2019年印度天然橡膠政策

1 目標

印度天然橡膠政策面臨發(fā)展環(huán)境與全球競爭橡膠產(chǎn)業(yè)等問題，包括國內(nèi)與國外市場供應國際標準的生膠，橡膠產(chǎn)業(yè)者的福利與國家經(jīng)濟的發(fā)展。

2 印度橡膠工業(yè)的特點

印度天然橡膠在國內(nèi)市場是受關(guān)稅保護大宗交易商品。橡膠主要產(chǎn)品為輪胎。2010～2011年，印度合成橡膠生產(chǎn)量從110 340 t提高為2017～2018年331 221 t。丁苯橡膠與聚丁二烯橡膠分別占該國合成橡膠的63%與34%。2017～2018年，合成橡膠總量為338 189 t。2025年印度天然橡膠消費量預計將到達120萬t。

3 國內(nèi)產(chǎn)量、消費量與出口量

印度天然橡膠產(chǎn)量居世界第六位，2017～2018年，產(chǎn)量為69.4萬t。印度產(chǎn)量為90萬t，占收割產(chǎn)量的75%。種植總面積為82.2萬hm2，其中61.45萬hm2是成熟收割區(qū)。傳統(tǒng)橡膠種植區(qū)喀拉拉邦與泰米爾納德邦占印度天然橡膠總產(chǎn)量的81%。非傳統(tǒng)種植區(qū)主要有東北部的特里普拉邦、阿沙姆邦、梅加拉亞邦、奧迪薩邦、卡納塔克邦、馬哈拉施特拉邦與西孟加拉邦。其中膠片占橡膠加工產(chǎn)品的70%，膠塊占17%，乳膠占12%。

印度的天然橡膠消費量占世界第二，為110萬t。橡膠片、膠塊與乳膠分別占天然橡膠消費量47%，43%與8%。橡膠40%的消費量需要進口，而輪胎消費量占天然橡膠消費總量的68%。

印度橡膠非傳統(tǒng)出口商品，這是由于國內(nèi)的產(chǎn)量不能滿足國內(nèi)生產(chǎn)的消費需求。天然橡膠出口是根據(jù)國內(nèi)天然橡膠市場的供需平衡來調(diào)整，但國內(nèi)的橡膠產(chǎn)品有出口的巨大潛力，提升國內(nèi)橡膠產(chǎn)品的品質(zhì)，增加國內(nèi)橡膠需求量，來爭取外匯收入。2017～2018年橡膠產(chǎn)品出口額為2 091.5億盧比。

4 社會經(jīng)濟情況

印度天然橡膠主要依靠小種植戶，91%的天然橡膠種植面積和92%的天然橡膠產(chǎn)量來自于小種植戶。印度橡膠種植戶大約有130萬戶，而膠工為60萬人。印度平均每戶橡膠的種植面積為0.57hm2，在天然橡膠主要生產(chǎn)國中是最低的。在非傳統(tǒng)橡膠種植區(qū)大多數(shù)種植戶來自自然資源貧窮的部落。

5 氣候的影響

印度天然橡膠研究所報告指出，未來的10年如果氣候變暖，喀拉拉邦天然橡膠產(chǎn)量將下降4%～7%。而在東北部，天然橡膠產(chǎn)量將提高10%。氣候的變暖同樣影響橡膠種植區(qū)病害的發(fā)生。將把重點放在氣候變化研究上，評估氣候風險脆弱性，為適應氣候變化研發(fā)氣候變化技術(shù)，以應對這些挑戰(zhàn)。

6 政策干預

國內(nèi)政策干預是指確保國內(nèi)天然橡膠產(chǎn)量達到75%供應基本策略，這是依據(jù)主要天然橡膠出口國的國內(nèi)消費迅速增長，及一些國家在全球天然橡膠生產(chǎn)中占主導地位情況所決定。

6.1 擴大橡膠種植面積

印度橡膠傳統(tǒng)種植區(qū)喀拉拉邦與泰米爾納德邦橡膠產(chǎn)量已到達以上的條件，在非傳統(tǒng)種植區(qū)，橡膠種植面積在不斷地擴張，據(jù)預測，目前在非傳統(tǒng)橡膠種植區(qū)，共有50多萬hm2區(qū)域適合種植橡膠。在確定該地是否適宜種植橡膠時，必須適當考慮糧食安全、森林和生物多樣性保護、土壤和氣候條件以及社會經(jīng)濟因素的影響。

擴大種植面積的同時，必須為種植戶提供金融扶持的手段，鼓勵種植戶積極參與這項工作。適當?shù)貫榉N植戶發(fā)放種植津貼，帶動種植戶的積極性。補助金的發(fā)放將優(yōu)先考慮生活平窮的種植戶。用現(xiàn)代遙感技術(shù)來完成規(guī)劃和評估適合栽培橡膠種植區(qū)域，并為種植戶提供咨詢與其他的相關(guān)服務。信息技術(shù)部將用儀器定期完成監(jiān)測與評估結(jié)果。

6.2 更新高齡橡膠種植區(qū)

有20年橡膠種植園屬于高齡的橡膠樹，約占印度國內(nèi)橡膠園的20%，大約有16萬hm2，目前約有3萬hm2的橡膠園需要更新。在未來的10年，剩余的橡膠種植園將完成更新。除了橡膠樹的種植年齡，樹的產(chǎn)量，收割的強度，橡膠與膠木的價格都是影響橡膠園更新主要因素。

在傳統(tǒng)種植區(qū)將采用高產(chǎn)量與抗病蟲的橡膠新品種系統(tǒng)地更新老橡膠園。在非傳統(tǒng)種植區(qū)，橡膠園同樣面臨更新的問題。從長遠來看，每年更新橡膠園將超過1萬hm2。為了提升橡膠種植和更新計劃，將隨時審核該計劃并提供相關(guān)援助。

6.3 橡膠加工

煙片膠是印度橡膠加工的主打產(chǎn)品，由于價格高易制造，橡膠種植戶更愿意接受。但目前100萬小種植戶與膠農(nóng)加工的膠片經(jīng)常品質(zhì)不一致。

由于膠塊性能穩(wěn)定、生產(chǎn)成本低，目前全球天然橡膠加工以膠塊為主。在印度，在傳統(tǒng)種植區(qū)由于勞工緊缺導致生產(chǎn)膠片與膠塊成本提高，目前生產(chǎn)商更愿意從國外進口膠塊。但印度國內(nèi)仍需要提升膠片與膠塊加工方法。

為了提高膠片的品質(zhì)與標準，加工集團將提高了乳膠的生產(chǎn)技術(shù)、廢水處理，沼氣的利用等等。乳膠/膠片/廢膠處理通過RPS/SHGs提供的技術(shù)與資金的扶持來運轉(zhuǎn)。這樣可以取得較好的價格避免中間公司介入。種植戶充分了解國內(nèi)當前需要，提高加工技術(shù)維持橡膠產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

6.4 擴大培訓計劃

為種植戶進行了種植、收獲、加工與市場營銷相關(guān)知識的培訓，特別注意降低生產(chǎn)成本與增加農(nóng)業(yè)的收入的相關(guān)專業(yè)培訓。

擴大培訓計劃主要集中在有事業(yè)心種植戶。在培訓中，采用“良好農(nóng)業(yè)規(guī)范”的標準來培訓種植戶，使他們達到行業(yè)的標準。在培訓課程中，傳統(tǒng)種植區(qū)與非傳統(tǒng)種植區(qū)采用的培訓標準不同，根據(jù)種植戶的文化水平、社會經(jīng)濟環(huán)境、橡膠栽培經(jīng)驗等利用電腦與手機等數(shù)字化/現(xiàn)代通信工具來培訓用戶。在傳統(tǒng)種植區(qū)，將為用戶提供信息通信技術(shù)咨詢服務與網(wǎng)上咨詢服務。通過數(shù)字化、遙感技術(shù)為用戶提供病蟲害防治咨詢服務。并優(yōu)先為用戶提供市場價格與市場信息。

6.5 市場消費與橡膠產(chǎn)品出口

印度是世界天然橡膠消費第二大國，國內(nèi)人均天然橡膠消費為1.2 kg而中國人均天然橡膠消費為6.5 kg，全球人均天然橡膠消費為3.6 kg。橡膠的最終產(chǎn)品了涵蓋50 000多種，廣泛應用于交通、衛(wèi)生、家居、體育、娛樂等行業(yè)。橡膠消費促進整個橡膠產(chǎn)業(yè)鏈的價值提升。

汽車輪胎的需求量在不斷地提高，客車與摩托車輪胎的需求份額超過總供應量的50%。當前印度汽車普及率低，未來汽車普及率將會大幅提高。輪胎量生產(chǎn)量與配件生產(chǎn)量的提高帶動GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）的增長。特別是基礎設施(商用輪胎)和收入水平(民用輪胎)的增長。輪胎產(chǎn)業(yè)在未來期間帶動國內(nèi)GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）的增長與輪胎的出口業(yè)的發(fā)展。

印度國內(nèi)橡膠企業(yè)以中小企業(yè)為主。由于產(chǎn)品的重要性、國內(nèi)外市場的巨大潛力及擁有大規(guī)模的就業(yè)能力都是印度政府給以優(yōu)先政策考慮的主要因素。一般橡膠制品行業(yè)需要特別關(guān)注研究開發(fā)、技術(shù)升級與轉(zhuǎn)換、機械進口、促進出口、品牌、質(zhì)量提升、技術(shù)發(fā)展等問題。

橡膠制品生產(chǎn)的推廣活動主要由商務部、工業(yè)和內(nèi)貿(mào)促進司和國家有關(guān)工業(yè)部門負責。橡膠工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，是相關(guān)部門和橡膠局協(xié)商制定，并將支持生產(chǎn)者在制造增值橡膠產(chǎn)品方面的倡議。

橡膠園區(qū)是為橡膠基礎產(chǎn)業(yè)發(fā)展而公開采購、劃分和規(guī)劃的區(qū)域，并設置唯一的通關(guān)服務窗口。在私營企業(yè)與PPP模式下，提升橡膠工業(yè)園作為橡膠加工中心發(fā)展。

橡膠路與普通路相比，有幾項的明顯優(yōu)勢，盡管橡膠路初期建筑成本略有增加，但與瀝青路相比，定期維修成本減少35%。天然膠乳與廢舊輪胎磨成的粉可以用來混合瀝青修路。提升橡膠路有兩大優(yōu)勢，提高橡膠消費量和基礎建設可持續(xù)發(fā)展。

6.6 橡膠木材的商業(yè)用途

提高木材與木材產(chǎn)品的需求量，減少傳統(tǒng)木材的供應量，增加環(huán)境保護意識，推動對替代木材來源的探索。在此背景下，橡膠木凸顯了它可持續(xù)與可再生不可替代的優(yōu)勢，以及它在各行各業(yè)的運用。為提高橡膠木材作為替代木材來源的商業(yè)用途，將制定具體的計劃。必須與《森林法規(guī)則》協(xié)調(diào)一致，以防止在采伐、運輸和銷售橡膠木材時遇到法律執(zhí)行困難。

6.7 尋求替代天然橡膠品

合成橡膠與再生橡膠是天然橡膠替代品的主要選擇，用戶通過它們的實用性、技術(shù)問題、成本構(gòu)成、技術(shù)的變化與相對的價格來選擇。近期印度合成橡膠的運用量在提高，這是由于合成橡膠在汽車輪胎、泡沫、鞋類生產(chǎn)運用量提高形成的。據(jù)測印度天然橡膠的使用率逐漸減少，而汽車輪胎生產(chǎn)運用合成橡膠量將增加并取代天然橡膠的位置。

印度合成橡膠的種類與等級產(chǎn)量嚴重不足，在生產(chǎn)過程中應關(guān)注政策避免危害環(huán)境的發(fā)生。特別關(guān)注再生橡膠的生產(chǎn)與它的消費量，減少橡膠產(chǎn)品對環(huán)境的危害。

6.8 碳市場銷售

印度橡膠研究所與各國橡膠研究所發(fā)現(xiàn)，在熱帶林木中，與其他林木相比，橡膠樹是消減二氧化碳最高的林木。1 t的天然橡膠產(chǎn)量可以從大氣層中吸收3.24 t的二氧化碳并釋放出2.35 t的氧氣。

根據(jù)清潔發(fā)展機制與京都議定書，二氧化碳是來銷售的氣體之一，橡膠林可以在清潔發(fā)展機制市場銷售碳信用額。

橡膠林具備消減二氧化碳與保護生態(tài)的功能，并通過遙感技術(shù)來提供相應的服務。同時，森林碳排放份額信貸仍屬小規(guī)模自發(fā)性市場，根據(jù)清潔發(fā)展機制與國家自主貢獻預案，發(fā)展國家依然在碳排放市場路上探索。

7 研究與培訓

7.1 橡膠的研究與發(fā)展

印度橡膠研究所于1955年在科塔亞姆成立，是世界最大的橡膠研究所之一。它一直努力為印度天然橡膠種植與橡膠產(chǎn)品生產(chǎn)提供服務。經(jīng)過幾十年的努力，印度橡膠研究所取得了今天的成就如取得高產(chǎn)量的橡膠雜交品種，是由于印度橡膠種植戶在不同的農(nóng)業(yè)氣候地區(qū)廣泛的使用良好農(nóng)業(yè)規(guī)范方法來管理橡膠種植的結(jié)果。目前，印度天然橡膠的生產(chǎn)率成為世界天然橡膠主產(chǎn)國生產(chǎn)率最高的國家之一。

在未來，天然橡膠的研究與發(fā)展工作主要集中在上游/中游方面上，如橡膠栽培與加工；及下游方面，如普通橡膠產(chǎn)品與輪胎/試管。

印度橡膠研究所將關(guān)注橡膠的“科學、技術(shù)與經(jīng)濟研究”作為研究的方向，協(xié)調(diào)橡膠各方面的研究，涵蓋合成橡膠與再生橡膠，提高他們在橡膠產(chǎn)業(yè)的運用率。將優(yōu)先對非傳統(tǒng)橡膠區(qū)域擴大種植區(qū)域?qū)⒆鳛槭滓芯康膶ο?。將對橡膠的種植面積、氣候風險、優(yōu)化農(nóng)業(yè)的收入、減少成本與確保環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展的意見進行認真的審核。

7.1.1 主要研究議程：

上游(生產(chǎn))和中游(初級加工)涵蓋以下內(nèi)容：

（1）通過傳統(tǒng)分子遺傳育種培養(yǎng)適合印度栽培天然橡膠改良品種。

（2）解密橡膠的遺傳代碼（全基因組測序），識別基因和說明橡膠樹增產(chǎn)分子機制，適應不同的農(nóng)業(yè)氣相壓力，抗病蟲與病菌，適應氣候的橡膠品種。

（3）發(fā)展可持續(xù)的以橡膠為基礎的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，包括農(nóng)藝管理技巧，可持續(xù)土壤生產(chǎn)力，在不同農(nóng)林氣候地區(qū)，乳膠的收獲技術(shù)與加工方法。

（4）對未成熟期間作作物的生存能力進行研究，混合種植主要作物為橡膠。

（5）利用遙感技術(shù)對天然橡膠的種植工作提供決策、管理制度的援助與政策的支持。

（6）評估氣候變化對天然橡膠生產(chǎn)力的影響與增長，建立天然橡膠綠色資質(zhì)。

（7）對橡膠作為單一栽培作物對印度橡膠種植區(qū)的生物多樣性和自然生態(tài)系統(tǒng)的影響進行評價。

（8）對印度天然橡膠栽培在社會經(jīng)濟影響進行評價。

（9）提升天然橡膠加工技術(shù)與加工方法。

（10）監(jiān)測與分析國內(nèi)與國際橡膠產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（11）節(jié)省能源的運用天然橡膠的初級加工。

7.1.2 下游研究策列（橡膠產(chǎn)品生產(chǎn)）涵蓋以下內(nèi)容：

（1）提升橡膠產(chǎn)品加工技術(shù)。

（2）創(chuàng)新產(chǎn)品和工藝

（3）開發(fā)橡膠特種彈性/復合材料/產(chǎn)品運用

（4）回收廢舊橡膠與舊橡膠的管理，注意環(huán)境的保護

（5）國內(nèi)橡膠產(chǎn)品被進口產(chǎn)品所替代

（6）運用再生橡膠開發(fā)橡膠產(chǎn)品的運用，開發(fā)回收硫化橡膠廢料利用如：硅樹脂、丁腈橡膠、氟橡膠。

（7）在橡膠制品使用安全分子取代有毒復合添加劑

（8）用傳統(tǒng)石油取代混合膠替代品。

（9）節(jié)省能源生產(chǎn)橡膠產(chǎn)品與環(huán)保輪胎

7.2 協(xié)調(diào)研究工作

當前有幾個研究所從事橡膠科研工作，需要的部門共同協(xié)調(diào)與研究，對橡膠進行全面的研究，從而得出研究成果，促進技術(shù)交流，努力降低生產(chǎn)成本與提高橡膠產(chǎn)量。

橡膠產(chǎn)業(yè)科技人員積極參與科研活動是非常重要的，他們把研究項目與產(chǎn)業(yè)需求相結(jié)合起來，更容易實行技術(shù)交換。橡膠科研機構(gòu)與橡膠產(chǎn)業(yè)相互聯(lián)系共同提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進信息傳播。

7.3 培訓與技術(shù)發(fā)展

橡膠局橡膠培訓中心將定期完成員工的培訓工作。重點項目將通過需求分析、最新科技課程發(fā)展及實踐，項目開發(fā)，執(zhí)行和跟進影響分析在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)可持續(xù)性和發(fā)展的成本-質(zhì)量競爭力整個橡膠價值鏈。培訓模式將根據(jù)相關(guān)需求進行調(diào)整、推廣技術(shù)、橡膠栽培技術(shù)與加工，群類管理，公共關(guān)系與一般管理。

根據(jù)印度國內(nèi)膠工與種植戶面臨短缺的局面，因此橡膠培訓中心將優(yōu)先對膠工的收割技能與種植戶的栽培技術(shù)的進行培訓。

橡膠研究所的專家與橡膠局的相關(guān)人員將承擔國內(nèi)與國際研究所的培訓工作，為項目的技術(shù)交流與發(fā)展奠定基礎。

8 財政扶持

為提高全球的競爭力，減少依賴天然進口量，獨立提供天然橡膠生膠原料，開發(fā)研究、創(chuàng)新與提升技術(shù)，提升橡膠品質(zhì)與橡膠生產(chǎn)力，打造橡膠品牌與市場營銷（包括出口產(chǎn)品），使用良好農(nóng)業(yè)規(guī)范標準來管理工作與注意綠色生態(tài)環(huán)保，提高生產(chǎn)技能與改進生產(chǎn)加工技術(shù)，保護與激勵小種植戶、收割工人、非輪胎產(chǎn)業(yè)的小企業(yè)主的利益，執(zhí)行有關(guān)質(zhì)量和標準的法規(guī)與橡膠的可持續(xù)性產(chǎn)業(yè)價值鏈，提供合適預算經(jīng)費，等等。中央財政預算將對橡膠種植與更新橡膠種植有專項基金扶持。