安陽市推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)狀與思考

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是近年來農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的主線，抓住這條主線也就抓住了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點和難點。本文以安陽市為例，研究分析安陽市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作中的做法和經(jīng)驗，討論加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的相關(guān)建議。

一、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

近年來，安陽市扎實推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群培育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)及都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“五大工程”建設(shè)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、農(nóng)民收入持續(xù)增加、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位持續(xù)加強(qiáng)，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（一）糧食綜合產(chǎn)能持續(xù)提高

全市始終堅持“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，扎實推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田2.2萬hm2，糧食綜合生產(chǎn)能力不斷提升。2017年，在大力調(diào)減玉米種植面積的情況下，全市糧食總產(chǎn)達(dá)到214.98萬t，糧食生產(chǎn)保持了豐產(chǎn)豐收、平穩(wěn)有序。

（二）種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

2017年，安陽市優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥?zhǔn)斋@面積達(dá)到3.73萬hm2，占小麥總面積的1/5；以優(yōu)質(zhì)花生為主的油料面積達(dá)到3.33萬hm2；溫棚瓜菜等設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到1.8萬hm2，蔬菜總產(chǎn)380萬t；紅薯、谷子、中藥材等市場適銷的農(nóng)作物規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。安陽市肉牛年出欄量2.42萬頭，牛肉產(chǎn)量3446 t；肉羊年出欄量51.86萬只，羊肉產(chǎn)量6337 t；奶牛存欄量0.85萬頭，牛奶產(chǎn)量3.54萬t。

（三）產(chǎn)業(yè)化集群帶動能力持續(xù)提升

安陽市培育壯大了眾品生豬、永達(dá)肉雞等9個省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，集群銷售收入達(dá)到302億元。安陽市規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到408家，面品、肉類加工、油脂等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)一步拓展延伸，畜牧規(guī)模養(yǎng)殖水平達(dá)到85%，主食工業(yè)化率達(dá)到42%，糧油加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到84%，農(nóng)產(chǎn)品競爭力得到進(jìn)一步提升。

（四）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善

全市大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)面積達(dá)到 3 萬 hm2，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量達(dá)到213個。農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系進(jìn)一步完善，有力保障了人民群眾“舌尖上的安全”。

二、主要問題

（一）產(chǎn)品供給與市場需求不適應(yīng)

當(dāng)前，安陽市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到了53.8%，城鎮(zhèn)化進(jìn)程持續(xù)加快，消費結(jié)構(gòu)不斷升級，對農(nóng)產(chǎn)品供給水平提出了更高的要求。

（二）成本投入與產(chǎn)出效益不對稱

近幾年，安陽市種地收入在農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)收入中的比例逐年下降，對于普通農(nóng)戶來說，“小麥+玉米”的傳統(tǒng)種植模式，一年的凈收入也就是800元/667m2左右，“種一年地不如打幾天工”的現(xiàn)狀，嚴(yán)重影響了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性?！笆濉睍r期，全面建成小康社會進(jìn)入決勝階段，實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須通過調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，提高種植效益，助推農(nóng)民增收。

（三）農(nóng)業(yè)資源與加工水平不匹配

安陽市農(nóng)業(yè)資源是比較豐富的，是國家確定的優(yōu)質(zhì)小麥、棉花、油料等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，內(nèi)黃縣的花生、尖椒、紅棗，林州市的核桃、板栗、小米，湯陰縣的有機(jī)食品，龍安區(qū)的無公害小雜糧等名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品在全省乃至全國都有較高的知名度，但是目前大多是以“原”字號農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行銷售，儲運成本非常高，附加值比較低。

（四）生產(chǎn)方式與資源環(huán)境不協(xié)調(diào)

前些年，安陽市為了解決溫飽問題，千方百計增加糧食產(chǎn)量，大量施用化肥、農(nóng)藥等化學(xué)投入品，造成了生態(tài)環(huán)境惡化、耕地質(zhì)量下降以及地下水超采、農(nóng)業(yè)面源污染加重等，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境已經(jīng)亮起“紅燈”。安陽市人均水資源量不到全省平均水平的1/2，不足全國平均水平的1/10，屬于嚴(yán)重缺水城市，資源約束的弦越繃越緊。

三、主要措施

2017年以來，安陽市認(rèn)真貫徹落實中央、河南省關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的工作部署，加快推進(jìn)“四優(yōu)四化”，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，不斷調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，有力推動了全市農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

（一）厘清發(fā)展思路，明確調(diào)整方向

根據(jù)市場需求和安陽市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全市制定了《安陽市推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革專項實施方案》（安政〔2017〕6號），明確了工作布局、目標(biāo)任務(wù)、工作重點、主要措施，落實了工作責(zé)任，提出了全市種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點。各縣（市、區(qū)）緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作的總體部署，結(jié)合本地資源優(yōu)勢，制定出臺了適合本地實際的種養(yǎng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。林州市政府出臺了《林州市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見》，明確了優(yōu)質(zhì)雜糧、中藥材等5大特色產(chǎn)業(yè)；安陽縣政府出臺了《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018—2020年）》，提出發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥、優(yōu)質(zhì)瓜菌菜等6大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等；殷都區(qū)政府出臺了《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)2018—2020年發(fā)展規(guī)劃》，明確了“四區(qū)、三線、五園、八基地”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局。

（二）完善政策體系，突出政策導(dǎo)向

為了調(diào)動農(nóng)民群眾和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的積極性，2016年，市級財政專門列支2000萬元現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展獎補資金，重點對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點工作給予獎補。與此同時，各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛制定獎補政策，引導(dǎo)和激勵群眾開展農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。林州市每年拿出財政資金2000萬元用于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整獎補，而且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都出臺了相關(guān)獎補辦法；安陽縣和殷都區(qū)每年拿出獎補資金1000萬元用于支持種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；湯陰縣政府出臺了《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展獎補辦法》，明確了農(nóng)畜生產(chǎn)、都市農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等8項具體的獎補政策；內(nèi)黃縣對于新建設(shè)施蔬菜園區(qū)每個給予10萬～20萬元的獎補。這些獎補政策起到了良好的政策導(dǎo)向作用，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級注入了動力。

（三）創(chuàng)新發(fā)展模式，搞好示范帶動

在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，全市充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社的帶動作用，積極通過發(fā)展模式的創(chuàng)新，引導(dǎo)農(nóng)民群眾發(fā)展適合市場需要的對路產(chǎn)品。在優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥的發(fā)展上，安陽市大力扶持安陽縣廣源農(nóng)業(yè)種植專業(yè)合作社，通過“糧食加工企業(yè)+專業(yè)合作社+技術(shù)推廣+農(nóng)戶”的帶動模式，發(fā)展訂單生產(chǎn)，推廣優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥“鄭麥366”面積2.667萬hm2，每年向益海（嘉里）、中糧集團(tuán)、五得利等國內(nèi)加工企業(yè)銷售優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥20多萬t，較普通小麥種植戶每667 m2多收入150元，每年為農(nóng)民增加收入6000多萬元。目前，安陽市優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥種植面積達(dá)到4.67萬hm2，占小麥總面積20萬hm2的23%。同時，在優(yōu)質(zhì)花生發(fā)展上，以內(nèi)黃縣星河植物油為龍頭，帶動優(yōu)質(zhì)花生基地建設(shè)；在蔬菜發(fā)展上，以內(nèi)黃縣果蔬商貿(mào)城、蔬菜科技博覽園為龍頭，帶動以日光溫室為主的冬春菜生產(chǎn)基地發(fā)展；在谷子發(fā)展上，以林州市洪河米業(yè)、湯陰縣鑫貞德有機(jī)農(nóng)業(yè)公司為龍頭，帶動優(yōu)質(zhì)谷子基地建設(shè)；在紅薯發(fā)展上，以殷都區(qū)興洪薯業(yè)合作社、龍安區(qū)運保紅薯種植專業(yè)合作社為龍頭，帶動優(yōu)質(zhì)紅薯基地建設(shè)；在中藥材發(fā)展上，以大眾藥業(yè)、創(chuàng)新藥業(yè)、銀利科技為龍頭，帶動中藥材基地建設(shè)。通過示范帶動，全市提高了組織化程度，實現(xiàn)了產(chǎn)銷銜接，降低了市場風(fēng)險，解除了農(nóng)民群眾的后顧之憂。

四、下一步工作重點

（一）推進(jìn)布局區(qū)域化

優(yōu)化區(qū)域布局，確定不同區(qū)域的發(fā)展方向和重點，分類施策、梯次推進(jìn)。一是以內(nèi)黃縣、安陽縣、湯陰縣等高標(biāo)準(zhǔn)糧田為重點，大力發(fā)展以優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥為主的優(yōu)質(zhì)專用小麥，推進(jìn)專種、專收、專管、專儲、專加工，確保優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。二是以內(nèi)黃縣、安陽縣和湯陰縣東部為重點，擴(kuò)大以優(yōu)質(zhì)花生為主的油料作物種植規(guī)模，重點推廣“小麥+花生”一年兩熟的“以油促糧、雙優(yōu)雙增”種植模式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)花生產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是以內(nèi)黃縣、安陽市市區(qū)及各縣城區(qū)周邊為重點，充分發(fā)揮好內(nèi)黃縣果蔬商貿(mào)城等專業(yè)市場的集散作用和各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的示范作用，建設(shè)以日光溫室為主的冬春菜生產(chǎn)基地。因地制宜發(fā)展特色蔬菜，積極推廣“麥套尖椒”等成熟的間作套種高效栽培模式，提高種植效益。四是以林州市、殷都區(qū)、龍安區(qū)等西部崗丘區(qū)為重點，特別是在南林高速、安姚公路、大白線沿線及周邊和林州市山間盆地、丘陵低山地區(qū)，大力發(fā)展紅薯、谷子、油葵、豆類等特色作物和連翹、丹參、板藍(lán)根等中藥材，形成特色作物專業(yè)種植帶。五是以京廣線以西的太行山區(qū)和淺山丘陵區(qū)為重點，大力發(fā)展肉牛繁育，建立優(yōu)質(zhì)母牛繁育基地；以京廣線以東的平原區(qū)為重點，大力發(fā)展肉牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模育肥，建立肉牛育肥基地，同時搞好小尾寒羊和湖羊優(yōu)質(zhì)母羊基地建設(shè)，并在市區(qū)近郊建立鮮奶供應(yīng)基地。

（二）推進(jìn)經(jīng)營規(guī)模化

一是加快推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營。扶持家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等新型主體，積極引導(dǎo)發(fā)展土地流轉(zhuǎn)、托管代管和土地股份合作等多種形式的規(guī)模經(jīng)營，提升適度規(guī)模經(jīng)營比重。全面完成全市土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。二是加快社會化服務(wù)體系建設(shè)。支持圍繞病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、“一噴三防”、農(nóng)機(jī)深耕深松等開展政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)試點。扶持、壯大安陽全豐航空植保、農(nóng)飛客、標(biāo)普農(nóng)業(yè)等一批大型社會化服務(wù)組織，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程化服務(wù)，逐步構(gòu)建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。三是加快農(nóng)產(chǎn)品流通。加快推進(jìn)內(nèi)黃果蔬城、湯陰農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)物流園等項目建設(shè)，大力發(fā)展物流配送、產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品預(yù)冷設(shè)施等建設(shè)。抓好萬邦農(nóng)產(chǎn)品物流園、中農(nóng)聯(lián)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)物流園、內(nèi)黃果蔬城二期等市場流通項目建設(shè)，支持永達(dá)、眾品、益海嘉里等龍頭企業(yè)，推進(jìn)冷鏈物流基地建設(shè)，加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品市場流通網(wǎng)絡(luò)。抓好供銷社“扁擔(dān)百百網(wǎng)”商務(wù)平臺等電商項目實施，著力促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通線上線下融合發(fā)展。

（三）推進(jìn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化

一是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定和示范建設(shè)。制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制規(guī)范和技術(shù)規(guī)程，扶持各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體率先開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極推行減量化生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)技術(shù)，實現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)施、過程和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化。二是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。落實部門監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管鏈條。鞏固好內(nèi)黃縣國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣建設(shè)，積極創(chuàng)建湯陰縣省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。三是治理和修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。進(jìn)一步提升農(nóng)村大中型沼氣建設(shè)水平，繼續(xù)保持全省第一、全國領(lǐng)先的水平，因地制宜開展生態(tài)農(nóng)業(yè)新技術(shù)試驗示范；深入開展碧水工程行動計劃，重點做好種植業(yè)面源污染防治和畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)設(shè)置工作；大力發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)貫穿到整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程中。

（四）推進(jìn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化

一是加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。繼續(xù)培育壯大優(yōu)質(zhì)小麥、高效蔬菜、生態(tài)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大基地規(guī)模，形成規(guī)模效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。重點培育壯大永達(dá)肉雞、眾品生豬、樂比樂飲品、安良全豐面品、源康家禽等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。二是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。圍繞糧食、畜牧、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源由初級加工、粗加工向終端產(chǎn)品、精深加工延伸。重點提升湯陰縣、內(nèi)黃縣農(nóng)產(chǎn)品精深加工園區(qū)帶動能力，推進(jìn)林州市、安陽縣農(nóng)產(chǎn)品精深加工園區(qū)建設(shè)，盡快完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)加工園區(qū)項目，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源就地轉(zhuǎn)化增值。三是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)。立足區(qū)域特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育安陽縣優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥，林州市優(yōu)質(zhì)小雜糧、中藥材，湯陰縣有機(jī)食品、優(yōu)質(zhì)畜禽，內(nèi)黃縣優(yōu)質(zhì)果蔬、花生、尖椒，龍安區(qū)花卉苗木等特色品牌。鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)中國馳名商標(biāo)、國家地理標(biāo)志商標(biāo)等，增強(qiáng)和擴(kuò)大安陽市農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力。

（五）強(qiáng)化科技創(chuàng)新

加強(qiáng)與河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南省農(nóng)科院等科研院校的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略合作，打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊。著力突破農(nóng)業(yè)資源高效利用、生物育種、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)，提升自主創(chuàng)新能力。支持安陽市農(nóng)科院與深圳華大基因公司開展深度合作，申報建設(shè)國家谷子育種工程技術(shù)中心。加快國家級航空植保實驗室、航空植保院士工作站建設(shè)。依托安陽市大數(shù)據(jù)云計算中心，建立農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，推進(jìn)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用。通過農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步推動農(nóng)業(yè)高層次、高水平發(fā)展。