農(nóng)戶獨(dú)占了本村社的耕地面積，讓本村社等輪候承包土地的農(nóng)戶失去耕種機(jī)會(huì)。并且，都認(rèn)為像這樣整戶形式轉(zhuǎn)讓的土地，要比現(xiàn)實(shí)測(cè)量的面積大，致使遷入農(nóng)戶得了便宜，導(dǎo)致糾紛事件的出現(xiàn)。

2 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的優(yōu)化策略

2.1 政府部門(mén)需正確定位本身的職能

在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，政府部門(mén)需避免利用土地的所有權(quán)，來(lái)強(qiáng)制要求農(nóng)民實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，以此謀求自身利益的越位性行業(yè)；同時(shí)還需避免對(duì)不合法性的流轉(zhuǎn)任由發(fā)展不去管理，缺少規(guī)范性服務(wù)機(jī)制的缺位性行為。政府部門(mén)需從土地流轉(zhuǎn)中退出，將以往的強(qiáng)制變成引導(dǎo)，將干預(yù)變成服務(wù)，做好土地流轉(zhuǎn)的合理控制、監(jiān)督及中介服務(wù)。首先，構(gòu)建土地利用的整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，管控好土地流轉(zhuǎn)的整體數(shù)量、結(jié)構(gòu)及動(dòng)態(tài)平衡，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村土地的流向，促進(jìn)達(dá)成高效性的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。其次，構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)部門(mén)，為土地的流轉(zhuǎn)提供中介、公證、登記和信息等相關(guān)服務(wù)。再次，對(duì)土地流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行監(jiān)督，看其是否符合規(guī)范。最后，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，主動(dòng)扶持和指引農(nóng)業(yè)化企業(yè)與種植和養(yǎng)殖大戶，對(duì)流轉(zhuǎn)土地實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；_(kāi)發(fā)。

2.2 加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)

對(duì)農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)技能需加強(qiáng)培訓(xùn)，由此良好的解決農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力，這是促使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的必然性需求。對(duì)于農(nóng)村的勞動(dòng)力來(lái)說(shuō)，文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能都非常低，急需對(duì)其加強(qiáng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，由此提升其就業(yè)率，同時(shí)還加大力度促進(jìn)其有效達(dá)成，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)行業(yè)的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。另一方面，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入非農(nóng)業(yè)行業(yè)就業(yè)，這樣可有效提升農(nóng)民收入，是非?？煽康囊环N途徑。近幾年，我國(guó)農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力正朝著非農(nóng)行業(yè)不斷轉(zhuǎn)移，并且轉(zhuǎn)移的速度非常之快，農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)的增收其主要是源自農(nóng)民在非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的工作所產(chǎn)生的。

2.3 積極構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織

土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的構(gòu)建與完善，是進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的主要環(huán)節(jié)，在此過(guò)程中，需在保證農(nóng)民合法利益的基礎(chǔ)上，主動(dòng)探尋利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)來(lái)構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)操作的長(zhǎng)效性機(jī)制。結(jié)合土地評(píng)級(jí)來(lái)收集與發(fā)布土地流轉(zhuǎn)的具體價(jià)格，依據(jù)市場(chǎng)供求的關(guān)系，科學(xué)的明確土地流轉(zhuǎn)的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格。成片土地的流轉(zhuǎn)，可以實(shí)施平價(jià)承包及招標(biāo)租賃等方式來(lái)進(jìn)行交易，由此合理地構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。與此同時(shí)，還應(yīng)提供相應(yīng)的信息服務(wù)，使其不僅能夠通過(guò)電視、廣播等媒體渠道，還能借助信息網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行租賃信息發(fā)布，使其在積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的同時(shí)，促進(jìn)流轉(zhuǎn)地經(jīng)營(yíng)效益的有效提升。

2.4 構(gòu)建農(nóng)村社保機(jī)制

對(duì)于農(nóng)民而言，土地本身具備生存保障作用。從滿足人們的衣食住行，擔(dān)負(fù)子女教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等費(fèi)用的支付，土地基本擔(dān)負(fù)了原本應(yīng)該由社會(huì)和國(guó)家所擔(dān)負(fù)的保障，因此除了能找到取得更高利益并且可靠的非農(nóng)業(yè)崗位，不然農(nóng)民是不會(huì)輕易讓出自己現(xiàn)已擁有生活保障意義的土地權(quán)利。這種情況，是現(xiàn)時(shí)期土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)性阻礙，因此，需解決農(nóng)民的憂慮，如果想讓農(nóng)民從土地當(dāng)中走出來(lái)，就一定要對(duì)農(nóng)村社會(huì)體系進(jìn)行改革，逐漸把農(nóng)村社保，由強(qiáng)烈依靠土地變成依靠制度和社會(huì)，歸還土地的高效生產(chǎn)能力，最大限度地展現(xiàn)土地的最大功能。

3 結(jié)語(yǔ)

總體來(lái)說(shuō)，土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本資源，同樣也是農(nóng)民賴以生存的生活保障，農(nóng)業(yè)問(wèn)題的核心問(wèn)題就是土地問(wèn)題。因此必須有效做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作，促使農(nóng)村土地得到最高效的利用價(jià)值。