發(fā)展村級集體經(jīng)濟的六種模式

文/ 莒南縣文疃鎮(zhèn)財經(jīng)服務中心 孫立明

新形勢下，發(fā)展村集體經(jīng)濟要有新的思路，新的模式，莒南縣近幾年發(fā)展村集體經(jīng)濟取得了明顯的成績，歸納總結(jié)他們的發(fā)展模式，主要有如下六種：

一是村辦企業(yè)的模式。村辦企業(yè)的崛起是我國農(nóng)村改革的亮點之一，也是村集體經(jīng)濟收入的主要來源。從目前莒南的情況看，凡是集體經(jīng)濟實力強的村，無一不是村辦企業(yè)發(fā)達的村。要發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，還要依靠集體的力量辦好村辦企業(yè)。但在具體操作上，要注意把握好以下幾點：一要因村制宜，根據(jù)市場、技術、資金、人才等情況，確定項目，保證新上項目的成功率。決不能“一哄而上”，更不能“村村點火、戶戶冒煙”，使村集體舊債未還、又添新債。對現(xiàn)有項目，要重點在深化改革、加強管理上下功夫，促其上規(guī)模、上水平、增效益。二要選好項目，以資源為基礎，以市場為導向，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商。莒南縣十字路街道溫水泉村，立足莒南花生產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點發(fā)展了花生油加工和生產(chǎn)企業(yè)，興辦了興泉油酯食品有限公司，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展成銷售收入9.5億元的省級龍頭企業(yè)，為當?shù)卮迕竦木蜆I(yè)和增收做出了巨大貢獻。三要分類指導，根據(jù)本村的班子情況和企業(yè)現(xiàn)狀，選擇適當?shù)慕?jīng)營模式和管理方式，宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分，統(tǒng)分結(jié)合。對班子強、企業(yè)管理經(jīng)驗豐富的村，以“統(tǒng)”為主。對班子弱、缺乏企業(yè)管理經(jīng)驗的村，要靈活采用股份合作、承包、租賃、抽本拍賣等方式，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值。

二是盤活資產(chǎn)的模式。近幾年來，由于受市場、管理、人才等影響，莒南縣關停并轉(zhuǎn)了一大批村辦企業(yè)，閑置了大量的廠房、設備等資產(chǎn)。圍繞盤活這些資產(chǎn)，全縣各級堅持面向國內(nèi)外客商和民營企業(yè)，出租廠房、設備，盤活了大量的閑置資產(chǎn)。莒南縣文疃鎮(zhèn)12個村引進了18家企業(yè)，僅碧海機械公司盤活果汁廠，就盤活資產(chǎn)近千萬元，使碧海機械公司發(fā)展成為莒南的主要企業(yè)，現(xiàn)在已經(jīng)并入上市公司新萊應材，實現(xiàn)了企業(yè)質(zhì)的跳躍。以這些為榜樣，莒南縣許多村在吃到甜頭后，集中人力財力大搞標準廠房建設。

三是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的模式。進行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，并不是同農(nóng)民爭利，而是通過綜合開發(fā)，提高土地產(chǎn)出率，實現(xiàn)集體與農(nóng)戶的“雙贏”。一要立足于資源優(yōu)勢，大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依靠集體的力量統(tǒng)一開發(fā)，分戶經(jīng)營，增加村級集體收入。二要進一步搞活土地流轉(zhuǎn)機制，向流轉(zhuǎn)要效益。三要進一步加大對農(nóng)業(yè)“四荒”、集體小型水利設施、林地等資源的開發(fā)利用，通過使用權(quán)承包、轉(zhuǎn)讓、拍賣等途徑，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值，增加集體和農(nóng)民個人收入。

四是合力扶貧攻堅的模式。集體經(jīng)濟不景氣的薄弱村大多是班子弱，干部素質(zhì)差，資金、人才、技術嚴重缺乏。這些村發(fā)展村級集體經(jīng)濟難度大，困難多，僅僅依靠自身的力量很難在短時間取得突破性進展，需要各級各部門合力扶貧攻堅。具體要堅持“三合一”：一是扶貧與扶志想結(jié)合，針對部分村干部觀念陳舊，不思進取的現(xiàn)狀，加大對他們政治思想、領導藝術以及實用科技培訓的力度，引導他們充分認識本村的優(yōu)勢所在、潛力所在，堅定他們發(fā)展村級集體經(jīng)濟的信心和決心。二是“輸液”和“造血”相結(jié)合，不僅要幫助解決資金、物資等實際困難，更要通過指一條路子、供一門技術、上一個項目，為貧困村提供一個穩(wěn)定的經(jīng)濟增長點。三是“建班子”與“換腦子”相結(jié)合，為村級集體經(jīng)濟的發(fā)展提供永久動力。要著重在選好支部書記、配強兩委班子上下功夫，通過完善“兩推一選”制度，建立健全激勵和保障機制，把真正能帶領群眾致富的能人選到領導崗位，達到“選好一班人，富裕一個村”的目的。

五是兼并聯(lián)合的模式。實行村村之間、村企之間的兼并聯(lián)合，有助于促進資金、技術、土地、勞動力等生產(chǎn)要素的合理流動，實現(xiàn)生產(chǎn)資料的規(guī)模聚集和后進村的脫貧致富，在實行兼并聯(lián)合時，要充分尊重群眾意愿，要本著“互惠互利”的原則，成熟一個，發(fā)展一個，不搞“拉郎配”，確保不留后遺癥。對經(jīng)濟實力強、發(fā)展后勁足的強企，可以對周邊弱村進行兼并，對村的債、權(quán)、物統(tǒng)一管理，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一配置，統(tǒng)一經(jīng)營，從而達到以強帶弱、共同富裕的目的。對那些領導班子能力強的村，可以實行黨、政、企三位一體式管理，一套班子，三塊牌子，對村莊實行企業(yè)化管理。對那些彼此相鄰、規(guī)模較小、實力不強的村，可以在保持原有的債、權(quán)、物以及各種承包關系不變的情況下，合并為新的行政村，通過減少干部職數(shù)，壓縮開支來增加集體收益。

六是節(jié)支增收的模式。一是從減少干部職數(shù)入手，降低村級組織的工資性支出。二是從制度入手，堅持民主理財，要進一步建立健全集體資產(chǎn)管理制度，在清產(chǎn)核算、資產(chǎn)界定、產(chǎn)權(quán)登記的基礎上，對集體資產(chǎn)的占用、經(jīng)營作出規(guī)定，防止集體資產(chǎn)流失；要進一步完善各項管理制度，加大農(nóng)村審計力度，強化對農(nóng)村財務的外部監(jiān)督，壓縮非生產(chǎn)性開支，降低村辦企業(yè)的招待費用。三是從源頭入手，對村級不合理負擔進行徹底清理整頓，防止反復，保護村集體和農(nóng)民的利益。