推行 “整村托管” 實(shí)現(xiàn) “三方共贏”

文/ 付農(nóng)

山東省高密市咸家工業(yè)區(qū)轄24個(gè)行政村，總面積43.82 平方千米。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有各類企業(yè)110 余家，其中規(guī)模以上企業(yè)23 家。工業(yè)的快速發(fā)展導(dǎo)致園區(qū)內(nèi)很多農(nóng)民在企業(yè)打工，無(wú)暇打理自己的土地，加上一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)投入成本高、經(jīng)濟(jì)效益低，農(nóng)民種地積極性越來(lái)越低。為解決 “誰(shuí)來(lái)種地，怎么種好地” 的問(wèn)題，2015 年，高密市供銷社資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司與宏基農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、宏基農(nóng)機(jī)培訓(xùn)有限公司共同注資成立高密市宏基農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，投資2600 多萬(wàn)元建設(shè)了咸家為農(nóng)服務(wù)中心，配置高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)資庫(kù)、農(nóng)機(jī)庫(kù)、農(nóng)民培訓(xùn)中心、農(nóng)產(chǎn)品零售廳和糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，然后由村 “兩委” 牽頭，組織農(nóng)民統(tǒng)一購(gòu)買耕種、植保、收獲、烘儲(chǔ)等環(huán)節(jié)服務(wù)，在有條件的村成立土地股份合作社，委托服務(wù)中心開展“全托管” 服務(wù)。2017 年23 個(gè)村實(shí)行訂單式多環(huán)節(jié)服務(wù)，1 個(gè)村實(shí)行土地股份合作社全托管服務(wù)；2018年20 個(gè)村實(shí)行訂單式多環(huán)節(jié)服務(wù)，4 個(gè)村實(shí)行土地股份合作社全托管服務(wù)；2019 年12 個(gè)村實(shí)行土地股份合作社全托管服務(wù)。

一、提升裝備水平，為托管服務(wù)提供硬件支撐

服務(wù)中心購(gòu)置了雙排輪拖拉機(jī)、植保無(wú)人機(jī)、植保三輪、四輪施肥機(jī)、深松機(jī)、深松播種機(jī)等150 多臺(tái)（套）先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械。在此基礎(chǔ)上，以宏基農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為依托，整合了社會(huì)上的750 多臺(tái)（套）農(nóng)業(yè)機(jī)械投入托管服務(wù)。在作業(yè)機(jī)械上安裝了GPS 定位系統(tǒng)，組建了農(nóng)機(jī)作業(yè)調(diào)度中心，建立了農(nóng)機(jī)管理云平臺(tái)，并與省農(nóng)機(jī)主管部門的管理平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了信息化、智能化管理。同時(shí)，投資建設(shè)了超過(guò)12000 平方米的農(nóng)機(jī)儲(chǔ)存、維修、保養(yǎng)車間。為確保農(nóng)資供應(yīng)，建設(shè)了超過(guò)6000 平方米的農(nóng)資倉(cāng)儲(chǔ)配送中心。為延長(zhǎng)服務(wù)鏈條，建設(shè)了倉(cāng)容10000 噸的糧食周轉(zhuǎn)庫(kù)，購(gòu)進(jìn)了2 臺(tái)烘干塔、7 臺(tái)烘干機(jī)，日烘干能力達(dá)750 噸。以此為依托，與望鄉(xiāng)、安佑、正大等糧食和飼料加工企業(yè)建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系，共同打造了產(chǎn)、儲(chǔ)、加、銷完整產(chǎn)業(yè)鏈。

二、創(chuàng)新管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制，為托管服務(wù)提供軟件支撐

以多元、多維、多層次的農(nóng)耕和農(nóng)產(chǎn)品溯源的數(shù)字化建設(shè)為目標(biāo)，以系統(tǒng)協(xié)作、統(tǒng)籌增效為抓手，以“一圖、二包、三平臺(tái)”（“一圖” 即全市的農(nóng)耕數(shù)據(jù)地圖；“二包” 即托管作業(yè)服務(wù)包和多層次農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)包；“三平臺(tái)” 即農(nóng)機(jī)作業(yè)調(diào)度與協(xié)同平臺(tái)、農(nóng)機(jī)服務(wù)評(píng)價(jià)平臺(tái)和為農(nóng)服務(wù)競(jìng)技平臺(tái)）為運(yùn)營(yíng)工具，系統(tǒng)化、平臺(tái)化地提升農(nóng)耕服務(wù)的效能和價(jià)值，為開展整建制托管服務(wù)提供軟件支撐。同時(shí)，為提升農(nóng)機(jī)作業(yè)水平，與農(nóng)機(jī)部門合作，成立了高密市農(nóng)機(jī)培訓(xùn)學(xué)校，先后承擔(dān)了山東省農(nóng)機(jī)手實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、山東省烘干基層體系建設(shè)培訓(xùn)等一系列政府惠農(nóng)培訓(xùn)項(xiàng)目，現(xiàn)已培訓(xùn)1000 多人次，有許多受訓(xùn)人員成為整建制托管隊(duì)伍中的骨干。

三、開展 “村社共建”，為托管服務(wù)提供組織保障

借助供銷社與村“兩委”開展“村社共建” 的形式和渠道，由市供銷社、工業(yè)區(qū)管委會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，服務(wù)中心和村“兩委”具體組織，推行“村莊整建制托管”。主要有兩種形式：一是小農(nóng)戶訂單式多環(huán)節(jié)服務(wù)。由服務(wù)中心制發(fā) “宏發(fā)托管服務(wù)包”，逐項(xiàng)列出各環(huán)節(jié)的服務(wù)價(jià)格和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，村 “兩委” 組織農(nóng)民根據(jù)自己的需要選擇購(gòu)買的服務(wù)項(xiàng)目。生產(chǎn)過(guò)程中，村 “兩委” 負(fù)責(zé)引領(lǐng)服務(wù)中心對(duì)農(nóng)戶開展服務(wù)并代收服務(wù)費(fèi)。二是土地股份合作社全托管服務(wù)。由村 “兩委” 牽頭組織農(nóng)民，以土地入股的方式成立土地股份合作社，并將土地進(jìn)行統(tǒng)一整理，開展 “保底+ 分紅” 的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。宏基公司與村“兩委”簽訂托管合同，為土地股份合作社開展耕、種、管、收全程服務(wù)，村 “兩委” 組織部分農(nóng)民負(fù)責(zé)日常的田間管理。

通過(guò)推行 “土地股份合作社+生產(chǎn)全托管”經(jīng)營(yíng)模式，農(nóng)民組織化，服務(wù)成規(guī)模，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)節(jié)本增效，農(nóng)民、村集體、服務(wù)主體三方共贏。一是降低生產(chǎn)成本，農(nóng)民受益。通過(guò)集中采購(gòu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備作業(yè)能力，降低了農(nóng)業(yè)物化成本和生產(chǎn)作業(yè)成本，每667 平方米一年可節(jié)省260 ～280 元，實(shí)現(xiàn)了節(jié)本增效。讓農(nóng)戶既保留了土地承包權(quán)、滿足了自身繼續(xù)從事家庭經(jīng)營(yíng)的愿望，又通過(guò)合作社專業(yè)化、規(guī)?；纳a(chǎn)托管服務(wù)享受到規(guī)模經(jīng)營(yíng)的收益。另外，通過(guò)開展測(cè)土配方、統(tǒng)防統(tǒng)治，農(nóng)藥化肥用量降低20%， 有效防治率超過(guò)97%，在節(jié)約成本的同時(shí)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展。二是開展規(guī)?；?wù)，企業(yè)受益。服務(wù)中心通過(guò)開展托管服務(wù)，拓展并形成了穩(wěn)定的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)業(yè)務(wù)。2018 年，服務(wù)中心為工業(yè)區(qū)24 個(gè)村3220 戶直供各種農(nóng)資3680 噸，提供植保服務(wù)2133 公頃，耕種收作業(yè)2133 公頃，糧食烘干、儲(chǔ)銷7000 噸，經(jīng)營(yíng)服務(wù)總額4000余萬(wàn)元。三是村 “兩委” 參與組織，村集體受益。村 “兩委” 組織農(nóng)民購(gòu)買服務(wù)，公司按照服務(wù)量支付一定費(fèi)用，作為村集體積累，用于村級(jí)公益事業(yè)。2018 年工業(yè)區(qū)24 個(gè)村共獲得服務(wù)費(fèi)128 萬(wàn)元，村均5.3 萬(wàn)元。其中60% 的村達(dá)到4 萬(wàn)元以上，30% 的村達(dá)到8 萬(wàn)元以上，最多的村達(dá)到16 萬(wàn)元。