食品質量監(jiān)管問題及對策研究
——以食品召回制度為視角分析與檢驗要點研究

□ 陳華錦 合生元（廣州）健康產(chǎn)品有限公司

當前中國的食品安全處于風險社會中，食品安全風險制造主體主要是食品生產(chǎn)加工銷售主體，對食品質量進行監(jiān)管是政府履行公共安全管理職責的重要體現(xiàn)。食品質量監(jiān)管關系著食品的安全，召回制度的設計能夠有效監(jiān)督食品生產(chǎn)加工制造者，而且建立食品安全的溯源責任，有助于減少食品質量問題。我國從2007年就制定了食品召回管理規(guī)定，但從食品召回制度的實施上看依然存在不足。食品質量問題是全社會關注的問題，從食品召回制度的視角分析食品質量監(jiān)管問題，從消費者、食品行業(yè)從業(yè)者、政府監(jiān)管部門等方面建立食品質量監(jiān)管體系，對于提升我國的食品質量與安全水平有著重要的意義。

食品召回制度與食品質量安全監(jiān)管的關系辨析

食品召回制度有助于提升食品質量監(jiān)管的水平

《食品召回管理規(guī)定》規(guī)定，對已經(jīng)存在食品污染、可能引發(fā)食品污染以及可能存在危害成分的食品以及不安全的食品實施召回制度，通過換貨、退貨、修正消費說明等方式來降低食品安全的危害，食品召回制度的執(zhí)行主體以及部門為國家質檢總局，且規(guī)定食品召回專家委員會為食品質量監(jiān)管提供技術支持，從食品質量監(jiān)管水平上看，食品召回制度明確了食品安全監(jiān)管的責任主體，而且對不安全的食品范圍予以明確，并建立了召回的流程與程序，食品安全監(jiān)管的行政部門能夠根據(jù)《食品召回管理規(guī)定》的要求對食品質量問題予以監(jiān)督，對不履行召回義務或者履行義務不恰當?shù)钠髽I(yè)予以處罰，不僅可以全面的監(jiān)督食品從業(yè)者，而且可以調(diào)整食品市場的秩序，維護社會的公共利益。

食品召回制度有助于督促行政部門履行食品質量監(jiān)管職責

市場調(diào)節(jié)失靈形時需要政府予以規(guī)制以及履行職責，政府履行公共管理的職責是政府承擔社會責任的重要體現(xiàn)，食品安全關系著民生健康，食品召回制度的設置不僅能夠維護消費者的合法權益，而且能防止損害的發(fā)生以及擴大。同時，食品質量監(jiān)管的行政部門對食品安全有法定的職責，食品召回制度的設計，明確了責任主體，督促食品質量監(jiān)管部門履行食品安全監(jiān)管職責。

我國食品質量監(jiān)管中的主要問題

食品質量監(jiān)管主體分工不明確

《食品安全法》以及《食品召回管理規(guī)定》中明確了食品召回的行政部門職責問題，采用國家質檢總局統(tǒng)領，地方質量技術監(jiān)督部門組織與開展食品的召回工作的責任體系。從立法的初衷上看，立法明確了責任主體，食品存在質量問題時，多個部門都可以實施召回的行政處罰措施，但是實際上，多個部門的責任主體規(guī)定容易出現(xiàn)分工不清晰、職權不明確的情況，多個部門都有職權，存在重復監(jiān)管或者交叉監(jiān)管，部門之間“踢皮球”的現(xiàn)象，如湖南省的金浩茶油召回事件中凸顯了食品質量監(jiān)管的多部門推諉的現(xiàn)象。

食品生產(chǎn)企業(yè)的社會責任感不強

食品質量監(jiān)管中需要對存在不安全隱患的食品實施召回時，存在召回的經(jīng)濟成本過高的現(xiàn)象，而食品生產(chǎn)企業(yè)的違法成本過低，我國的食品生產(chǎn)加工企業(yè)數(shù)量多，小企業(yè)、小作坊數(shù)量多，特別是隨著電子商務的發(fā)展，微商中有大量的小作坊，加工設備簡陋，而且生產(chǎn)環(huán)境惡劣，這些食品生產(chǎn)企業(yè)的社會責任感不強，通常在食品質量監(jiān)管的問題上存在違法生產(chǎn)行為，導致食品質量監(jiān)管難以落實。

增強我國食品質量監(jiān)管力度的對策

明確食品質量監(jiān)管的主體分工，落實責任追究制度

食品質量監(jiān)管是政府履行職責的重要體現(xiàn)，食品召回制度能夠有效制止不安全的食品流入市場，切實保護消費者的安全，但是我國建立的食品召回制度缺乏可操作性，導致食品質量監(jiān)管中存在的問題較大，因此，需要明確分工，建立高效的食品監(jiān)管主體責任機制，細化各個主體的責任，調(diào)整各地的食品安全監(jiān)督管理辦公室的職責，建立統(tǒng)一的食品質量召回管理部門，防止出現(xiàn)監(jiān)管主體不作為或者是亂作為現(xiàn)象，建立完善的政府問責機制，共同提升食品質量監(jiān)管的水平。

提高食品行業(yè)的門檻，建立懲罰性賠償制度

目前食品行業(yè)存在違法成本過低的現(xiàn)象，食品召回制度的設計是要對企業(yè)形成監(jiān)督，從食品的溯源上加強對食品質量的監(jiān)管。目前食品加工生產(chǎn)行業(yè)的準入門檻過低，導致大量不規(guī)范的小作坊出現(xiàn)，因此需要提升食品行業(yè)的準入門檻，建立食品溯源的信息檔案，保留食品的生產(chǎn)、加工、銷售信息，便于對食品進行溯源監(jiān)管。同時，要建立懲罰性的賠償制度，對于不安全的食品，企業(yè)不主動召回或者是消極履行召回制度的，可以按照《侵權責任法》的規(guī)定，對生產(chǎn)企業(yè)依法懲罰，從而增強企業(yè)的社會責任意識。