習(xí)近平關(guān)于金融工作的重要論述

黃孝武 程 敏

(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 金融學(xué)院，湖北 武漢 430073)

一、緊緊抓住金融安全和金融風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)領(lǐng)全部金融工作

金融業(yè)本身是經(jīng)營(yíng)和管理風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，但近年來(lái)隨著世界經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)新變化，中國(guó)金融領(lǐng)域進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)高發(fā)期。2008年美國(guó)次貸危機(jī)導(dǎo)致的全球經(jīng)濟(jì)波動(dòng)表明金融風(fēng)險(xiǎn)會(huì)深刻影響到全球經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，也會(huì)影響國(guó)家的整體安全。在2017年4月25日中共中央政治局第四十次集體學(xué)習(xí)上的講話中，習(xí)近平強(qiáng)調(diào):“金融安全是國(guó)家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)平衡健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的一件帶有戰(zhàn)略性、根本性的大事。”[1]

1.關(guān)于產(chǎn)生金融風(fēng)險(xiǎn)的原因。習(xí)近平深刻指出：“透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，當(dāng)前的金融風(fēng)險(xiǎn)是經(jīng)濟(jì)金融周期性因素、結(jié)構(gòu)性因素和體制性因素疊加共振的必然后果”。2017年4月，習(xí)近平明確指出：“中國(guó)金融的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)可能來(lái)自國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行、金融危機(jī)外溢以及一些國(guó)家貨幣政策和財(cái)政政策調(diào)整形成的風(fēng)險(xiǎn)外溢效應(yīng)等方面，對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)要做到胸中有數(shù)，準(zhǔn)確預(yù)判，有效防范?！盵1]

2.關(guān)于金融風(fēng)險(xiǎn)的防控。2018年4月習(xí)近平強(qiáng)調(diào):“防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，事關(guān)國(guó)家安全、發(fā)展全局、人民財(cái)產(chǎn)安全，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須跨越的重大關(guān)口。”[2]對(duì)于如何防控風(fēng)險(xiǎn)，一是要堅(jiān)持底線思維和問(wèn)題導(dǎo)向。堅(jiān)守不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)始終是我國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)防控的底線。2015年10月習(xí)近平指出：“今后5年，可能是我國(guó)發(fā)展面臨的各方面風(fēng)險(xiǎn)不斷積累甚至集中顯露的時(shí)期。必須把防風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置，‘圖之于未萌，慮之于未有’，力爭(zhēng)不出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)或在出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)扛得住、過(guò)得去?！盵3]二是明確防控金融風(fēng)險(xiǎn)的具體方向與內(nèi)容。在2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào):打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)是防控金融風(fēng)險(xiǎn)，要服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，促進(jìn)形成金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)，做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范和處置，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)金融活動(dòng)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)。”[4]三是強(qiáng)調(diào)防范金融風(fēng)險(xiǎn)的主動(dòng)性。在2017年全國(guó)金融工作會(huì)議上，習(xí)近平要求把主動(dòng)防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)放在更加重要的位置，科學(xué)防范，早識(shí)別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置，著力防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，著力完善金融安全防線和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制[5](P278—281)。四是強(qiáng)調(diào)補(bǔ)齊監(jiān)管短板，突出建設(shè)現(xiàn)代金融監(jiān)管框架的必要性。習(xí)近平強(qiáng)調(diào):防控金融風(fēng)險(xiǎn)，要加快建立監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)宏觀審慎監(jiān)管，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，防范和化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。要及時(shí)彌補(bǔ)監(jiān)管短板，做好制度監(jiān)管漏洞排查工作，參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，提出明確要求[6]。要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，加快建立符合現(xiàn)代金融特點(diǎn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管、有力有效的現(xiàn)代金融監(jiān)管框架[7]。要形成金融發(fā)展和監(jiān)管強(qiáng)大合力，實(shí)現(xiàn)三個(gè)確保，即確保金融系統(tǒng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，確保管理部門(mén)把住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，確保風(fēng)險(xiǎn)防控耳聰目明。五是明確金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)防控中主體責(zé)任。2017年4月，習(xí)近平強(qiáng)調(diào):“要深化金融改革，完善金融體系，推進(jìn)金融業(yè)公司治理改革，強(qiáng)化審慎合規(guī)經(jīng)營(yíng)理念，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)切實(shí)承擔(dān)起風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任，完善市場(chǎng)規(guī)則，健全市場(chǎng)化、法治化違約處置機(jī)制?！盵1]在2017年全國(guó)金融工作會(huì)議上，習(xí)近平重申金融機(jī)構(gòu)在防范風(fēng)險(xiǎn)方面的主體責(zé)任:“要完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制?！盵5](P278—281)十九大報(bào)告明確指出“健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線”。

3.關(guān)于防控金融風(fēng)險(xiǎn)的工作要求。習(xí)近平在2018年4月強(qiáng)調(diào)了幾項(xiàng)基本原則:“一是要以結(jié)構(gòu)性去杠桿為基本思路，分部門(mén)、分債務(wù)類(lèi)型提出不同要求，地方政府和企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)要盡快把杠桿降下來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)宏觀杠桿率穩(wěn)定和逐步下降。二是要穩(wěn)定大局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，提高全要素生產(chǎn)率，在改革發(fā)展中解決問(wèn)題。三是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，把握好出臺(tái)政策的節(jié)奏和力度。四是要分類(lèi)施策，根據(jù)不同領(lǐng)域、不同市場(chǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)情況，采取差異化、有針對(duì)性的辦法。五是要集中力量，優(yōu)先處理可能威脅經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題。六是要強(qiáng)化打好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的組織保障，發(fā)揮好金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)重要作用。七是要抓緊協(xié)調(diào)建立中央和地方金融監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化地方政府屬地風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任?！盵2]

二、要求金融回歸本源，落實(shí)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是決定金融生存與發(fā)展的基礎(chǔ)性因素，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)是金融發(fā)展的根本。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一國(guó)經(jīng)濟(jì)的立身之本，脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)，金融將成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，支撐和厚植實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、金融發(fā)展的重要任務(wù)。

1.強(qiáng)調(diào)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)是金融的天職。在2017年全國(guó)金融工作會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào):“金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)是金融的天職，是金融的宗旨，也是防范金融風(fēng)險(xiǎn)的根本舉措。當(dāng)前要更加注重供給側(cè)的存量重組、增量?jī)?yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換。要改善間接融資結(jié)構(gòu)，推動(dòng)國(guó)有大銀行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，發(fā)展中小銀行和民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)。要促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)揮長(zhǎng)期穩(wěn)健風(fēng)險(xiǎn)管理和保障的功能。要促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)降低經(jīng)營(yíng)成本，清理規(guī)范中間業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，避免變相抬高實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本?！盵5](P278—281)

2.強(qiáng)調(diào)疏通金融進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的渠道。2015年7月17日，習(xí)近平在吉林同企業(yè)職工座談時(shí)表示:“我們要向全社會(huì)發(fā)出明確信息：搞好經(jīng)濟(jì)、搞好企業(yè)、搞好國(guó)有企業(yè)，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)抓上去”。在長(zhǎng)春召開(kāi)部分省區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)時(shí)更是指出:“要改善金融服務(wù)，疏通金融進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)、小微企業(yè)的管道。”金融機(jī)構(gòu)積極提供適應(yīng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的金融產(chǎn)品和服務(wù)，培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的“脫虛入實(shí)”。在2017年4月25日中共中央政治局第四十次集體學(xué)習(xí)上的講話中，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào):“要積極規(guī)范發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，擴(kuò)大直接融資，加強(qiáng)信貨政策指引，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域的資金支持，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。”[1]

撓皮膚，只是產(chǎn)生了一些痛覺(jué)來(lái)遮蓋瘙癢，馬爹爹用電蚊拍擊打自己也是同理，這種辦法只是暫時(shí)的，痛感消失后往往照癢不誤。而且，皮膚受到刺激后，會(huì)產(chǎn)生組胺等物質(zhì)，從而發(fā)生變態(tài)反應(yīng)。此時(shí)，不但皮膚的天然屏障功能消失，而且從真皮毛細(xì)血管內(nèi)滲出的血清蛋白成為細(xì)菌、真菌等各種微生物的培養(yǎng)基地，使皮膚發(fā)生感染，出現(xiàn)炎癥反應(yīng)，反而加重原有皮膚病情，造成惡性循環(huán)。

3.重視引導(dǎo)貨幣信貸和社會(huì)融資合理增長(zhǎng)。習(xí)近平在2016年7月26日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議上指出：“要堅(jiān)持適度擴(kuò)大總需求，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，注重相機(jī)、靈活調(diào)控，把握好重點(diǎn)、節(jié)奏、力度，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造良好的宏觀環(huán)境。要引導(dǎo)貨幣信貸和社會(huì)融資合理增長(zhǎng)，著力疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！盵8]

4.突出市場(chǎng)化改革，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力與水平。2015年10月18日在接受路透社采訪時(shí)，習(xí)近平指出:“中國(guó)將按照市場(chǎng)化、法治化方向穩(wěn)步推進(jìn)金融改革，培育公開(kāi)透明和長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展的資本市場(chǎng)，完善風(fēng)險(xiǎn)管理，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，放寬民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域的限制，更好支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”[9]2017年2月28日主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會(huì)議，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)要通過(guò)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和水平。[6]在2017年全國(guó)金融工作會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào):“要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，發(fā)揮市場(chǎng)在金融資源配置中的決定性作用。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，完善市場(chǎng)約束機(jī)制，提高金融資源配置效率。加強(qiáng)和改善政府宏觀調(diào)控，健全市場(chǎng)規(guī)則，強(qiáng)化紀(jì)律性?！盵5](P278—281)

三、加快金融對(duì)外開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)中國(guó)金融市場(chǎng)現(xiàn)代化和全球化

開(kāi)放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路，全方位對(duì)外開(kāi)放是金融發(fā)展的必然要求。推動(dòng)金融業(yè)雙向開(kāi)放，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際要素有序流動(dòng)、金融資源高效配置、金融市場(chǎng)深度融合，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的大勢(shì)所趨。

1.明確金融開(kāi)放的意義和主要任務(wù)。在2017年全國(guó)金融工作會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào):“擴(kuò)大金融對(duì)外開(kāi)放,一是要深化人民幣匯率形成機(jī)制改革，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國(guó)際化，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目可兌換；二是要積極穩(wěn)妥推動(dòng)金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放，合理安排開(kāi)放順序，加快建立完善有利于保護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益、有利于增強(qiáng)金融有序競(jìng)爭(zhēng)、有利于防范金融風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制；三是要推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)金融創(chuàng)新，搞好相關(guān)制度設(shè)計(jì)?！盵5](P278—281)2018年4月10日，在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)上，習(xí)近平則更加清晰地表達(dá)了近期金融業(yè)開(kāi)放的重點(diǎn)。他指出:“要確保放寬銀行、證券、保險(xiǎn)行業(yè)外資股比限制的重大措施落地，同時(shí)要加快保險(xiǎn)行業(yè)開(kāi)放進(jìn)程，放寬外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立限制，擴(kuò)大外資金融機(jī)構(gòu)在華業(yè)務(wù)范圍，拓寬中外金融市場(chǎng)合作領(lǐng)域?！盵10]

2.強(qiáng)調(diào)國(guó)與國(guó)金融市場(chǎng)的互聯(lián)互通。2015年10月18日，習(xí)近平在接受路透社采訪時(shí)指出：“只要條件具備，中國(guó)愿意積極考慮加強(qiáng)(中英)兩國(guó)金融市場(chǎng)互聯(lián)互通。倫敦可以發(fā)揮金融領(lǐng)域的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在中國(guó)金融市場(chǎng)現(xiàn)代化和全球化發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮積極作用”。[9]實(shí)現(xiàn)金融市場(chǎng)的互聯(lián)互通，是中國(guó)金融市場(chǎng)全球化的必然要求，也大大推進(jìn)了中國(guó)金融市場(chǎng)的現(xiàn)代化和國(guó)際化進(jìn)程。

突出構(gòu)建多層次大流通的作用。2014年7月15日，習(xí)近平在巴西福塔萊薩出席金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會(huì)晤并發(fā)表重要講話時(shí)指出:“金磚國(guó)家資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有多樣性和互補(bǔ)性，合作潛力巨大。我們應(yīng)該建立更緊密經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，在貿(mào)易和投資領(lǐng)域探索建立一體化大市場(chǎng)，在貨幣金融方面構(gòu)建多層次大流通，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域形成陸?？沾舐?lián)通，在人文領(lǐng)域推動(dòng)各國(guó)人民大交流。”[11]2016年8月17日,習(xí)近平在北京人民大會(huì)堂出席推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作座談會(huì)中強(qiáng)調(diào)：“要切實(shí)推進(jìn)金融創(chuàng)新，創(chuàng)新國(guó)際化的融資模式，深化金融領(lǐng)域合作，打造多層次金融平臺(tái)，建立服務(wù)‘一帶一路’建設(shè)長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可持續(xù)、風(fēng)險(xiǎn)可控的金融保障體系?！盵5](P503—505)

2013年10月2日，習(xí)近平在雅加達(dá)同印尼總統(tǒng)蘇西洛舉行會(huì)談時(shí)提出：“為促進(jìn)本地區(qū)互聯(lián)互通建設(shè)和經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，中方倡議籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，愿向包括東盟國(guó)家在內(nèi)的本地區(qū)發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持。”[12](P292—295)2015年12月，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行正式成立。

2015年7月金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行開(kāi)業(yè)。2015年12月2日，習(xí)近平在比勒陀利亞同南非總統(tǒng)祖馬舉行會(huì)談時(shí)指出：“中方愿助力南非引領(lǐng)中非產(chǎn)能合作、促進(jìn)非洲工業(yè)化的努力，支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)南非融資規(guī)模，創(chuàng)新金融合作，支持加快金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行非洲區(qū)域中心籌建工作，為南非和非洲國(guó)家發(fā)展發(fā)揮積極作用?！盵13]

2017年5月14日,在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式上的演講中，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào):“要建立穩(wěn)定、可持續(xù)、風(fēng)險(xiǎn)可控的金融保障體系，創(chuàng)新投資和融資模式，推廣政府和社會(huì)資本合作，建設(shè)多元化融資體系和多層次資本市場(chǎng)，發(fā)展普惠金融，完善金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?！盵5](P506—517)

3.強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)跨境金融治理的重要性。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體向好，但國(guó)際金融危機(jī)深層次影響仍未消除，跨境金融風(fēng)險(xiǎn)不可忽視。在2015年11月15日土耳其安塔利亞金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)晤演講中，習(xí)近平強(qiáng)調(diào):“要在二十國(guó)集團(tuán)框架內(nèi)防范短期金融風(fēng)險(xiǎn)，共同維護(hù)國(guó)際金融穩(wěn)定。要推動(dòng)各方加大宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)力度，著力提升發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家在國(guó)際治理體系中的代表性和發(fā)言權(quán)?！盵14]

2016年9月4日，習(xí)近平在G20杭州峰會(huì)上指出，“應(yīng)該完善全球金融安全網(wǎng)，加強(qiáng)在金融監(jiān)管、國(guó)際稅收、反腐敗領(lǐng)域合作，提高世界經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力?！盵5](P470—475)并希望繼續(xù)向前推進(jìn)重啟的二十國(guó)集團(tuán)國(guó)際金融架構(gòu)工作組，不斷提高其有效性。對(duì)全球金融治理的積極參與有助于提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)金融治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)和國(guó)際性影響力。

四、堅(jiān)持監(jiān)管和創(chuàng)新并行，增進(jìn)人民群眾獲得感和安全感

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日益復(fù)雜化、多樣化，金融市場(chǎng)的多層次和多樣化特性也在不斷展現(xiàn)。發(fā)揮金融的創(chuàng)新功能，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的金融體制，不僅可以豐富我國(guó)的金融市場(chǎng)層次，也是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需求。

1.鼓勵(lì)發(fā)展普惠金融。2015年11月9日，習(xí)近平在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展普惠金融，目的就是要提升金融服務(wù)的覆蓋率、可得性、滿意度，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的金融需求，特別是要讓農(nóng)民、小微企業(yè)、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等及時(shí)獲取價(jià)格合理、便捷安全的金融服務(wù)。要堅(jiān)持借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和體現(xiàn)中國(guó)特色相結(jié)合、政府引導(dǎo)和市場(chǎng)化主導(dǎo)相結(jié)合、完善基礎(chǔ)金融服務(wù)和改進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域金融服務(wù)相結(jié)合，健全多元化廣覆蓋的機(jī)構(gòu)體系，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)手段，加快推進(jìn)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善相關(guān)法律法規(guī)體系，發(fā)揮政策引導(dǎo)激勵(lì)作用，加強(qiáng)普惠金融教育和金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。要堅(jiān)持監(jiān)管和創(chuàng)新并行，加快建立適應(yīng)普惠金融發(fā)展的法制規(guī)范和監(jiān)管體系，提高金融監(jiān)管有效性?！盵15]2016年在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議上習(xí)近平指出：“要增加投資渠道和金融產(chǎn)品，發(fā)展可靠的機(jī)構(gòu)投資者，增強(qiáng)人民群眾財(cái)產(chǎn)安全感。要?jiǎng)?chuàng)造更多支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、老百姓又能分享增值收益的金融產(chǎn)品?！?/p>

在2017年全國(guó)金融工作會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào):“要建設(shè)普惠金融體系，加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)、‘三農(nóng)’和偏遠(yuǎn)地區(qū)的金融服務(wù)，推進(jìn)金融精準(zhǔn)扶貧，鼓勵(lì)發(fā)展綠色金融?！盵5](P278—281)習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)普惠金融的精準(zhǔn)性。在2017年2月21日中共中央政治局就我國(guó)脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)和更好實(shí)施精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行第三十九次集體學(xué)習(xí)中，習(xí)近平明確指出:“加強(qiáng)交通扶貧、水利扶貧、金融扶貧、教育扶貧、健康扶貧等扶貧行動(dòng)，扶貧小額信貸、扶貧再貸款等政策要突出精準(zhǔn)。”[16]

2.突出發(fā)展綠色金融。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件，發(fā)展綠色金融是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要舉措。2016年8月30日，習(xí)近平在深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上指出：“發(fā)展綠色金融，是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要措施，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。要通過(guò)創(chuàng)新性金融制度安排，引導(dǎo)和激勵(lì)更多社會(huì)資本投入綠色產(chǎn)業(yè)，同時(shí)有效抑制污染性投資。要利用綠色信貸、綠色債券、綠色股票指數(shù)和相關(guān)產(chǎn)品、綠色發(fā)展基金、綠色保險(xiǎn)、碳金融等金融工具和相關(guān)政策為綠色發(fā)展服務(wù)。要加強(qiáng)對(duì)綠色金融業(yè)務(wù)和產(chǎn)品的監(jiān)管協(xié)調(diào)，完善有關(guān)監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。”[17]通過(guò)創(chuàng)新型金融制度安排，引導(dǎo)和激勵(lì)更多社會(huì)資金投資于環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、清潔交通等綠色產(chǎn)業(yè)。

3.強(qiáng)調(diào)要注重金融創(chuàng)新發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)處置。近年來(lái)，在銀行、證券、保險(xiǎn)等主流金融業(yè)態(tài)借助網(wǎng)絡(luò)科技持續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)，以互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為代表的新興金融業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，金融業(yè)信息化、綜合化經(jīng)營(yíng)漸成趨勢(shì)。2014年5月22日，習(xí)近平在主持召開(kāi)上海外國(guó)專家座談會(huì)時(shí)，希望與會(huì)人員在互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新等方面多加思考多做貢獻(xiàn)。他指出:“任何一個(gè)民族、任何一個(gè)國(guó)家都需要學(xué)習(xí)別的民族、別的國(guó)家的優(yōu)秀文明成果，中國(guó)要永遠(yuǎn)做一個(gè)學(xué)習(xí)大國(guó)，不論發(fā)展到什么水平都虛心向世界各國(guó)人民學(xué)習(xí)，以更加開(kāi)放包容的姿態(tài)，加強(qiáng)同世界各國(guó)的互融、互鑒、互通，不斷把對(duì)外開(kāi)放提高到新的水平?！盵18]隨著網(wǎng)絡(luò)詐騙案件的增多，互聯(lián)網(wǎng)金融的立法工作迫在眉睫。2016年4月19日，習(xí)近平在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上提到:“e租寶、中晉系案件，打著‘網(wǎng)絡(luò)金融’旗號(hào)非法集資，給有關(guān)群眾帶來(lái)嚴(yán)重財(cái)產(chǎn)損失，社會(huì)影響十分惡劣?！盵19]他指出:“在發(fā)展新技術(shù)新業(yè)務(wù)時(shí)，必須警惕風(fēng)險(xiǎn)蔓延，同時(shí)要加快網(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)程，完善依法監(jiān)管措施，化解網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)?！盵19]在2017年4月25日中共中央政治局第四十次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融開(kāi)展全面摸排和查處，采取措施處置風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。[1]

五、堅(jiān)持黨對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保金融改革發(fā)展正確方向

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是中國(guó)金融改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力量。其總攬全局、協(xié)調(diào)各方是中國(guó)金融改革發(fā)展成功的堅(jiān)強(qiáng)保證。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義金融理論和思想的重要內(nèi)容和鮮明特征。

1.強(qiáng)調(diào)黨對(duì)金融事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。在2017年4月25日中共中央政治局第四十次集體學(xué)習(xí)中，習(xí)近平就專門(mén)強(qiáng)調(diào)了黨對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)。他指出:“要堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)金融工作的體制機(jī)制，加強(qiáng)制度化建設(shè)，完善定期研究金融發(fā)展戰(zhàn)略、分析金融形勢(shì)、決定金融方針政策的工作機(jī)制，提高金融決策科學(xué)化水平。金融部門(mén)要按照職能分工，負(fù)起責(zé)任。地方各級(jí)黨委和政府要按照黨中央決策部署，做好本地區(qū)金融發(fā)展和穩(wěn)定工作，做到守土有責(zé)，形成全國(guó)一盤(pán)棋的金融風(fēng)險(xiǎn)防控格局?！盵1]在2017年全國(guó)金融工作會(huì)議中，習(xí)近平則更為清晰地論述了新形勢(shì)下加強(qiáng)黨對(duì)金融工作領(lǐng)導(dǎo)的具體內(nèi)涵。他強(qiáng)調(diào):“要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，遵循金融發(fā)展規(guī)律，緊緊圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革三項(xiàng)任務(wù)，積極開(kāi)展各項(xiàng)工作。首先要堅(jiān)持黨中央對(duì)金融工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保金融改革發(fā)展正確方向。其次要加強(qiáng)金融系統(tǒng)黨的建設(shè)，國(guó)有金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人必須增強(qiáng)黨的意識(shí)，結(jié)合黨的領(lǐng)導(dǎo)與國(guó)有金融機(jī)構(gòu)公司法人治理，形成良好的現(xiàn)代公司治理機(jī)制。第三是要增強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)金融工作能力，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要加強(qiáng)金融知識(shí)學(xué)習(xí)，建設(shè)一支宏大的德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)金融人才隊(duì)伍?！盵5](P278—281)

2.強(qiáng)調(diào)層次結(jié)構(gòu)分明的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體制。在2017年全國(guó)金融工作會(huì)議上，習(xí)近平指出:“要強(qiáng)化人民銀行宏觀審慎管理和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管部門(mén)的問(wèn)責(zé)機(jī)制。地方政府要在堅(jiān)持金融管理主要是中央事權(quán)的前提下，按照中央統(tǒng)一規(guī)則，強(qiáng)化屬地風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任。各級(jí)地方黨委和政府要樹(shù)立正確政績(jī)觀，嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量，終身問(wèn)責(zé)，倒查責(zé)任?！盵5](P278—281)

從以上分析可以看出，習(xí)近平關(guān)于金融工作的重要論述深刻把握了我國(guó)和全球金融發(fā)展的時(shí)代特點(diǎn)與演化趨勢(shì)，是他對(duì)中國(guó)和世界全局認(rèn)識(shí)的有機(jī)組成部分，凝聚著全黨和全國(guó)人民的智慧。習(xí)近平關(guān)于金融工作的重要論述既源于馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，又結(jié)合世界和中國(guó)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的新特征、新要求，形成了一系列原創(chuàng)性的理論貢獻(xiàn)。習(xí)近平關(guān)于金融工作的重要論述是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義金融理論的極大豐富，既為我國(guó)新時(shí)代金融事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的理論指引，也為當(dāng)代中國(guó)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展開(kāi)拓了新的境界。