河北省現代農作物種業(yè)發(fā)展近況與建議

陳昊青 錢利國 李洪波

（河北省農作物引育種中心，石家莊050031）

2018 年來，河北省現代農作物種業(yè)工作緊緊圍繞推進農業(yè)供給側結構性改革這條主線，持續(xù)加強種業(yè)法制建設，著力壯大種業(yè)龍頭，大力推廣特色優(yōu)質品種，不斷強化市場監(jiān)管，全省種業(yè)發(fā)展優(yōu)勢特色日益突顯、整體實力明顯增強。

1 工作成效

1.1 種業(yè)法制建設進入新階段《河北省種子管理條例》經河北省第十三屆人大常委會二次會議全票通過并于2018 年6 月1 日起實施，河北省成為2016 年修訂的《種子法》實施后，全國第1 個制定地方性法規(guī)的省份。同時，河北省農業(yè)農村廳還制定了《河北省非主要農作物種苗生產經營許可證核發(fā)管理辦法》，并對《河北省馬鈴薯種薯生產經營許可證核發(fā)管理辦法》和《河北省食用菌菌種生產經營許可證核發(fā)管理辦法》進行修訂。河北省現代種業(yè)發(fā)展已進入全面依法治種的新階段。

1.2 種子企業(yè)實力再上新臺階截至2018 年底，河北省內實行“生產經營相結合、有效區(qū)域為全國”種子企業(yè)總數量達到6 家，其中1 家種業(yè)企業(yè)獲得中國種子行業(yè)信用評價AAA 級、4 家獲AA 級、1家獲A 級評價。截至目前，全省獲得AAA 級的種業(yè)企業(yè)達到6 家、AA 級的11 家、A 級的3 家。目前，全省取得種子生產經營許可證企業(yè)360 家，注冊資本達到42.6 億元，年銷售收入達到42 億元，年利潤5.1億元，全省種子企業(yè)年科研投入超過2.5億元，以企業(yè)為核心的良種育繁推一體化格局正在形成。

1.3 品種選育推廣呈現新面貌2018 年在河北省張家口市召開國家馬鈴薯良種科研聯合攻關啟動會，召集企業(yè)、科研、教學、推廣單位組成攻關聯合體，完成首批33 份材料的交換鑒定；183 個主要農作物品種通過省級審定、13 個品種通過京津冀三地聯合審定，種子企業(yè)成為省級審定品種的主體，審定數量占比超過75%，綠色優(yōu)質品種占比達到5%；504 個品種完成引種備案程序；348 個品種通過非主要農作物登記；推廣節(jié)水小麥品種35.73 萬hm2，累計推廣面積達到182.40 萬hm2，實現節(jié)水24.5 億m3。

1.4 南繁規(guī)劃落實取得新成效占地22.40hm2的河北省海南農作物種子繁育基地項目已基本具備使用條件；與海南農墾南繁產業(yè)集團有限公司簽訂的海南南繁新基地土地流轉協(xié)議，流轉土地14.8hm2用來建設省級南繁新基地；石家莊、張家口、滄州3市已建成或開建的市級南繁基地項目，河北省南繁科研育種基地服務能力明顯加強。

1.5 種業(yè)管理服務實現新發(fā)展與北京、天津、山東、河南等省市建立聯合執(zhí)法工作機制，開展聯合執(zhí)法行動和執(zhí)法交流活動，實現了區(qū)域協(xié)作的常態(tài)化。開展玉米、馬鈴薯和小麥種子質量認證示范，試點單位的質量意識和種子質量明顯提高。建立以國家展示示范區(qū)為依托，國家、省、市、縣4 級相互銜接、互為補充的展示網絡，品種更新換代速度明顯提升，主要農作物良種覆蓋率穩(wěn)定在98%以上。張家口張北縣納入國家制種大縣獎勵范圍，年獎勵資金2000 萬元。安排國家救災備荒種子儲備任務195萬kg、省級儲備任務300 萬kg，年種子儲備量增長66.67%、儲備財政補助資金增長237.39%。

2 形勢分析

2.1 種業(yè)法制建設進入新時期新修訂《種子法》頒布實施后，農業(yè)農村部陸續(xù)出臺修訂了11 項配套規(guī)章及規(guī)范性文件，河北、四川、海南、天津等多個省市也出臺或修訂種子管理地方性法規(guī)，初步形成了新的種業(yè)管理法律架構，農作物種業(yè)進入了全面依法治種的新階段。

2.2 企業(yè)發(fā)展進入平臺期在激烈的市場競爭下，種子企業(yè)的銷售收入和利潤增長出現停滯，而為了提升競爭實力，企業(yè)的經營成本和科研投入則不斷上升，種子企業(yè)的生存壓力不斷加大，在沒有外界支持的情況下，很難進一步擴大規(guī)模。

2.3 社會資本投入進入觀望期受到種業(yè)發(fā)展規(guī)律的限制，已經進入種業(yè)的社會資本面臨著投資規(guī)模大、周期長、回收慢等諸多問題，必須具備足夠的耐心和承受能力，才能長期堅持并有望獲得合理回報，這在一定程度上影響了后續(xù)資本進入種業(yè)領域的信心。

2.4 種業(yè)企業(yè)發(fā)展進入分化期在領軍種企兼并重組的強勁浪潮拍打下，河北省的種子企業(yè)立足自身特點，在發(fā)展路徑呈現出多元化趨勢，有些企業(yè)正加快由主糧作物向特色作物、特用主糧方向轉變，有些企業(yè)則由育繁推綜合發(fā)展轉向品種選育、試驗測試、質量檢測、基地管理、終端銷售等細分領域的專業(yè)化發(fā)展，努力謀求發(fā)展新機遇。

3 工作建議

3.1 在品種科技創(chuàng)新上求突破一是推進馬鈴薯聯合攻關。推進馬鈴薯優(yōu)異種質的發(fā)掘和創(chuàng)新、抗病優(yōu)質高產品種的選育，構建產學研用協(xié)同融合的馬鈴薯種業(yè)創(chuàng)新體系。二是加強主要農作物品種試驗審定。優(yōu)化品種試驗組別設置，加強品種試驗規(guī)范性管理，繼續(xù)拓寬試驗渠道，強化企業(yè)對品種安全性的主體責任，發(fā)揮市場對品種優(yōu)劣性的評判作用。三是支持非主要農作物品種研發(fā)登記。加快特色新品種試驗和申報步伐，指導有關單位開展登記品種區(qū)域試驗、抗性鑒定、DUS 測試和轉基因檢測。

3.2 在品種展示推廣上求突破一是開展品種展示示范。組織開展特色作物新品種展示示范，積極引導種子企業(yè)的優(yōu)良品種進入展示示范平臺。二是開展品種跟蹤評價。對備案品種進行種植展示和跟蹤評價，及時推動缺陷品種、風險品種、無應用前景品種退出市場，確保農業(yè)生產用種安全。

3.3 在種業(yè)監(jiān)督管理上求突破一是加強種子質量監(jiān)督。推進種子質量認證試點示范，對示范承擔單位種子生產、加工、包裝等全過程開展監(jiān)控和指導。二是強化種子市場監(jiān)管。突出抓好大案要案查處、生產基地整治、基層門店清查等活動。加強執(zhí)法隊伍培訓，提高執(zhí)法人員素質，加強法律法規(guī)宣傳，提高企業(yè)自律意識和農民自我保護意識。

3.4 在支撐體系建設上求突破一是加強品種試驗測試體系建設，改善區(qū)試點的農機具及試驗數據智能采集裝備，加強區(qū)試人員的培訓，提高試驗質量水平，發(fā)揮試驗數據網上傳輸和匯總分析系統(tǒng)的信息化優(yōu)勢。二是加強品種展示評價體系建設，設立省市縣3 級品種展示示范基地，探索推行“省級布點、市級管理、縣級實施”的立體式展示示范模式，形成高密度、廣覆蓋、全區(qū)域的品種田間種植展示示范網絡。三是加強種業(yè)信息服務體系建設，積極推進種業(yè)信息數據平臺建設與應用，加強河北種業(yè)信息網和微信公眾號建設，提升種業(yè)數據采集、分析能力和信息化水平。四是加強救災備荒種子儲備建設，完善救災備荒種子儲備法規(guī)政策，建立省級種子儲備定期檢查制度，完善種子儲備動用預案體系，建立健全種子儲備動用機制。