用中央一號文件指導種子管理工作實踐的思考

尤 莉 袁京華 高國文 熊 重

（1湖北省宜昌市種子監(jiān)督站，宜昌443000；2湖北省宜昌市夷陵區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務中心，宜昌443100）

2019年2月19日，中央一號文件《中共中央國務院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》公開發(fā)布，如何貫徹中央一號文件精神，在種子管理工作中自覺與文件要求對標看齊，是從事種子監(jiān)管工作的同志必須認真研究、思考并迅速做出回答的命題；也是對從事種子監(jiān)管工作的同志“四個意識”“兩個維護”自覺性與堅定性的考量。2019年3月5日，宜昌市種子監(jiān)督站召開全市種子管理工作總結(jié)及工作部署會議，會上結(jié)合中央一號文件精神，提出了全市2019年種子監(jiān)管工作要點，現(xiàn)就該要點提出的思想基礎(chǔ)進行分析。

1 謀劃2019年種子監(jiān)管工作的主要依據(jù)

不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域。要謀劃好2019年宜昌市種子監(jiān)管工作，必須服從、服務于當前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的大局。中央一號文件明確指出，2019年農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作要“以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，對標全面建成小康社會‘三農(nóng)’工作必須完成的硬任務，抓重點、補短板、強基礎(chǔ)，圍繞‘鞏固、增強、提升、暢通’深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，全面推進鄉(xiāng)村振興，確保順利完成到2020年承諾的農(nóng)村改革發(fā)展目標任務?！蔽募U明了2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總?cè)蝿?、總目標和主要抓手。種業(yè)作為農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，必須服從、服務于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的大局，對標總目標、總?cè)蝿站珳拾l(fā)力，為全年種業(yè)開好篇、布好局。

2 明確種業(yè)在鄉(xiāng)村振興工作中的切入點

種子是最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，其他種植技術(shù)都是圍繞種子開展的服務工作。如果說農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是第一產(chǎn)業(yè)，種業(yè)則是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的第一產(chǎn)業(yè)，種業(yè)無疑將在鄉(xiāng)村振興中扮演最基礎(chǔ)的角色，基礎(chǔ)打牢了，鄉(xiāng)村振興的其他工作才能得以一一展演。有了這個思想基礎(chǔ)，種業(yè)服務鄉(xiāng)村振興的思路就打開了。2019年鄉(xiāng)村振興的主要抓手是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和精準脫貧工作，下面從這三方面切入，提出2019年種子監(jiān)管工作的思路。

2.1 種業(yè)參與供給側(cè)改革 供給側(cè)改革是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手之一。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革離不開種植業(yè)，那么改革需要什么作物、需要什么品種，種業(yè)就應該提供什么作物和品種。種業(yè)要服務好種植業(yè)供給側(cè)改革，就必須與種植業(yè)短板搞好對接，為補齊種植業(yè)短板提供所需種子。

一是要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力上下功夫，要為實施好“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略打好助攻。要處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系，即一定要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，絕不能在改革的過程中出現(xiàn)糧食安全問題。當前的供給側(cè)改革面臨的形勢是：一方面糧食生產(chǎn)總量不能減，另一方面又因為要調(diào)出一些耕地種植其他作物，糧食種植面積要減少，因此，糧食單產(chǎn)水平必須提高，方能維持糧食生產(chǎn)總量不減；又因為要滿足人民對美好生活的不斷增長的需要，在提高糧食單產(chǎn)的同時還需改善糧食口感，滿足不同群體對糧食品種多樣性的需要，如此，則勢必需要更多的雜糧作物品種。按此邏輯推理，那么糧食作物的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、品種的多樣化就應該成為今后口糧作物及其品種發(fā)展的方向。任何放松糧食生產(chǎn)能力，不把高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)作為選種方向的思路都是不符合當前要求的。

二是要在糧飼兼用品種供應上下功夫，提供適合養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的糧食作物品種。由于人們對動物蛋白的需求數(shù)量和品種提出了更高要求，作為養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，飼料糧生產(chǎn)勢必順應養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，而作為飼料糧生產(chǎn)的上游產(chǎn)業(yè)，種業(yè)則可以在適合青貯作物品種、能改善養(yǎng)殖生態(tài)的品種上做工作。如提供品質(zhì)好、產(chǎn)量高的青貯玉米、油菜、大麥品種；再如為蝦稻共作提供耐淹能力強且產(chǎn)量高、米質(zhì)優(yōu)的水稻品種等。

三是要在扶持本地育繁推一體化企業(yè)上下功夫。要在政策上幫扶企業(yè)，要圍繞企業(yè)3年上市目標，積極建言獻策。

四是要在農(nóng)旅結(jié)合上下功夫，為農(nóng)旅結(jié)合項目提供景觀及品種。近年農(nóng)旅結(jié)合項目十分火爆，成為了不少地區(qū)拉動消費、增加就業(yè)、促進經(jīng)濟發(fā)展的新的增長點。一方面可以利用種質(zhì)資源普查的成果，把新奇特的作物引種到農(nóng)旅結(jié)合項目中。2018年宜昌市種子監(jiān)督站將湖北省在全省種質(zhì)資源普查中獲得的“雞血稻”、野生稻品種種植在枝江同心花海，很好地滿足了市民的好奇心，也滿足了中小學生開展水稻研學的需要。另一方面，可以將品種展示與農(nóng)旅項目相結(jié)合，現(xiàn)在不少農(nóng)業(yè)嘉年華項目都把農(nóng)業(yè)科普列為其旅游景點進行開發(fā)，種子管理部門開展的品種展示田正好可以成為農(nóng)旅結(jié)合項目科普教育的景觀。第三方面，農(nóng)旅結(jié)合離不開農(nóng)作物、花卉種子種苗，種子管理部門可以利用與種子經(jīng)營戶的密切聯(lián)系，為農(nóng)旅項目與種子經(jīng)營戶牽線搭橋。

五是要在滿足農(nóng)村中不同群體對品種的要求上下功夫。當前供給側(cè)改革還需充分認識到農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平很不平衡，需滿足不同生產(chǎn)力水平群體對品種的需要。即種業(yè)供給側(cè)改革中，既要滿足農(nóng)業(yè)合作社等具備相對先進生產(chǎn)力水平的新型經(jīng)營主體的用種需要，又必須注意到一家一戶小農(nóng)戶生產(chǎn)對適宜輕簡化等能減少體力勞動強度的農(nóng)戶的生產(chǎn)用種需求。由于目前在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本是50歲以上的群體，強體力勞動已成為家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要制約因素，農(nóng)村中出現(xiàn)的拋荒，大多因田地分散且缺少勞力所致。前者需要機種機收，而后者多因田地較小、機種難度大，往往對直播用種需求量大。

2.2 種業(yè)參與精準脫貧 種子管理部門除了完成自己接對幫扶的任務外，還應立足種業(yè)為精準脫貧想辦法，讓種業(yè)為精準脫貧獻策、出力。

一是可從幫助貧困地區(qū)發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，讓制繁種成為貧困地區(qū)新的主導產(chǎn)業(yè)上發(fā)力。宜昌市的貧困地區(qū)主要集中在山區(qū)，不少地區(qū)在實施精準扶貧前都是與外界隔離的地區(qū)，可以利用其隔離條件好的優(yōu)勢，引導種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)到這些地區(qū)制繁種，讓貧困戶在制種中獲得較普通農(nóng)產(chǎn)品種植更高的收入。并讓制繁種成為貧困地區(qū)新的主導產(chǎn)業(yè)。

二是可從幫助貧困戶實現(xiàn)在種子行業(yè)的穩(wěn)定就業(yè)上下功夫?？赏ㄟ^讓貧困戶加入種子經(jīng)營戶的行列而脫貧。貧困地區(qū)一般都以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，對農(nóng)作物種子的需求量較大，可在一個村建一個種子經(jīng)營門店，讓一個貧困戶實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

三是可將品種展示委托給貧困戶，既增加貧困戶收入，又幫助貧困戶選種。2016年宜昌市種子管理局在貧困村五房嶺開展品種展示工作，僅支付的工資一項就足以讓一個貧困人口的年收入超過全村當年人均收入；另一方面，由于將品種展示辦在了貧困村，大大方便了該貧困村群眾選種活動，使玉米良種在該村得到普及，有力促進了該村主導產(chǎn)業(yè)——牲豬養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

2.3 堅持底線思維，防犯化解種業(yè)風險 要明確種業(yè)的底線在哪里？第一是播種質(zhì)量的安全，要把好春耕生產(chǎn)用種最后一道關(guān)口；第二是轉(zhuǎn)基因生物安全，避免沒有獲得安全生產(chǎn)證書和需要審定而沒有通過審定的轉(zhuǎn)基因種子下田；第三是有效防犯假冒侵權(quán)行為，重點是侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為；第四是做好糾紛調(diào)解工作，積極化解風險，維護社會穩(wěn)定；第五是積極參與環(huán)保工作，不能讓用種子的行為污染環(huán)境；第六要積極投身當前市縣兩級機構(gòu)改革工作，既要服從改革大局，又不能在職能轉(zhuǎn)變之前影響主體責任的落實。

3 2019年種子工作要點

3.1 搞好品種展示及看禾選種工作 確定重點服務對象 要重點服務農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大鄉(xiāng)大鎮(zhèn)、服務種養(yǎng)大戶、關(guān)注困難群眾。確定品種篩選重點 要重點篩選適宜輕簡化栽培、機械化栽培的優(yōu)質(zhì)品種，并兼顧糧經(jīng)飼品種。要爭取通過展示，解決當前生產(chǎn)急需的問題，如2018年長陽開展抗根腫病大白菜的篩選，方向就很正確。確定展示和示范規(guī)模 展示田不要太大，但要肥力均勻，管理水平一致，做到單一差異；示范田能大則大。要發(fā)揮科技人員的示范引領(lǐng)作用，廣泛開展品種展示工作，讓每名在職干部、職工都在農(nóng)村中建立自己的品種展示田。展示地點選擇 主要原則是方便管理和觀摩。一要方便停車，二要方便下田，三要有灌溉條件，還要方便機械作業(yè)。要用好種質(zhì)資源 對于各地開展種質(zhì)資源普查獲得的種質(zhì)資源，每縣市要挑選至少1家農(nóng)旅結(jié)合企業(yè)，支持其用好種質(zhì)資源，辦好一個農(nóng)旅結(jié)合樣板。

3.2 扶持種業(yè)做大做強 要多措并舉，加大對本地育繁推一體化企業(yè)的扶持力度，促其做大做強，爭取用3年時間，促成康農(nóng)種業(yè)在主板上市。要內(nèi)引外聯(lián)，推進制種工作。發(fā)揮本地隔離條件好的地理優(yōu)勢，以吸引種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)來宜昌市貧困地區(qū)制種，在增加農(nóng)民收入的同時，提升宜昌種業(yè)吸引力；對已在本市制繁種的企業(yè)要加強備案管理及生產(chǎn)過程的監(jiān)管。主動擔當，及時辦理種子、種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可證。要幫助剛?cè)胄虚_展種子經(jīng)營的經(jīng)營戶搞好種子經(jīng)營工作。通過送法上門、參加新型職業(yè)農(nóng)民培訓等形式，讓新手迅速成為種子經(jīng)營的行家。讓種業(yè)成為緩解就業(yè)壓力的重要渠道，成為青年人創(chuàng)業(yè)的首選之一，成為部分貧困戶穩(wěn)定增收的選擇之一。

3.3 狠抓質(zhì)量監(jiān)管 要開展監(jiān)督抽查工作，對轄區(qū)內(nèi)銷售的品種要做到全覆蓋，但同一批次最好不要重復抽檢，以減小經(jīng)營成本；沒有檢測能力但擁有檢驗設備的單位要開展自查把關(guān)，對發(fā)現(xiàn)的問題種子可委托有資質(zhì)的單位檢驗。要開展一樣雙檢，務必開展轉(zhuǎn)基因檢測。要開展正季鑒定工作，沒有條件的縣市區(qū)將樣品交宜昌市種子監(jiān)督站統(tǒng)一開展正季鑒定。

3.4 加強市場監(jiān)管，確保用種安全，保護植物新品種權(quán) 市場監(jiān)管包括從備案到市場檢查，到案件查處、糾紛調(diào)解全過程。2019年宜昌市種子監(jiān)督站在市場監(jiān)管方面著重強調(diào)做好兩件事。

3.4.1 做好、用好經(jīng)營備案 第一，要用好備案資料，首先要做好備案工作，提高備案工作水平。照片要清晰，主要內(nèi)容要完整，尤其是拍種子包裝的正反面時，除標簽要求的內(nèi)容外，一定要注意二維碼是否能用手機掃描出信息，掃不出來信息的，要退回重拍。

第二，要用好備案信息，通過對備案信息的審查，發(fā)現(xiàn)違法線索。一審營業(yè)執(zhí)照是否在有效期內(nèi)，是否包含種子經(jīng)營范圍；二審經(jīng)營地址，要將經(jīng)營地址記錄下來，尤其現(xiàn)在有不少經(jīng)營戶只租一個倉庫開展經(jīng)營活動，很不利于監(jiān)管，對于這樣的經(jīng)營戶要在審查備案資料的同時，將其營業(yè)執(zhí)照上的經(jīng)營地址記下來，便于檢查；三要審查其進貨憑證，沒有進貨憑證的，一律要求其限期補齊上傳，進貨憑證上一般會顯示幾個品種的進貨信息，對這幾個品種都應留意其合法性，而不僅僅停留在對備案品種的審查上；四要審查其包裝照，重點掃描其二維碼信息，凡掃不出內(nèi)容的，要重點監(jiān)控，如到店或請經(jīng)營戶將種子包裝送監(jiān)管部門掃描，如仍掃不出信息，則務必責令經(jīng)營戶將種子退市，如已銷售，則以標簽不合格查處。

第三，在雙隨機市場檢查時，要把備案品種與店內(nèi)實際經(jīng)營品種進行比較，凡有品種未備案就已銷售的，按未備案經(jīng)營行為立案查處。

要通過一手抓提高備案質(zhì)量水平，一手對不規(guī)范備案行為進行嚴厲打擊，最終實現(xiàn)不到店便能監(jiān)管種子質(zhì)量、獲知種子來源的目的。

3.4.2 要加強對套牌侵權(quán)行為的打擊 一是嚴查二維碼。堅決清退沒有二維碼信息的種子，對有銷售行為的堅決以標簽不合格查處。套牌侵權(quán)的種子，新法界定為假種，造假者一般都是小企業(yè)，追求利益最大化為其共同特征，所以在包裝、標簽和經(jīng)營行為上就會露出破綻，如二維碼多為裝飾圖案，沒有信息或為固定信息，不能一袋一碼。

二是通過查生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)名稱與種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證名稱是否一致，發(fā)現(xiàn)違法線索。一旦發(fā)現(xiàn)不一致的情況，要立即上中國種業(yè)信息網(wǎng)查證，查不到相關(guān)信息的，要立即向辦證企業(yè)函詢確認是否被侵權(quán)，被侵權(quán)企業(yè)對套牌行為是非常痛恨的，一般都很重視，有了確鑿證據(jù)后就可以立案查處了。

三是對上級移交的涉假種案件線索要堅決立案查處。在這類案件的調(diào)查過程中要注意與經(jīng)營戶、與企業(yè)的互動，與品種權(quán)人互動，凡品種權(quán)人認定為假種的，要嚴查。如品種權(quán)人認定其為真實品種的，要讓品種權(quán)人書面出具證明，并讓品種權(quán)人與農(nóng)業(yè)部溝通，要農(nóng)業(yè)部認可后方可免予處罰。

3.4.3 要明確重點監(jiān)管對象、監(jiān)管區(qū)域 農(nóng)民專業(yè)合作社、郵政售種網(wǎng)點、行政交界區(qū)域、邊遠貧困地區(qū)應加強監(jiān)管。要將合作社納入備案經(jīng)營對象，凡不備案且有經(jīng)營行為的，一律以未開展經(jīng)營備立案查處。要重視對流動售種的監(jiān)管打擊。要廣開言路，鼓勵群眾舉報，并根據(jù)群眾舉報對流動售種窩點進行檢查，對其違法行為從重立案查處。要營造種業(yè)經(jīng)營良好氛圍，結(jié)合掃黑除惡，嚴打欺行霸市的行為。欺行霸市會嚴重干擾市場經(jīng)營秩序，導致行業(yè)壟斷等畸形發(fā)展，必須堅決打擊。督促經(jīng)營戶開展廢棄種子包裝物的回收工作。相關(guān)規(guī)定參照《農(nóng)藥管理條例》執(zhí)行。

3.5 做好轉(zhuǎn)基因監(jiān)管科普工作

3.5.1 要搞好一樣雙檢 即開展播種質(zhì)量和轉(zhuǎn)基因速測工作。

3.5.2 要開展監(jiān)督檢查 每年要對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)科研院所、制種基地、在田作物開展2次轉(zhuǎn)基因?qū)ｍ棛z查。研究單位要對轉(zhuǎn)基因研究工作開展情況進行公開承諾。制種基地必須到屬地管理部門備案，否則依法查處；在田作物一旦發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因非法種植，要立即向市種子監(jiān)督站報告。

3.5.3 要開展轉(zhuǎn)基因科普工作 一是每縣市區(qū)要選擇一處人口密集場所建立轉(zhuǎn)基因科普宣傳基地，樹立宣傳牌，如車站、碼頭、社區(qū)、學校、公園等；二是要將轉(zhuǎn)基因科普工作納入當?shù)匦滦吐殬I(yè)農(nóng)業(yè)培訓授課內(nèi)容。要讓公眾通過各種途徑獲得對轉(zhuǎn)基因的科學認知，消除不必要的恐慌心理。

3.6 做好宣傳工作 明確宣傳重點。一是安全購種知識，讓用種者遠離流動售種等用種風險，二是經(jīng)營備案工作，三是種子進貨安全，四是轉(zhuǎn)基因，五是展示選出的優(yōu)良品種。用好宣傳手段，建立立體宣傳理念。建立各縣市區(qū)種子經(jīng)營戶的微信群，利用微信群交流、通知、宣傳。對好的宣傳稿件要及時向本站推薦。