河南省引種工作回顧及發(fā)展建議

劉桂珍 冉午玲 周新保

（河南省種子管理站，鄭州450002）

2000 年《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）出臺之前，為了滿足生產(chǎn)需要，河南省引育結(jié)合，引進了一批小麥、玉米、水稻、西瓜等優(yōu)良新品種75 個，如玉米品種丹玉13、小麥品種矮豐3號、小偃4 號、陜農(nóng)7859、徐州21 等?！斗N子法》出臺之后，根據(jù)第十六條“相鄰省、自治區(qū)、直轄市屬于同一適宜生態(tài)區(qū)的地域，經(jīng)所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門同意后可以引種”的規(guī)定，河南省從2002 年開始開展主要農(nóng)作物品種的引種工作。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和政策的變化，品種管理政策和辦法不斷調(diào)整，引種工作也不斷在改進和完善，陸續(xù)出臺了一系列引種管理辦法和措施。從開始引種到2018 年河南省共引種主要農(nóng)作物品種932 個，包括小麥品種118 個、油菜品種7 個、玉米品種476 個、水稻品種222 個、大豆品種57 個、棉花品種43 個、花生品種7 個、西瓜品種2 個。其中2014 年之前共引進271 個品種，占引種總數(shù)的29.0%；2016-2018 年共引進661 個品種，占引種總數(shù)的71.0%。同一生態(tài)區(qū)新品種引進工作，縮短了試驗時間，打破了地域限制和地方封鎖，填補了特殊區(qū)域特殊品種短缺問題，促進了省際間種質(zhì)資源和信息的交流共享，節(jié)省了引種單位的試驗和推廣成本，加快了優(yōu)良新品種在生產(chǎn)上的推廣和利用。

1 引種工作的必要性

引種是指把外地或國外的新作物、新品種或品系，以及研究用的遺傳材料引入當?shù)亍＊M義的引種是指生產(chǎn)性引種，即引入能供生產(chǎn)上推廣栽培的優(yōu)良品種。這項工作雖然并不創(chuàng)造新品種，但卻是解決生產(chǎn)發(fā)展迫切需要新品種的迅速有效的途徑[1]?？茖W合理地引進品種，一是增加市場上品種的數(shù)量，給群眾選擇品種提供了更多機會；二是利于種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，填補河南省市場上對特用類型品種的需求，滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求；三是通過引進品種加速市場競爭機制，促進河南省種子企業(yè)、科研育種隊伍在競爭中得到鍛煉、發(fā)展和壯大；四是通過引種加速企業(yè)間信息交流，拓寬育種資源的渠道，增加河南省種質(zhì)資源庫容，利于河南省品種選育水平的提高。

進入21 世紀我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)換，同期，我國第一部《種子法》于2000 年頒布實施，全國種業(yè)發(fā)展迎來了新機遇，主要農(nóng)作物品種經(jīng)營由國營企業(yè)獨家經(jīng)營轉(zhuǎn)為多渠道經(jīng)營，品種選育由科研單位為主呈多元化育種新格局，種業(yè)公司如雨后春筍般成立。按照《種子法》規(guī)定，主要農(nóng)作物品種推廣前要經(jīng)過審定程序，未經(jīng)審定或?qū)彾ㄎ赐ㄟ^的品種不得推廣。按照審定程序，一個新品種從試驗到審定，整個過程至少5 年以上，而大量的種子企業(yè)成立，起步發(fā)展中遇到的第一個問題就是缺乏品種，如果通過審定獲得品種，從時間上滿足不了企業(yè)發(fā)展需求，最快捷的途徑是從周邊省份引進適宜當?shù)胤N植的品種，可以說從2002 年始引種工作納入品種管理快速發(fā)展軌道。2002 年河南省開展引種工作以來，先后引進小麥、玉米、水稻、大豆、棉花等主要農(nóng)作物品種857 個，為全省農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效作出了突出貢獻。

2 引種工作的可行性

從技術(shù)說引種能否成功，決定于引種地區(qū)與原產(chǎn)地區(qū)的生態(tài)條件差異程度，差異越小引種越容易成功。所以引種時需要考慮的生態(tài)條件包括：氣溫、日照、緯度、海拔、土壤及栽培技術(shù)水平等，其中氣溫和日照長度是決定性的因素，而緯度和海拔則與氣溫和日照長度密切相關(guān)。河南省北部與河北的邯鄲接壤，東部與山東的菏澤，東南與安徽的亳州、江蘇的宿州接壤，南部與安徽的六安、阜陽接壤，西部與山西的運城、陜西的渭南接壤，這些地區(qū)不屬于同一行政區(qū)，但氣候和生態(tài)環(huán)境接近，農(nóng)業(yè)種植習慣和栽培條件接近，歷史上有互換引種傳統(tǒng)，有許多成功引種的例子，如20 世紀80 年代河南省曾引進陜西省小麥品種西安8 號、江蘇小麥品種徐州21、河北小麥品種冀5418 等，并且在全省大面積推廣；玉米曾引種遼寧省品種丹玉13，山東省品種掖單2 號、掖單12、掖單13 號等，這些在80-90 年代曾是河南省玉米主導(dǎo)品種；水稻品種引進更多，如汕優(yōu)63、揚稻1 號、D 優(yōu)68、Ⅱ優(yōu)838 等，目前河南省南部推廣應(yīng)用的水稻品種80%以上為省外引進品種。適當合理的引種，可以促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3 引種工作政策依據(jù)

2000 年《種子法》第十六條規(guī)定，“相鄰省、自治區(qū)、直轄市屬于同一適宜生態(tài)區(qū)的地域，經(jīng)所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門同意后可以引種”。國家首先在法律上支持引種行為。依據(jù)《種子法》和農(nóng)業(yè)部相關(guān)規(guī)定，2002 年河南省制定了《相鄰省已審品種引種管理事項》，對引種工作做了6 條規(guī)定，第1 條：引種品種應(yīng)是鄰近省份審定通過的、適宜河南省相同生態(tài)類型區(qū)推廣種植的、增產(chǎn)顯著并具有一定利用價值的品種；第2 條：引種單位或個人應(yīng)在河南省境內(nèi)具有經(jīng)常住所，對授權(quán)品種引種應(yīng)征得品種權(quán)人的書面同意，經(jīng)營其種子時應(yīng)具有農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營資格；第3 條：申請引種的單位或個人應(yīng)向河南省農(nóng)作物品種審定辦公室申報并填寫《河南省主要農(nóng)作物引種申請書》，出具品種審定證書（鄰近省份農(nóng)作物品種審定委員會頒發(fā)）、抗性鑒定證書、品質(zhì)分析證書、植物檢疫證明及河南省內(nèi)相關(guān)區(qū)域的品種試驗結(jié)果等；第4 條：省品審辦應(yīng)及時組織專家組（品審會專業(yè)組和有關(guān)專家）對申請品種進行綜合評價，提出利用意見，省種子管理站據(jù)此簽署意見后報省農(nóng)業(yè)廳履行批準引種手續(xù)；第5 條：引種單位或個人不得改變原品種名稱，不得超越指定區(qū)域推廣；第6 條：引種過程中發(fā)現(xiàn)不宜繼續(xù)推廣使用的，省種子管理站及時報省農(nóng)業(yè)廳批準，中止使用。為了進一步規(guī)范引種，便于實施和增加引種管理的可操作性，在廣泛征求各方面意見基礎(chǔ)上，于2003 年2 月制定了相鄰省已審品種引種實施細則，對引種申報材料、引種單位的資質(zhì)、引種試驗面積點數(shù)、專家考察意見表都提出了具體的細化要求。

2003-2006 年河南先后引進了7 批次126 品種，經(jīng)過3 年多運作，在實踐中發(fā)現(xiàn)還存在一些問題，需要對引種規(guī)定進行補充和完善，在征求種子管理部門、科研單位和有關(guān)種子企業(yè)意見基礎(chǔ)上，經(jīng)農(nóng)業(yè)廳批準，2006 年12 月出臺了《河南省相鄰省已審品種引種實施細則》修訂稿，在原規(guī)定的基礎(chǔ)上作了進一步細化，體現(xiàn)在5 個方面：一是引種品種的審定時間進行了具體規(guī)定，引種品種應(yīng)是相鄰省份近3 年來審定的、適宜河南省相同生態(tài)類型區(qū)推廣種植的新品種；二是引種試驗時間由1 年調(diào)整為2 年，從時間上檢驗品種的安全性；三是對品種豐產(chǎn)性檢驗，試驗點數(shù)不少于8～10 個，每品種面積不小于200m2，與同類作物生產(chǎn)試驗的面積相當；四是引種試驗與省試驗相接軌，采取參試品種密碼編號，核心點公開，其余試點封閉運行的方式，保證試驗的公正性；五是發(fā)揮專家現(xiàn)場考察作用，現(xiàn)場考察中對不適宜引種的品種一票否決。

4 引種工作改革與發(fā)展

2016 年新《種子法》實施，同年農(nóng)業(yè)部對《主要農(nóng)作物品種審定辦法》進行修訂發(fā)布，按照國務(wù)院“放管服”要求，對引種工作作了新規(guī)定，一是引種區(qū)域擴大，引種品種應(yīng)屬于同一適宜生態(tài)區(qū)的地域的品種，改變了以前只有相鄰省份的品種可以引種；二是由審批制改為備案制，引種者按規(guī)定填寫引種信息，完成規(guī)定程序備案即可；三是試驗時間縮短，引種者只須提供應(yīng)當在擬引種區(qū)域開展不少于1 年的適應(yīng)性、抗病性試驗結(jié)果；四是引種實行承諾制，引種者自行安排引種試驗，對品種的真實性、安全性和適應(yīng)性負責。

2016 年河南省發(fā)布《關(guān)于開展同一適宜生態(tài)區(qū)品種引種備案工作的通知》，在國家引種規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合省情做了一些完善和補充，一是引種者為品種選育單位或具有引種作物生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)的種子企業(yè)，引種作物指小麥、玉米、水稻、大豆、棉花。二是引種品種應(yīng)是通過省級審定，有一定利用價值或特殊用途并且尚未撤銷審定的品種；引種區(qū)域的劃分，按照國家農(nóng)作物品種審定委員會《關(guān)于印發(fā)國家審定品種同一適宜生態(tài)區(qū)的通知（國品審[2016]1 號）》規(guī)定執(zhí)行。三是引種者應(yīng)當在擬引種區(qū)域內(nèi)開展不少于1 年的適應(yīng)性、抗病性試驗，對品種的真實性、安全性和適應(yīng)性負責。四是小麥、玉米品種適應(yīng)性試驗點不得少于10 個，引種水稻、大豆、棉花適應(yīng)性試驗點不少于5 個。五是抗病性試驗不少于1 年，應(yīng)委托具有資質(zhì)的第三方鑒定機構(gòu)承擔，鑒定項目按照引種作物所對應(yīng)的河南省農(nóng)作物相應(yīng)組別品種區(qū)域試驗實施方案確定。六是申請備案時應(yīng)提供引種備案申請表、審定證書、書面授權(quán)書、承諾書、田間照片、試驗結(jié)果等相關(guān)材料。

自開展引種工作以來，引種工作經(jīng)歷了由審批到備案，試驗程序由繁至簡，試驗時間由長到短，引種數(shù)量由少到多的過程，實現(xiàn)了從理念到體制的深刻變革，體現(xiàn)了政府轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)、激發(fā)市場活力的要求。引種工作大致分為兩個階段，第1 階段為2002-2014 年，為穩(wěn)步引種發(fā)展階段，共引進主要農(nóng)作物品種196 個，年平均引進品種16.3 個，引種企業(yè)主要是河南省種子企業(yè)，引種試驗標準基本上按照審定標準進行把關(guān)，程序上采用引種者申請→資格審查→布點試驗→專家考察→結(jié)果審查→政府公告的形式，由于整個過程是基本上按照審定程序進行的，相對來說把關(guān)較嚴，引種較為慎重，引種數(shù)量控制較緊，特別2011 年國家種子管理局在品種審定上提出精品戰(zhàn)略，減少同質(zhì)化品種，審大品種和突破性品種為主，因此，河南省這一時期凡是沒有突破性、抗逆性和特殊用途的品種一般不再引進。

第2 階段為2016 年至今，為快速引種發(fā)展階段，2 年半時間河南省共引進主要農(nóng)作物品種5 批次661 個，年平均引進品進264.4 個。2016 年新《種子法》實施，按照國務(wù)院放管服的要求，放寬品種引種備案條件，對于通過省級審定、屬于同一適宜生態(tài)區(qū)的農(nóng)作物品種，由審批制改為備案制[2]，程序上采用企業(yè)試驗布點→結(jié)果匯總→專家材料審查→政府備案，企業(yè)為引種主體，對自己的行為負責。引種工作由審批改為備案后，極大地調(diào)動了企業(yè)引種積極性，不但本省企業(yè)引種，周邊省份企業(yè)也紛紛加入引種隊伍，每年申請引種數(shù)量超過400 多個，引種備案速度加快，最大限度地滿足企業(yè)對品種的需要，種子市場呈飽和狀態(tài)。

5 引種工作成效顯著

自2002 年開展引種工作以來，河南省共引進主要農(nóng)作物品種857 個，小麥107 個、油菜4 個、玉米465 個、水稻200 個、大豆55 個、棉花24 個、花生2個。引進的品種中不乏有表現(xiàn)突出、綜合性狀好的品種，這些優(yōu)良品種的推廣為河南省農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，實現(xiàn)由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變作出了突出貢獻。

2009 年引進的玉米品種隆平206 屬中密度、中穗品種，品質(zhì)一般，抗倒性、抗病性較好，主要在濮陽、駐馬店、許昌、新鄉(xiāng)等地市種植，2016 年推廣面積達到16.53 萬hm2，2014-2018 年居河南省玉米種植面積前7 位，2010 年推廣至今累計推廣面積73.33 多萬hm2；蠡玉16 屬中低密度、中大穗品種，在河南省豫東南部面積較大，因抗性好，自2006 年引進河南省以來，累計在河南省推廣128 萬hm2，2012-2014 年每年種植面積超過16.67 萬hm2，居當年玉米種植面積的前5 位。這兩個品種目前仍在河南省種植，對穩(wěn)定河南省的玉米面積和產(chǎn)量起了非常重要作用。

1990 年末期，河南省棉花棉鈴蟲爆發(fā)，國外抗蟲棉大量涌入，國內(nèi)轉(zhuǎn)基因抗蟲棉研發(fā)、引進和種植越發(fā)迫切，河南省當時是主要棉區(qū)，引進外省的抗蟲雜交棉品種也勢在必行。2003 年河南地神種業(yè)有限公司引進的抗蟲棉魯棉研15，鄭州國欣種子有限公司引進的抗蟲棉GK95-1 極大緩解了河南省生產(chǎn)上對抗蟲棉的需求。1995 年以來河南省豫南秈稻區(qū)先后從安徽、四川、江蘇、湖南、湖北、福建等地引進優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)雜交稻品種，經(jīng)過反復(fù)試驗、篩選出適合豫南稻區(qū)種植并大面積推廣的品種有岡優(yōu)527、岡優(yōu)725、II 優(yōu)838、兩優(yōu)培九、粵優(yōu)938、豐兩優(yōu)1 號、豐兩優(yōu)4 號等，其中II 優(yōu)838 從2001 年在信陽地區(qū)種植，到2010 年累計推廣面積60 萬hm2，2001-2005 年種植面積一直居豫南秈稻推廣品種的前兩名，2001 年面積到10 萬hm2，占當時秈稻總種植面積的20%；岡優(yōu)725 適應(yīng)性較廣、成熟落色好，從2000 年推廣至今在羅山以西仍有一定面積種植。河南省先后引進了一批優(yōu)質(zhì)麥品種，如藁優(yōu)9415、煙農(nóng)19、師欒02-1、洲元9369、舜麥1718、藁優(yōu)2018、西農(nóng)979、衡觀35 等，河北旱作所培育的衡觀35 號從2007-2015 年間在河南省南陽及信陽的羅山縣、息縣、淮濱縣等中北部麥區(qū)成為主導(dǎo)品種。西北農(nóng)林科技大學培育的優(yōu)質(zhì)麥西農(nóng)979 自引種以來累計在河南省推廣面積達333.33 多萬hm2，成為河南省南部麥區(qū)的主導(dǎo)品種，2018 年榮獲“大北農(nóng)科技獎植物育種獎”。通過引種極大豐富了河南省優(yōu)質(zhì)麥品種資源，河南金囤種業(yè)有限公司以藁優(yōu)2018 為親本選育出小麥新品種囤麥257，河南天寧種業(yè)有限公司以西農(nóng)979 位親本選育出天寧38 等新品種。中國農(nóng)業(yè)科學院作物科學研究所培育的中黃13 大豆品種，適應(yīng)性廣、耐用，農(nóng)民喜歡種植，自2010 年引種以來連續(xù)多年為河南第一大種植品種，2013 年獲得國家科技進步獎一等獎。

6 問題與建議

6.1 引種工作只能加強不能松懈品種引種工作是《種子法》和《主要農(nóng)作物品種審定辦法》中賦予的職責，是打破品種審定地方保護、促進生產(chǎn)力發(fā)展、加快新品種推廣的一個重要環(huán)節(jié)。近年來有人反映品種審定引種“井噴”現(xiàn)象，這也是市場化發(fā)展的必然過程，隨著審定引種工作的持續(xù)開展，市場對品種的需求也會緩和下來，管理部門要正確引導(dǎo)企業(yè)按照市場需求引進適銷對路的品種。

6.2 種業(yè)進入新時代，迫切需要推動管理變革發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的核心就是要建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，放寬品種準入渠道和市場準入要求，賦予市場主體更大自由度。按照國務(wù)院“放管服”改革要求，推動由事前審批更多向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移，這就需要一方面轉(zhuǎn)變思想觀念，簡政放權(quán)，松綁支持，搞好服務(wù)，為企業(yè)排憂解難；另一方面賦予企業(yè)充分的自主權(quán)，放活市場，維護好公平競爭的市場秩序。

6.3 建議針對在引種過程中出現(xiàn)的一些問題，如引進品種良莠不齊、同質(zhì)類型品種多、群眾選擇難度增加、品種假冒套牌等問題，建議采取以下措施：（1）加強對引進品種篩選工作，對通過引種備案的品種在全省安排10 個以上展示點，對品種的全生育期進行觀察記載，重點觀察品種的適應(yīng)性、抗病性和豐產(chǎn)性，對存在嚴重缺陷的品種及時退出或防范；（2）加強對引進品種抗病試驗管理，由省站統(tǒng)一指定抗病性鑒定單位，關(guān)鍵時期組織專家考察，凡抗病性不達標的品種不予引種備案，確保生產(chǎn)用種安全；（3）加強引進品種宣傳工作，組織召開品種觀摩會議，讓周邊群眾掌握品種信息，合理選擇利用品種。對引進品種群眾反映良好、能夠促進糧食生產(chǎn)提質(zhì)增效的品種列入政府扶持名單，加大宣傳力度；（4）加強行業(yè)自律和社會監(jiān)督。引種單位應(yīng)嚴格遵守《種子法》及其相關(guān)配套法規(guī)和規(guī)章，堅持“質(zhì)量第一，信譽至上”的宗旨，持證經(jīng)營、備案經(jīng)營，尊重知識產(chǎn)權(quán)、不侵權(quán)，經(jīng)營符合規(guī)定的品種，對所售種子做到全程可追溯監(jiān)控。保證不銷售“假、冒、偽、劣”種子，樹立“講道德，重合同，守信譽，遵紀守法，公平競爭”的行業(yè)新風尚，建立事前信用承諾制度，增強誠信意識。管理部門加強引種監(jiān)管責任，定期抽查引進品種質(zhì)量，特別對品種真實性的檢查，防止數(shù)據(jù)、材料造假，切實保證引種工作順利開展。