我國農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)工作回顧與展望

崔野韓 溫 雯 陳 紅 楊 揚(yáng) 堵苑苑 盧 新

（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心，北京100122）

1997年頒布的《中華人民共和國植物新品種保護(hù)條例》（簡稱《條例》），標(biāo)志我國在植物新品種培育領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度正式建立。20年來，我國農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)制度在推動育種創(chuàng)新、促進(jìn)民族種業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，成效顯著。我國農(nóng)作物優(yōu)良品種不斷涌現(xiàn)，種企核心競爭力不斷增強(qiáng)，為確保國家糧食安全、深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、有效實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐。對我國植物新品種保護(hù)制度建立20年來的工作進(jìn)行全面回顧，針對新時(shí)代品種保護(hù)工作面臨的形勢與挑戰(zhàn)，提出未來我國植物新品種保護(hù)事業(yè)的發(fā)展方向。

1 我國農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)工作回顧

植物新品種保護(hù)，又稱植物育種者權(quán)利，是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域最重要的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。該制度最早起源于西方發(fā)達(dá)國家，歷史上是從專利制度演變而來的。

1.1 從時(shí)間維度看20世紀(jì)90年代，根據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）規(guī)則，我國加入WTO須簽署《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（TRIPS協(xié)定），其明確要求締約方應(yīng)以專利方式或者一種有效的特殊方式或兩者的結(jié)合對植物新品種給予保護(hù)。而我國于1985年實(shí)施的《專利法》對動植物新品種不予以保護(hù)，因此，有必要對植物新品種采取特殊方式進(jìn)行專門保護(hù)，

以達(dá)到入世要求。為此，1993年原中國專利局、原農(nóng)業(yè)部和原國務(wù)院法制局組成聯(lián)合調(diào)研組，就農(nóng)作物品種知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題進(jìn)行專門調(diào)研，并得到時(shí)任國務(wù)院總理朱镕基等領(lǐng)導(dǎo)同志的批準(zhǔn)，同意對植物新品種進(jìn)行立法保護(hù)。1995年，原農(nóng)業(yè)部、原中國專利局等部門完成《條例》草案起草與征求意見工作后上報(bào)國務(wù)院。

1997年3月20日，國務(wù)院頒布《條例》，由原農(nóng)業(yè)部、原國家林業(yè)局按照職責(zé)分工共同負(fù)責(zé)植物新品種權(quán)申請的受理審查和授權(quán)工作。原農(nóng)業(yè)部為此專門成立農(nóng)業(yè)部植物新品種保護(hù)辦公室，最早設(shè)在科技教育司，2011年以后劃歸原種子管理局（現(xiàn)種業(yè)管理司），負(fù)責(zé)品種權(quán)審批等相關(guān)工作，日常受理審查與測試工作委托原農(nóng)業(yè)部科技發(fā)展中心具體承擔(dān)。1999年4月23日，我國加入國際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟（UPOV），成為第39個(gè)成員，開始受理國內(nèi)外品種權(quán)申請。2009年原農(nóng)業(yè)部、原國家林業(yè)局和國家知識產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合舉辦我國加入U(xiǎn)POV 10周年紀(jì)念活動，首次表彰一批全國植物新品種保護(hù)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。2017年原農(nóng)業(yè)部聯(lián)合原國家林業(yè)局舉辦《條例》頒布20周年紀(jì)念活動，邀請來自UPOV及其成員的高級官員參加，共同見證我國植物新品種保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。

1999年原農(nóng)業(yè)部植物新品種保護(hù)辦公室受理品種權(quán)申請115件，2000年原農(nóng)業(yè)部授權(quán)的第一個(gè)新品種是湖南雜交水稻研究中心培育的培矮64s，2012年農(nóng)業(yè)植物新品種申請總量突破1萬件，截至2017年底，申請總量突破2萬件，授權(quán)總量接近1萬件，其中，2017年全年申請3842件，位居UPOV成員第一。從品種權(quán)申請情況看，自2011年以來，國內(nèi)企業(yè)年申請數(shù)量已連續(xù)7年超過科研單位，年均增長20%以上。截至2017年底，大田作物申請量占80%以上，其中，玉米、水稻、小麥申請量位列前三，且玉米、水稻的申請多為雜交品種。來自國外的申請1502件，占總申請量7%。我國農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)從無到有，從小到大，經(jīng)過20年努力，已成為UPOV聯(lián)盟中的品種權(quán)申請大國。

1.2 從空間維度看與歐美等發(fā)達(dá)國家相比，雖然我國植物新品種保護(hù)制度實(shí)施時(shí)間僅有20年，但是發(fā)展很快，品種權(quán)申請總量已位居世界前列，成效顯著，歸納起來主要有如下進(jìn)展。

1.2.1 制度建設(shè)較為完善原農(nóng)業(yè)部制定《條例》實(shí)施細(xì)則（農(nóng)業(yè)部分）、農(nóng)業(yè)植物品種命名規(guī)定、農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)侵權(quán)案件處理規(guī)定等配套規(guī)章及規(guī)范性文件。發(fā)布10批保護(hù)名錄，涉及138個(gè)植物屬種。2016年實(shí)施的新《種子法》，將植物新品種保護(hù)相關(guān)內(nèi)容單獨(dú)列為一章，提升了植物新品種保護(hù)的法律地位，明確了特異性、一致性和穩(wěn)定性（DUS）作為品種保護(hù)、審定和登記管理的技術(shù)依據(jù)，加大了對品種權(quán)侵權(quán)行為的處罰力度和賠償額度。植物新品種保護(hù)法律法規(guī)及部門規(guī)章不斷完善。

1.2.2 工作體系不斷健全目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)植物新品種授權(quán)與復(fù)審相關(guān)工作，組織開展植物新品種保護(hù)的受理審查、DUS測試、樣品保藏、審批授權(quán)和異議復(fù)審工作?？h級以上農(nóng)業(yè)主管部門均設(shè)立了農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，針對品種權(quán)侵權(quán)和假冒行為開展行政執(zhí)法。各級法院也建立了植物新品種權(quán)司法保護(hù)體系，2014年，全國人大常委會批準(zhǔn)在北京、上海、廣州設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院，管轄有關(guān)植物新品種權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)民事和行政案件，植物新品種保護(hù)工作體系得到不斷完善和加強(qiáng)。

1.2.3 技術(shù)支撐體系日益強(qiáng)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心設(shè)立農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)受理大廳，實(shí)行受理、審查、咨詢“一站式”辦公服務(wù)。隨著種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，研制完成品種權(quán)在線申請系統(tǒng)，為申請人提供便捷高效服務(wù)。為做好DUS測試工作，在全國主要農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)建立1個(gè)植物新品種測試總中心和27個(gè)測試分中心，培養(yǎng)一支能力較強(qiáng)的專業(yè)測試隊(duì)伍，發(fā)布200多種植物新品種DUS測試指南和18種農(nóng)作物新品種DNA指紋圖譜鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建成包含16000多個(gè)品種的表型、圖像和DNA指紋圖譜的品種數(shù)據(jù)庫。另外，2016年以來還建立了育種者自主開展自有品種DUS測試的新機(jī)制，鼓勵(lì)有條件和能力的申請者自行開展DUS測試。技術(shù)體系不斷壯大，有力支撐了品種權(quán)授權(quán)工作。

1.2.4 國際合作交流逐步深入作為UPOV重要成員國，我國認(rèn)真履行國際義務(wù)，深度參與UPOV理事會及其相關(guān)委員會規(guī)則制定等事務(wù)。積極申請?jiān)谖覈修kUPOV多個(gè)技術(shù)工作組會議，承擔(dān)并完成UPOV茶樹、谷子等測試指南研制任務(wù)。派員赴UPOV辦公室工作，積極參與UPOV國際申請平臺建設(shè)與推廣。與荷蘭、美國、歐盟、日本及韓國等國家和地區(qū)開展多雙邊國際合作交流，為提高我國植物新品種保護(hù)國際地位和影響力，推動我國種業(yè)“走出去”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.2.5 品種保護(hù)意識持續(xù)提高近年來，隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施和大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新的蓬勃興起，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)已經(jīng)成為一種廣泛的社會共識，不僅大企業(yè)需要，而且受到小微企業(yè)、“草根”創(chuàng)客的歡迎。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是創(chuàng)新創(chuàng)造的動力源，是企業(yè)發(fā)展的定心丸，得到了空前的重視。品種權(quán)保護(hù)也日益深入人心，人們逐漸意識到，只有申請了品種權(quán)保護(hù)，自己的權(quán)益才能得到保障，在育種上的投入才能得到回報(bào)。例如，玉米品種鄭單958，從育成至今，縱橫種子市場近20年，位居全國玉米品種種植面積榜首，為國家糧食安全和農(nóng)民增收作出了重大貢獻(xiàn)。由于申請了品種權(quán)保護(hù)，選育單位河南省農(nóng)科院獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，品種權(quán)收益累計(jì)過億元。

2 我國農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)面臨的形勢與挑戰(zhàn)

20年來，我國農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)雖然取得了一定成績，但與加快建設(shè)創(chuàng)新型國家、發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)以及實(shí)現(xiàn)全面開放新格局的要求相比，還有一些不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的方面，需要不斷加以完善。

2.1 加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，迫切需要強(qiáng)化新品種保護(hù) 黨的十九大報(bào)告中提出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。要加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用。“中興手機(jī)事件”和中美經(jīng)貿(mào)摩擦對加快自主創(chuàng)新，尤其是關(guān)鍵核心技術(shù)的創(chuàng)新提出更大挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記在2018年兩院院士大會講話中特別強(qiáng)調(diào)，“核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的”。植物新品種保護(hù)是推動種業(yè)創(chuàng)新的根本保障，加快核心種質(zhì)的創(chuàng)制需要強(qiáng)化新品種保護(hù)。

2.2 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，迫切需要強(qiáng)化新品種保護(hù)種業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的芯片。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化迫切需要突破性新品種的創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部明確提出品種創(chuàng)新的總體目標(biāo)是力爭到“十三五”末，基本完成新一輪農(nóng)作物品種更新?lián)Q代，良種覆蓋率達(dá)到97%以上，品種對農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的貢獻(xiàn)率超過50%。加快培育推廣一批綠色生態(tài)、優(yōu)質(zhì)安全、多抗廣適、高產(chǎn)高效以及特殊專用新品種，推進(jìn)品種大更換、質(zhì)量大提升、產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

2.3 加快推動形成全面開放新格局，迫切需要強(qiáng)化新品種保護(hù)習(xí)近平總書記指出，中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。目前，我國植物新品種保護(hù)處于全球較低水平，導(dǎo)致國外企業(yè)不愿意把最新研究成果和優(yōu)良新品種引入到我國。一方面，由于我國《條例》基于UPOV公約1978年文本，與1991年文本相比，在保護(hù)育種原始創(chuàng)新、擴(kuò)大權(quán)利保護(hù)范圍、增加保護(hù)名錄數(shù)量、延長保護(hù)年限以及對農(nóng)民特權(quán)進(jìn)行限定等方面力度不夠。另一方面，品種權(quán)維權(quán)執(zhí)法體系和能力建設(shè)有待加強(qiáng)，品種侵權(quán)取證難、鑒定難、執(zhí)行難等問題沒有得到有效解決。提高保護(hù)水平，強(qiáng)化保護(hù)力度，急需健全完善有效的植物新品種保護(hù)體系。

3 我國農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)未來發(fā)展方向

有恒產(chǎn)者有恒心，產(chǎn)權(quán)的有效保障和實(shí)現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記在2018年海南博鰲論壇上指出，“加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度最重要的內(nèi)容，也是提高中國經(jīng)濟(jì)競爭力最大的激勵(lì)”。我們將按照“嚴(yán)保護(hù)、大保護(hù)、快保護(hù)、同保護(hù)”的目標(biāo)要求，緊緊圍繞推動品種創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)植物新品種保護(hù)工作，激勵(lì)原始創(chuàng)新、提高保護(hù)水平、推動轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快提高種業(yè)自主創(chuàng)新能力和競爭力。不斷擴(kuò)大我國在植物新品種保護(hù)領(lǐng)域的影響力，推進(jìn)我國植物新品種保護(hù)工作再上新臺階，為新時(shí)代種業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施作出新的貢獻(xiàn)。

3.1 以《條例》修訂為契機(jī)完善制度建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)“嚴(yán)保護(hù)”加快《條例》及配套規(guī)章制度修訂，探索建立實(shí)質(zhì)性派生品種制度，對簡單修飾性品種的商業(yè)化行為加以限制，加大原始創(chuàng)新保護(hù)力度，提升保護(hù)水平和效率。針對維權(quán)取證難問題，探索拓寬品種權(quán)保護(hù)范圍至收獲材料及其直接制成品，將保護(hù)鏈條延伸至生產(chǎn)經(jīng)營涉及的全過程，提高維權(quán)取證效率。此外，在延長保護(hù)期限、擴(kuò)大保護(hù)名錄范圍以及規(guī)范農(nóng)民特權(quán)等方面進(jìn)一步加大力度。

3.2 優(yōu)化植物新品種權(quán)受理審查進(jìn)程，盡早實(shí)現(xiàn)“快保護(hù)”從2019年開始，全面推行品種權(quán)網(wǎng)上在線申請與審查，不斷提高審查測試信息化程度和水平。配合種業(yè)創(chuàng)新工作的開展，針對特色品種、自主測試品種等，創(chuàng)新審查機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化審查流程。探索建立品種保護(hù)質(zhì)量管理體系，確保審查測試質(zhì)量。同時(shí)，加強(qiáng)新技術(shù)、新手段的應(yīng)用，強(qiáng)化專家會審、協(xié)作審查、DNA分子鑒定等輔助審查作用，提高品種權(quán)審查效率。

3.3 加強(qiáng)品種權(quán)維權(quán)執(zhí)法與宣傳，盡力實(shí)現(xiàn)“大保護(hù)”全面落實(shí)《種子法》及《條例》，建立健全舉報(bào)投訴渠道，堅(jiān)持有訴必理、有案必查原則，嚴(yán)厲打擊侵犯品種權(quán)的違法行為，推動強(qiáng)化基層執(zhí)法能力建設(shè)。及時(shí)修訂侵權(quán)案件處理規(guī)定，制定行政執(zhí)法規(guī)程，配合修訂司法解釋。此外，組建法律援助團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)維權(quán)指導(dǎo)和援助。遴選維權(quán)典型案例，加大曝光和宣傳力度。面向全社會征集中國品種權(quán)故事素材，通過各種媒體進(jìn)行宣傳，向國內(nèi)外講好“中國故事”。

3.4 繼續(xù)深化國際合作交流，努力實(shí)現(xiàn)“同保護(hù)”繼續(xù)加強(qiáng)與UPOV及其成員之間的多雙邊合作，探索建立DUS測試報(bào)告互認(rèn)機(jī)制和優(yōu)良品種引進(jìn)長效機(jī)制。在我國加入U(xiǎn)POV 20周年之際舉辦系列活動，與UPOV及其成員分享中國改革開放40年，特別是植物新品種保護(hù)20年的發(fā)展成果。此外，組織開展相關(guān)國家種業(yè)政策與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度研究和審查測試合作交流。繼續(xù)開展植物新品種保護(hù)涉外培訓(xùn)，宣講和交流我國植物新品種保護(hù)成就和經(jīng)驗(yàn)做法，幫助周邊國家和“一帶一路”沿線國家建立與實(shí)施植物新品種保護(hù)制度，為我國種業(yè)“走出去”提供有力支撐。