福建省種業(yè)發(fā)展40年回顧與展望

張衛(wèi)清 謝特立

（福建省種子管理總站，福州350003）

改革開放40年，福建省種業(yè)發(fā)生巨大變化，品種由常規(guī)種向雜交種，由高產(chǎn)型向優(yōu)質(zhì)綠色型，由常規(guī)育種向分子育種發(fā)展；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“四化一供”專營(yíng)向全面市場(chǎng)開放發(fā)展，既有國(guó)有種子企業(yè)又有私營(yíng)企業(yè)、合資企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)等多種形式；法律條文由規(guī)范性文件到《種子法》發(fā)展；管理體系由既是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者又是管理者“三位一體”向只全面負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)管發(fā)展；監(jiān)管方式由事前許可向事前許可與事中、事后共同監(jiān)管發(fā)展。40年種業(yè)發(fā)展史，見證我國(guó)改革開放的巨大成就。

1 發(fā)展歷程

1.1 “四化一供”階段（1978-1995年）1978年國(guó)務(wù)院提出種子“四化一供”目標(biāo)，省編委重新核定市縣種子公司人員和經(jīng)費(fèi)，種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的“三位一體”工作體系自此建立。福州市、福清縣、晉江縣、連城縣列入全省“四化一供”試點(diǎn)縣，種子倉(cāng)庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施得到改善。1993年起，福建省開始實(shí)行雜交水稻“省提、省繁、縣制”體系，全省制種所需的汕97A、威20A、龍?zhí)馗、D297A等不育系提純由省種子公司負(fù)責(zé)并組織生產(chǎn)，到1995年，全省建立各種良種繁殖基地1.87萬hm2，各類種子生產(chǎn)能力0.8億kg以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990-1995年全省收購(gòu)銷售的農(nóng)作物種子12.58億kg，其中雜交稻種子0.8億kg，全省種子公司種子銷售額5.0億元。

同時(shí)，對(duì)外合作和橫向聯(lián)系方面取得突破。1989年臺(tái)灣農(nóng)友種苗股份有限公司在廈門市成立全國(guó)第1家獨(dú)資企業(yè)農(nóng)友種苗（中國(guó)）有限公司，主要從事蔬菜、花卉、草坪等優(yōu)良品種的研究與推廣。1991年省種子公司與臺(tái)商合資建立了以經(jīng)營(yíng)種子為主的福建省福春農(nóng)產(chǎn)發(fā)展有限公司，對(duì)外合作日漸增多。1992年起各級(jí)種子公司在加強(qiáng)與科研單位聯(lián)合開發(fā)、推動(dòng)科技興種方面也進(jìn)行了一些有益的嘗試，成立了省雜交水稻種子產(chǎn)銷聯(lián)合體和永安利農(nóng)發(fā)展有限公司。

1.2 “種子工程”階段（1996-2000年）1995年全國(guó)農(nóng)業(yè)種子工作會(huì)議之后，1996年1月省政府成立了以分管農(nóng)業(yè)副省長(zhǎng)為組長(zhǎng)的福建省種子工程領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動(dòng)實(shí)施“種子工程”，以種子加工包裝、統(tǒng)一供種為突破口，建立現(xiàn)代種子產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)機(jī)制和新型管理體制，努力實(shí)現(xiàn)種子管理法制化、生產(chǎn)專業(yè)化、加工機(jī)械化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)集團(tuán)化、育繁推一體化的具體要求。到2000年，雜交水稻種子精選加工率達(dá)100%，比1995年翻一番；標(biāo)牌統(tǒng)供率達(dá)97%，比1995年翻了好幾番。全省有50%的種子公司使用自己的注冊(cè)商標(biāo)，種子商品性大幅度提高。

1996年，由原省計(jì)委批準(zhǔn)立項(xiàng)，投資500萬元，在海南省三亞市藤橋鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)作物場(chǎng)建設(shè)了福建省農(nóng)作物南繁科研育種基地（海南）?；?fù)碛幸淮?層科研生活綜合樓（面積1419.75m2）、曬場(chǎng)（660m2）以及3.13hm2科研生產(chǎn)用地（租期50年），供福建省農(nóng)科院、福建農(nóng)林大學(xué)及有關(guān)設(shè)區(qū)市農(nóng)科所開展加代選育和少量的種子試制（繁育）。

1.3 《種子法》實(shí)施階段（2000-2015年）2000年12月1日《中華人民共和國(guó)種子法》施行后，全面開放種子經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，實(shí)施許可證管理，福建省種子管理走上法制化軌道。種子管理與種子經(jīng)營(yíng)分開，到2007年全省完成種子管理機(jī)構(gòu)的“三定”工作，設(shè)立省種子總站、9個(gè)設(shè)區(qū)市種子管理站和69個(gè)縣級(jí)種子管理站，全省共核定財(cái)政全額撥款事業(yè)編制708人，穩(wěn)定了種子管理隊(duì)伍。種子實(shí)行許可經(jīng)營(yíng)，結(jié)束了國(guó)有種子公司專營(yíng)雜交水稻種子的歷史。具有科研背景的種子企業(yè)和股權(quán)多元化的種子企業(yè)得到快速發(fā)展，國(guó)有種子公司逐漸萎縮，到2018年，全省持證經(jīng)營(yíng)雜交水稻種子的企業(yè)從2000年的83家減少到13家，并初步形成了以科薈種業(yè)、六三種業(yè)、禾豐種業(yè)、中種福建農(nóng)嘉種業(yè)等為主的雜交水稻種子龍頭企業(yè)，提供了全省80%以上的雜交水稻生產(chǎn)用種。持證經(jīng)營(yíng)蔬菜瓜果種子的企業(yè)從2000年的210家減少到2018年的60家，主要在福州臺(tái)江和廈門馬巷兩地注冊(cè)經(jīng)營(yíng)，形成了省內(nèi)兩個(gè)蔬菜瓜果種子集散市場(chǎng)，提高了蔬菜瓜果種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)的集聚度，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)作物種子的供應(yīng)能力。

1.4 現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新階段（2016年至今）2016年1月1日新修訂《中華人民共和國(guó)種子法》施行，以實(shí)施“放管服”為重點(diǎn)，放寬品種審定范圍與標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行非主要農(nóng)作物品種登記制度，種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證“兩證合一”，強(qiáng)化事后監(jiān)管以及“雙隨機(jī)一公開”活動(dòng)；更加重視植物新品種權(quán)保護(hù)和種質(zhì)資源的普查與收集。2017-2019年福建省開展農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集行動(dòng)，確定74個(gè)普查縣、21個(gè)系統(tǒng)調(diào)查縣，截至2018年9月，全省查尋到了各類農(nóng)作物種質(zhì)資源1898份，其中糧食作物386份、果樹574份、蔬菜632份、茶樹120份、其他經(jīng)濟(jì)作物148份、牧草綠肥38份。

2 主要成就與經(jīng)驗(yàn)

2.1 品種改良取得突破，更新更換速度加快1978年以來，福建省農(nóng)作物新品種推廣速度不斷加快，品種更新更換3～5次，每一次品種的更新更換，都直接推動(dòng)了產(chǎn)量的提高和品質(zhì)的改善。水稻新品種的推廣大概經(jīng)歷了從常規(guī)稻到雜交稻，從高產(chǎn)、超高產(chǎn)、抗性品種到優(yōu)質(zhì)多抗品種的逐步更替過程。1978年雜交稻種植比例為43.88%，2008年提高到84.37%；1998年福建省優(yōu)質(zhì)稻種植比例10%，2008年達(dá)到45%，2017年達(dá)到71 %；水稻每667m2產(chǎn)量從1978年的244.18kg，提高到2018年的417.1kg。早稻品種從常規(guī)稻紅410到佳輻占、泉珍10號(hào)、東聯(lián)5號(hào)、閩巖糯，雜交稻從四優(yōu)2號(hào)、威優(yōu)64、汕優(yōu)64、威優(yōu)77到新香優(yōu)80、T優(yōu)7889、宜優(yōu)673等，中晚雜交稻從汕優(yōu)63、汕優(yōu)多系1號(hào)到兩優(yōu)2163、II優(yōu)明86、II優(yōu)航1號(hào)、D優(yōu)527、甬優(yōu)6號(hào)等一批超級(jí)稻品種，目前推廣面積較大的優(yōu)質(zhì)雜交水稻品種有中浙優(yōu)8號(hào)、宜優(yōu)673、泰豐優(yōu)656、甬優(yōu)9、兩優(yōu)688等。薯類品種有廣薯87、龍薯24、福薯24、泉薯9號(hào)、福寧紫3號(hào)、金山57；大豆品種有閩豆5號(hào)、毛豆75、福豆310；玉米品種有上品、世珍；花生品種有泉花551、泉花7、莆花3號(hào)；馬鈴薯品種有閩薯1號(hào)、中薯3號(hào)、紫花851。蔬菜作物（如大白菜、茄子、花椰菜、甜椒、絲瓜、黃秋葵、胡蘿卜）品種結(jié)構(gòu)也隨著人們生活水平的提高，朝著優(yōu)質(zhì)、專用的方向發(fā)展，許多特、優(yōu)、稀的新品種被開發(fā)應(yīng)用。

2.2 種子法規(guī)不斷完善，種子管理規(guī)范有序1987年11月福建省政府頒布《福建省農(nóng)作物種子苗木管理試行規(guī)定》，2007年7月福建省人大常委會(huì)頒布《福建省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》對(duì)農(nóng)作物品種審（認(rèn)）定管理和市場(chǎng)監(jiān)督等進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，提高了福建省種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可管理和市場(chǎng)監(jiān)督管理工作的可操作性。2006年12月出臺(tái)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)施方案的通知》（閩政辦〔2006〕263號(hào)），到2007年底，隸屬于農(nóng)業(yè)行政主管部門的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位剝離出來，實(shí)現(xiàn)政企分開、事企分開，國(guó)有種子公司全面推向市場(chǎng)，做大做強(qiáng)種子企業(yè)。同時(shí)，進(jìn)一步健全種子管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化種子市場(chǎng)監(jiān)管。2011年10月16日印發(fā)實(shí)施《福建省人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（閩政〔2011〕87號(hào)），2018年進(jìn)行修訂，省人民政府出臺(tái)了《福建省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（閩政〔2018〕10號(hào)），出臺(tái)七條政策措施，全面提升福建省農(nóng)作物品種創(chuàng)新能力、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、市場(chǎng)監(jiān)管能力和供種保障能力。2018-2020年期間，省級(jí)財(cái)政對(duì)國(guó)家級(jí)“育繁推一體化”和省級(jí)重點(diǎn)種子企業(yè)，每年分別給予補(bǔ)貼100萬元、50萬元用于扶持品種選育。2010-2020年，省級(jí)財(cái)政每年安排5000萬元，專項(xiàng)用于實(shí)施種業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化工程，重點(diǎn)用于優(yōu)質(zhì)、專用良種重大科研育種攻關(guān)，良種繁育與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)以及種業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

2.2.1 加強(qiáng)品種管理，把好種子“源頭關(guān)”先后出臺(tái)了《福建省農(nóng)作物品種審定委員會(huì)章程》《福建省農(nóng)作物品種審（認(rèn)）定規(guī)定》《福建省主要農(nóng)作物審定品種警示與退出管理試行辦法》等規(guī)章制度，2004年開始實(shí)施了農(nóng)作物品種密碼編號(hào)試驗(yàn)，試驗(yàn)點(diǎn)實(shí)行封閉管理。2008年福建省農(nóng)作物品種審定委員會(huì)及其專業(yè)委員會(huì)委員實(shí)行設(shè)立專家?guī)斐楹灲M成辦法，使品種試驗(yàn)、審定工作更加科學(xué)、公開、公平、公正。為了加快品種審定步伐，2016年拓寬水稻新品種試驗(yàn)渠道，接納科研單位水稻試驗(yàn)聯(lián)合體和科企水稻試驗(yàn)聯(lián)合體，到2018年，全省審定通過了8類主要農(nóng)作物的1125個(gè)品種，到2017年認(rèn)定通過了11類非主要農(nóng)作物的631個(gè)品種。自2017年始，實(shí)行非主要農(nóng)作物品種登記制度，到2018年9月已累計(jì)在線品種登記185個(gè)品種，已公布登記的有13種作物105個(gè)品種，其中馬鈴薯4個(gè)、甘薯8個(gè)、花生7個(gè)、大白菜16個(gè)、甘藍(lán)5個(gè)、黃瓜5個(gè)、西瓜23個(gè)、甜瓜14個(gè)、蠶豆1個(gè)、桃1個(gè)、茶樹6個(gè)。

2.2.2 依法許可管理，市場(chǎng)準(zhǔn)入與過程監(jiān)管并重各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)在辦理種子行政許可的過程中，依法嚴(yán)格受理，認(rèn)真執(zhí)行制度，確保了“市場(chǎng)準(zhǔn)入”的合法性和規(guī)范性。實(shí)行陽(yáng)光操作，將種子的行政許可事項(xiàng)、依據(jù)、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書示范文本等，通過文件、上網(wǎng)等多種形式向社會(huì)公示、公開。在審查程序上，采用一次性書函通知補(bǔ)正材料的告知制度，嚴(yán)格實(shí)行實(shí)地考察制度。同時(shí)，積極開展種子行政許可“回頭看”活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)證之后的種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況的監(jiān)督檢查，不斷規(guī)范種子市場(chǎng)主體的種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為。2016年開始，全面落實(shí)“放管服”改革，推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”，強(qiáng)化農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)督檢查和種子質(zhì)量監(jiān)督抽查工作等事后監(jiān)管，做到有抽查計(jì)劃，雙隨機(jī)抽取有記錄（備忘錄），抽查結(jié)果有通報(bào)。

2.2.3 建立日常監(jiān)督抽檢制度，把好種子“質(zhì)量關(guān)”近年來，省、市兩級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)每年有計(jì)劃地開展種子質(zhì)量監(jiān)督抽檢工作，平均每年約抽查200家次種子企業(yè)的1000份樣品，作物種類涉及水稻、蔬菜、玉米、大豆等。為了提高監(jiān)督實(shí)效性，一方面，及時(shí)在媒體上公布抽檢結(jié)果，引導(dǎo)農(nóng)民選購(gòu)優(yōu)質(zhì)種子；另一方面，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、工商、質(zhì)監(jiān)等部門之間的配合，及時(shí)查處種子違法行為。積極推廣農(nóng)作物種子二維碼標(biāo)簽的應(yīng)用，現(xiàn)已覆蓋雜交水稻種子和大型蔬菜種企銷售的蔬菜種子。通過嚴(yán)格的行業(yè)監(jiān)管，全省涉及種子的案件逐年減少，未審先推、虛假宣傳廣告、無證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、制假售假等現(xiàn)象得到了有效扼制，確保了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益。

2.3 實(shí)施種子工程項(xiàng)目，提高產(chǎn)業(yè)硬件設(shè)施水平據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2000年各級(jí)國(guó)有種子公司利用經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)積累和財(cái)政投入，全省已建設(shè)種子常溫庫(kù)、低溫低濕庫(kù)3萬m2，檢驗(yàn)室、辦公室、加工房1萬余m2，配備了檢驗(yàn)儀器和加工設(shè)備1500余件（套），國(guó)有種子公司國(guó)有資產(chǎn)總值超過3億元，初步具備種子經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)所需的基礎(chǔ)設(shè)施。《種子法》實(shí)施以來，各級(jí)加大種子基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2018年福建省累計(jì)投資8.6億多元，國(guó)家新建了國(guó)家級(jí)原種場(chǎng)1個(gè)、國(guó)家級(jí)備荒種子儲(chǔ)備庫(kù)1個(gè)、農(nóng)業(yè)部農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心2個(gè)、農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)分中心3個(gè)、國(guó)家農(nóng)作物品種區(qū)試站6個(gè)、農(nóng)業(yè)部植物新品種測(cè)試福州分中心1個(gè)、福建省建寧縣國(guó)家雜交水稻規(guī)模化制種基地1個(gè)、國(guó)家閩臺(tái)特色作物種質(zhì)資源圃1個(gè)和國(guó)家蔬菜、水稻育種創(chuàng)新（科研）基地2個(gè)。省級(jí)新建福建省海南農(nóng)作物育種基地1個(gè)、設(shè)區(qū)市農(nóng)作物種子檢測(cè)分中心5個(gè)、農(nóng)作物引種觀察圃14個(gè)、農(nóng)作物品種區(qū)域試驗(yàn)站71個(gè)、中試基地和千畝豐產(chǎn)示范園區(qū)23個(gè)，形成了較為完善的農(nóng)作物新品種推廣網(wǎng)絡(luò)。

2.4 建立制種保險(xiǎn)和種子儲(chǔ)備制度，確保糧食安全2010年福建省農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)了水稻制種保險(xiǎn)工作通知（閩農(nóng)計(jì)〔2010〕150號(hào)文），將水稻制種保險(xiǎn)納入水稻種植保險(xiǎn)統(tǒng)一開展。2010年水稻制種每667m2保險(xiǎn)金額600元，保險(xiǎn)費(fèi)率4%；2015年保險(xiǎn)金額800元，保險(xiǎn)費(fèi)率3%，采取省級(jí)以上財(cái)政補(bǔ)貼70%，市縣兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼10%，參保農(nóng)戶承擔(dān)20%（即4.8元/667m2）的保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼政策；2016年根據(jù)制種基地實(shí)際情況，將保險(xiǎn)金額提高至1200元，保險(xiǎn)費(fèi)率7%，省、市（縣）和參保農(nóng)戶保費(fèi)承擔(dān)仍按70%、10%、20%，參保農(nóng)戶保費(fèi)承擔(dān)16.8元/667m2。投保面積從2015年的7840hm2上升到2017年的1.42萬hm2，參保率達(dá)到80%左右；保費(fèi)收入從2015年的282.22萬元到2017年的1790萬元，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)保障達(dá)2.56億元。

2002年始福建省將糧食安全應(yīng)急種子儲(chǔ)備列入全省糧食安全預(yù)警應(yīng)急方案的重要內(nèi)容，確定全省年儲(chǔ)備可供33.33萬hm2糧食作物播種的種子。省農(nóng)業(yè)廳和財(cái)政廳聯(lián)合制定了《福建省省級(jí)救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備管理暫行辦法》和《福建省省級(jí)糧食安全應(yīng)急種子儲(chǔ)備管理細(xì)則》，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”的原則，省、設(shè)區(qū)市、縣3級(jí)分別按50%、20%、30%的比例分級(jí)儲(chǔ)備。2002-2018年間，全省累計(jì)投入1.6065億元，其中2007-2017年市、縣兩級(jí)投入1.5378億元，用于糧食安全應(yīng)急種子儲(chǔ)備。2009-2018年應(yīng)受災(zāi)的縣市區(qū)農(nóng)業(yè)部門請(qǐng)求，省級(jí)儲(chǔ)備良種撥付55.767萬kg，支援災(zāi)區(qū)恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2.5 雜交水稻制種基地由區(qū)域性市場(chǎng)進(jìn)入“中國(guó)稻種硅谷”2018年全省制種面積2.0627萬hm2，比2015年增長(zhǎng)68.8%，預(yù)計(jì)總產(chǎn)6100萬kg，比增70%，單產(chǎn)200kg/667m2，較全國(guó)高10kg以上。全省兩系制種面積1.1440萬hm2，約占全國(guó)70%以上。制種基地分布在建寧、寧化、泰寧、將樂、沙縣、尤溪、明溪、永安、大田、清流、三元、浦城、邵武、光澤、松溪、建陽(yáng)、順昌、長(zhǎng)汀等18個(gè)縣（市、區(qū)），其中建寧9667hm2，泰寧、寧化、長(zhǎng)汀、將樂、沙縣、尤溪的面積在667～3333hm2之間。福建制種組合最齊全，達(dá)400多個(gè)。福建省雜交水稻制種產(chǎn)量約占全國(guó)30%，年調(diào)出種子4000多萬kg，與四川持平，略低于湖南省。

2.6 特色蔬菜育種和種子（苗）銷售占全國(guó)同類產(chǎn)品主導(dǎo)地位福建省廈門翔安區(qū)馬巷聚集近20家種子企業(yè)，是全國(guó)花椰菜種子集散地之一，年銷售農(nóng)作物蔬菜種子100多萬kg，品種近2000個(gè)，蔬菜嫁接苗3000萬苗，成為全國(guó)重要的蘿卜、青梗松花菜、臺(tái)灣長(zhǎng)茄、西甜瓜等為主對(duì)臺(tái)引種繁育中心，域內(nèi)的農(nóng)友和中廈兩家種苗公司成為全國(guó)首批50家骨干蔬菜種子企業(yè)。福建金品農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司在福州設(shè)立研發(fā)基地，青梗菜、苦瓜雜交選育全國(guó)聞名，其中青梗菜資源累計(jì)搜集整理2000多份，選育500多份新型高配合力優(yōu)良梗菜骨干種質(zhì)，從中配制38個(gè)抗病、抗逆和區(qū)域特色的青梗菜品種，獲得同行認(rèn)可，銷售種子約占全國(guó)市場(chǎng)25%的份額，2018年7月由金品公司牽頭成立全國(guó)青梗菜良種重大聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目。

2.7 科研創(chuàng)新和權(quán)益改革有序推進(jìn)福建省農(nóng)業(yè)廳等五廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革試點(diǎn)的通知》（閩農(nóng)種〔2017〕173號(hào)），確定福建農(nóng)林大學(xué)、福建省農(nóng)科院水稻所和作物所、三明市農(nóng)科院、南平市農(nóng)科所作為福建省種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革試點(diǎn)，試點(diǎn)取得初步成效。三明市政府在落實(shí)《三明市“海納百川”高端人才聚集計(jì)劃（2015-2019年）》的政策基礎(chǔ)上，按不高于核定的三明市農(nóng)科院編制數(shù)5%的比例設(shè)立流動(dòng)崗位，自主聘用高層次人才兼職和核撥工資報(bào)酬。試點(diǎn)單位福建農(nóng)林大學(xué)、福建省農(nóng)科院水稻所和作物所發(fā)表SCI論文34篇，共有16個(gè)品種和1個(gè)專利通過確權(quán)，12個(gè)品種通過審定，獲得專利29項(xiàng)，科研成果品種轉(zhuǎn)讓數(shù)1項(xiàng)，轉(zhuǎn)化總額5萬元，分配科研人員總額3.5萬元；品種許可使用12項(xiàng)，轉(zhuǎn)化總額317.9億元，分配科研人員總額171.3萬元；專利直接轉(zhuǎn)讓24項(xiàng)，轉(zhuǎn)化金額141.7萬元，其中分配科研人員總額109.9592萬元；專利許可使用6項(xiàng)，轉(zhuǎn)化總額56萬元，其中分配科研人員總額40.34萬元。

2.8 南繁條件得到較大提升，成效明顯2017年12月經(jīng)省政府同意，省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合省發(fā)展改革委、省科技廳、省財(cái)政廳印發(fā)了《福建省農(nóng)作物南繁科研育種基地（海南）建設(shè)實(shí)施方案（2017-2025年）》（閩農(nóng)種〔2017〕249號(hào)），確定了到2025年福建省南繁基地建設(shè)的主要內(nèi)容和資金使用計(jì)劃，南繁基地建設(shè)得到有力保障，較好落實(shí)了習(xí)近平總書記2018年年初視察海南的重要講話精神。目前福建南繁工作取得明顯成效，福建省南繁基地先后培育出以汕優(yōu)63為代表的農(nóng)作物優(yōu)良品種600多個(gè)，創(chuàng)制各類育種小材料500多萬份，雜交稻種子及親本純度種植鑒定40多萬份，加代繁育優(yōu)良種子200多萬kg。特別是以謝華安院士為代表的一大批水稻育種工作者通過南繁基地，先后育成了52個(gè)水稻品種通過國(guó)家審定，331個(gè)水稻品種通過福建省審定，89個(gè)水稻品種111次通過廣西、江西、廣東、云南、海南、貴州、四川、湖南、湖北、安徽、江蘇、浙江、陜西和河南等14個(gè)省份審定。目前，全省大面積推廣應(yīng)用的水稻新品種，80%以上是通過南繁加代配制育成。海南純度鑒定收效良好，近10年監(jiān)督抽查485樣，代表批重762萬kg，委托檢驗(yàn)3456樣。

2.9 品種權(quán)益維護(hù)和種業(yè)誠(chéng)信建設(shè)促進(jìn)福建種業(yè)發(fā)展科研單位注重品種權(quán)益，不育系、恢復(fù)系和配制組合的分成比例成為科研和種業(yè)間的共識(shí)，福建農(nóng)林大學(xué)2014-2017年向種子企業(yè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)公司轉(zhuǎn)讓品種和育種技術(shù)24項(xiàng)，品種權(quán)轉(zhuǎn)讓收益1267萬元，品種權(quán)益收入帶動(dòng)科研單位收入，激發(fā)科技人員參與育種的積極性，加深了科研單位與種企之間合作關(guān)系。全省14家種子企業(yè)參加中國(guó)種子協(xié)會(huì)組織的誠(chéng)信種業(yè)評(píng)比活動(dòng)，7家獲得AA級(jí)，6家獲得A級(jí)，通過參加誠(chéng)信活動(dòng)，帶動(dòng)種子企業(yè)提升組織管理能力，挖掘企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)潛力。珍惜企業(yè)誠(chéng)信榮譽(yù)包括承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、企業(yè)履納、環(huán)保和生產(chǎn)安全記錄、質(zhì)量抽檢和質(zhì)量保證和服務(wù)消費(fèi)者的信譽(yù)。

3 存在的問題

3.1 管理體制改革有待深化部分已“三定”的種子管理站存在著事業(yè)編制偏少、管理人員素質(zhì)不高和管理經(jīng)費(fèi)不足的問題，管理上缺位、錯(cuò)位、失位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響種子管理工作的正常開展。

3.2 種子企業(yè)實(shí)力仍然不強(qiáng)2018年發(fā)布種業(yè)50強(qiáng)和雜交水稻種子經(jīng)營(yíng)20強(qiáng)榜單，福建省沒有一家上榜，且目前僅科薈、農(nóng)友兩家企業(yè)持有全國(guó)范圍經(jīng)營(yíng)的證件，這與本省豐富的種業(yè)資源優(yōu)勢(shì)不相適應(yīng)。

3.3 種業(yè)創(chuàng)新能力薄弱福建省科研實(shí)力偏弱，無法適應(yīng)商業(yè)化科研育種的發(fā)展，創(chuàng)新基礎(chǔ)不扎實(shí)，對(duì)已收集到的豐富的品種資源開發(fā)利用少，創(chuàng)新性選育出的優(yōu)質(zhì)品種稀缺，尤其大棚蔬菜品種選育能力極弱。

3.4 信息不靈通，宏觀調(diào)控力度不夠由于法律法規(guī)對(duì)種業(yè)信息統(tǒng)計(jì)沒有明確規(guī)定，一些企業(yè)對(duì)有關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)等行業(yè)信息統(tǒng)計(jì)存在著拒報(bào)、虛報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象，影響了政府對(duì)種子行業(yè)信息真實(shí)性的掌握，制約了宏觀調(diào)控的力度。

4 未來展望與下一步措施

實(shí)現(xiàn)全面提升福建省農(nóng)作物品種創(chuàng)新能力、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、市場(chǎng)監(jiān)管能力和供種保障能力。到2020年，形成運(yùn)行高效的育種新機(jī)制，選育一批突破性的優(yōu)良品種；力爭(zhēng)培育3個(gè)國(guó)家級(jí)“育繁推一體化”的種業(yè)集團(tuán)、10個(gè)省級(jí)重點(diǎn)種子企業(yè)，農(nóng)作物種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力明顯增強(qiáng)；健全職責(zé)明確、手段先進(jìn)、監(jiān)管有力的種子管理體系，構(gòu)建和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、和諧有序的種子市場(chǎng)環(huán)境；建設(shè)一批優(yōu)勢(shì)種子生產(chǎn)基地，提高種子生產(chǎn)供需調(diào)控水平，確保供種安全。

4.1 提高科技創(chuàng)新能力扶持科研院所和高等院校開展種質(zhì)資源搜集、保護(hù)、鑒定，育種材料的改良和創(chuàng)制，開展育種理論方法和技術(shù)、分子生物技術(shù)、品種檢測(cè)技術(shù)、種子生產(chǎn)加工和檢驗(yàn)技術(shù)等研究，以及馬鈴薯、甘薯、茶樹、果樹等常規(guī)作物育種和無性繁殖材料選育等公益性研究。鼓勵(lì)和推動(dòng)科企聯(lián)合，開展水稻、蔬菜雜交品種選育攻關(guān)。利用DUS測(cè)試福州分中心開展品種真實(shí)性測(cè)定，為種業(yè)創(chuàng)新提供服務(wù)，同時(shí)充分利用全國(guó)種子雙交會(huì)以及發(fā)揮福建省海峽項(xiàng)目成果交易會(huì)、海峽兩岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博覽會(huì)等成果交易平臺(tái)，推動(dòng)福建省種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革，促進(jìn)農(nóng)作物雜交種品種權(quán)轉(zhuǎn)讓交易。

4.2 做強(qiáng)做大種子企業(yè)鼓勵(lì)種子企業(yè)間的兼并重組，整合和優(yōu)化農(nóng)作物種業(yè)資源，吸引科研高校研發(fā)資源，建設(shè)“育繁推一體化”和省級(jí)重點(diǎn)種子企業(yè)，建立種子研發(fā)中心，培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的“育繁推一體化”種子企業(yè)。

4.3 強(qiáng)化市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理完善農(nóng)作物種子標(biāo)準(zhǔn)體系，建立種子全程可追溯機(jī)制，規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管和日常執(zhí)法，加大對(duì)種子基地和購(gòu)銷環(huán)節(jié)的管理力度，嚴(yán)厲打擊搶購(gòu)套購(gòu)、套牌侵權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣種子等行為。深化品種試驗(yàn)管理創(chuàng)新和品種審定制度改革，做好同一適宜生態(tài)區(qū)主要農(nóng)作物審定品種的引種備案，加強(qiáng)品種種植風(fēng)險(xiǎn)跟蹤調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善審定品種撤銷機(jī)制，全面提升品種管理水平。強(qiáng)化植物新品種保護(hù)和信息服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出境種子種苗的檢驗(yàn)檢疫。

4.4 加強(qiáng)信息體系建設(shè)，提高供種保障和調(diào)控能力從種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和縣級(jí)管理機(jī)構(gòu)開始，加強(qiáng)源頭數(shù)據(jù)收集和在線處理，依托福建現(xiàn)代種業(yè)信息網(wǎng)站，形成全省動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)性的現(xiàn)代種業(yè)信息體系，實(shí)現(xiàn)全省種子生產(chǎn)供需監(jiān)測(cè)預(yù)警功能，對(duì)雜交水稻和大宗蔬菜種子的生產(chǎn)面積、品種結(jié)構(gòu)、價(jià)格波動(dòng)、自然災(zāi)害等情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)與預(yù)警，提高供種保障能力。利用現(xiàn)代種業(yè)信息平臺(tái)，支持種子企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)、與農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合等方式，建立相對(duì)集中、穩(wěn)定的農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地。

利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提高農(nóng)作物良種試驗(yàn)示范數(shù)據(jù)收集和分析應(yīng)用能力，降低科技工作者田間工作強(qiáng)度，提高數(shù)據(jù)共享應(yīng)用水平；利用品種大數(shù)據(jù)挖掘能力，為制種基地新品種、新組合試制提供支持，較好實(shí)現(xiàn)父母本花期相遇，提高制種產(chǎn)量和防范各種風(fēng)險(xiǎn)；利用植保無人機(jī)進(jìn)行機(jī)防機(jī)治以及無人機(jī)授粉技術(shù)的探討與應(yīng)用；利用微信公眾號(hào)和二維碼的媒介，種子企業(yè)進(jìn)行信息收集和精準(zhǔn)營(yíng)銷活動(dòng)，以降低經(jīng)營(yíng)成本。通過微信群開展種業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，如閩西北制種基地烤煙房改造烘干技術(shù)、父本割除技術(shù)和新品種現(xiàn)場(chǎng)觀摩展示活動(dòng)。向科技借力，改變傳統(tǒng)思維方式，提高種業(yè)工作效率。