基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作存在的問題及對策建議

楊連蔣 張大志 許淞杰

（1，云南省瑞麗市動物衛(wèi)生監(jiān)督所 678600；2，云南省瑞麗市弄島鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心 678603；3，云南省瑞麗市弄島鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心 678603）

1 全市動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作現(xiàn)狀

1.1 機(jī)構(gòu)、人員與職責(zé)

瑞麗市動物衛(wèi)生監(jiān)督所隸屬于瑞麗市人民政府農(nóng)業(yè)局，為股所級事業(yè)單位，具有獨立法人資格，核定人員編制18名，現(xiàn)實有在崗人員16人。主要承擔(dān)對全市依法負(fù)責(zé)動物防疫、檢疫與動物產(chǎn)品安全監(jiān)管等工作。

1.2 2018年動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作情況

1.2.1 動物檢疫工作情況

開展產(chǎn)地檢疫牛13497頭，豬122714頭，活禽195847羽，檢疫申報受理率均達(dá)到100%。屠宰檢疫豬146714頭，牛10264頭。檢出病害動物246頭，全部釆取無害化處理，檢疫申報率和受理率均達(dá)到100%。監(jiān)督引進(jìn)種豬1287頭，檢疫審批監(jiān)管率100%。檢疫外調(diào)牛皮6728張，外調(diào)活畜禽125849羽，外調(diào)動物產(chǎn)品1248t。

1.2.2 日常監(jiān)督檢查工作情況

對全市16家飼料經(jīng)營企業(yè)、13家獸藥經(jīng)營企業(yè)、2家動物診所、32家規(guī)模養(yǎng)殖場及6家生豬定點屠宰企業(yè)開展定期或不定期檢查。檢查獸藥飼料門市2608次，檢查獸藥3970個次，飼料1082個次，檢查養(yǎng)殖場654次，屠宰企業(yè)178次，動物診所84次，共出動執(zhí)法車786輛次，出動執(zhí)法人員2358人次，未發(fā)現(xiàn)違法行為。 “瘦肉精”檢測抽檢豬尿液1600頭份，牛尿液800頭份，羊尿液600頭份，未發(fā)現(xiàn)一起“瘦肉精”陽性事例。

1.2.3 案件辦理情況

全年共查處違法案件108起，立案108起，查處涉案活牛1286頭，涉案活羊780只，涉案活體生豬620頭，罰款人民幣合計797781.5元，宣傳教育158人，出動執(zhí)法車輛237輛次，執(zhí)法人員711人次。

2 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題

2.1 執(zhí)法主體不夠明晰

動物衛(wèi)生監(jiān)督屬于行政執(zhí)法，是一種政府行政行為，作為具體實施此項行政行為的動物衛(wèi)生監(jiān)督所一直以來動物衛(wèi)生監(jiān)督所的主體資格一直沒有被明確，但體制上仍然沒有參照公務(wù)員編制管理，法人主體資格的合法性受到影響，在職能劃分上也沒有一個明確規(guī)定，這對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的正常開展都存在必然影響。

2.2 執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)及力量薄弱

瑞麗市動物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員不僅承擔(dān)全市養(yǎng)殖場（小區(qū)）監(jiān)管、動物及動物產(chǎn)品檢疫、飼料獸藥監(jiān)察、病死動物無害化處理等工作，還要負(fù)責(zé)轄區(qū)動物疫病防疫、疫情監(jiān)測、消毒滅源、動物衛(wèi)生執(zhí)法案件辦理等工作。由于執(zhí)法人員較少，工作量逐漸增加，導(dǎo)致執(zhí)法難度不斷上升，并且動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員大部分為畜牧獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，對法律知識相對匱乏，這樣更加凸顯監(jiān)督執(zhí)法工作的難度。

2.3 工作相關(guān)監(jiān)測手段落后

隨著畜牧業(yè)集約化及產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，動物及動物產(chǎn)品的生產(chǎn)效率逐步提高，但隨之而來的有毒有害物質(zhì)殘留、病害肉蛋奶的監(jiān)測等問題日益凸顯，當(dāng)前瑞麗市動物衛(wèi)生監(jiān)督所工作中所進(jìn)行的檢疫、檢測多是采用“望聞問切”和老式肉檢儀等的傳統(tǒng)方法，很難滿足當(dāng)前所需的檢測手段和檢測效率，甚至檢測結(jié)果的準(zhǔn)確度也很難被信服。

3 對策建議

3.1 明確執(zhí)法主體

為確保動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作高校持續(xù)履行職能，既在履行協(xié)助職能時做到最好，又防止出現(xiàn)不必要的越權(quán)。固化動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法權(quán)力主體的同時也要細(xì)化，明確動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)有的權(quán)力，從而提高監(jiān)督執(zhí)法的效率。

3.2 提高隊伍綜合能力，增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法水平

積極與市法制辦和上級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)聯(lián)系，加大對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的綜合能力培訓(xùn)，提高辦案技巧和水平。還可通過委培、公派學(xué)習(xí)、鼓勵執(zhí)法人員攻讀法律專業(yè)研究生等多種方式，提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的法律專業(yè)知識，全面提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員依法執(zhí)政的能力和行政執(zhí)法水平。

3.3 配備先進(jìn)檢測設(shè)備，提高檢測手段

地方政府及地方財政應(yīng)配備病害肉快速檢測工具與獸藥殘留檢驗檢測設(shè)備，全面提升畜產(chǎn)品安全快速檢測水平。加強(qiáng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間的交流，學(xué)習(xí)先進(jìn)檢驗檢測手段，提高檢檢測水平與檢測效率。