關(guān)于酒泉市種業(yè)發(fā)展的調(diào)研與思考

汪秀梅

（中共酒泉市委黨校，甘肅酒泉735000）

近年來，酒泉市立足得天獨(dú)厚的氣候條件和區(qū)位資源優(yōu)勢，把種業(yè)發(fā)展作為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要突破口，大力實(shí)施種子產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略，積極推進(jìn)種子示范基地建設(shè)，種業(yè)已成為酒泉市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。但是，受制于國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的影響，加之近年來酒泉種業(yè)發(fā)展整體低迷，特別是自身發(fā)展方面存在問題，使得酒泉市多年來培育發(fā)展起來的優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)——現(xiàn)代種業(yè)，陷于停滯不前甚至倒退的境地。因此，積極采取有效措施，著力破解酒泉種業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題，支持引導(dǎo)酒泉種業(yè)健康快速發(fā)展刻不容緩。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 高效制種面積增加迅速，收益比重明顯增大隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大，酒泉市制種總面積因玉米制種面積的縮減有所減少，但高效制種面積增加趨勢明顯。目前，每667m2收入3000 元以上的瓜類蔬菜制種面積占總制種面積的60%以上，收益比重明顯加大。

1.2 種業(yè)帶動(dòng)效益更加明顯，農(nóng)民收入穩(wěn)定增加近年來，隨著種子產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和制種技術(shù)的明顯提升，設(shè)施制種效益也隨之持續(xù)增長，為酒泉市農(nóng)民增收開辟了良好途徑。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2017 年酒泉市全市制種產(chǎn)業(yè)兌付農(nóng)民制種款19.28 億元，2018年酒泉市全市制種產(chǎn)業(yè)兌付農(nóng)民制種款19.32億元。農(nóng)民的制種收入相對于其他大宗農(nóng)副產(chǎn)品仍然靠前且比較穩(wěn)定。種子產(chǎn)業(yè)的比較經(jīng)濟(jì)效益仍然十分明顯，農(nóng)戶對發(fā)展種業(yè)的積極性明顯增高。

1.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，種業(yè)持續(xù)健康發(fā)展為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革對酒泉種業(yè)帶來的影響，種子生產(chǎn)企業(yè)快速調(diào)整制種作物結(jié)構(gòu)，在全市玉米制種面積大幅減少的情況下，酒泉市及時(shí)擴(kuò)大高效蔬菜及花卉、向日葵、牧草等制種面積，使全市制種面積保持了基本穩(wěn)定，也使從事種子生產(chǎn)的農(nóng)戶收入保持平穩(wěn)，保持了酒泉種業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的良好局面。

1.4 現(xiàn)代制種技術(shù)不斷創(chuàng)新，酒泉種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提升酒泉市在長期的制種生產(chǎn)實(shí)踐過程中，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，提升種業(yè)質(zhì)量。以敦煌種業(yè)研究院、酒泉市農(nóng)科院、酒泉奧凱種機(jī)研發(fā)中心等“三院五中心”為載體搭建了8 個(gè)現(xiàn)代制種技術(shù)創(chuàng)新、示范推廣平臺(tái)以及3 個(gè)人才實(shí)訓(xùn)基地，為酒泉市培養(yǎng)了大批標(biāo)準(zhǔn)化制種專業(yè)村、專業(yè)戶和農(nóng)民技術(shù)員，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提升。

2 存在問題

2.1 酒泉市種子企業(yè)小而散，競爭力不強(qiáng)目前，酒泉市從事種子生產(chǎn)的企業(yè)涉及5 個(gè)縣（市、區(qū)）的38 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、260 個(gè)村，種子企業(yè)數(shù)量多、多數(shù)規(guī)模小，企業(yè)的投入能力和抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力相對比較弱[1]，尤其是大集團(tuán)類型的企業(yè)數(shù)量少，缺乏行業(yè)引領(lǐng)作用和輻射帶動(dòng)效應(yīng)。酒泉種子企業(yè)大多數(shù)沒有自己的品牌，大多企業(yè)是通過生產(chǎn)大路品種和代繁為主業(yè)，企業(yè)的研發(fā)能力和核心競爭力較弱，企業(yè)創(chuàng)新能力不足，導(dǎo)致多數(shù)企業(yè)競爭能力不足。

2.2 種子企業(yè)規(guī)?；?jīng)營水平低，酒泉種業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不健全由于酒泉特殊的氣候環(huán)境，導(dǎo)致酒泉的瓜類蔬菜制種企業(yè)相對較多，作物的種類和品種更多，造成制種基地比較分散，很難形成明顯的區(qū)域優(yōu)勢。另外，酒泉市大部分制種面積是通過村組干部和牽頭農(nóng)戶來聯(lián)系落實(shí)，公司之間相互配合協(xié)調(diào)不夠，存在個(gè)別村組干部協(xié)調(diào)能力有限，無法形成現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，影響了酒泉市現(xiàn)代種業(yè)的健康發(fā)展。

2.3 育繁推一體化脫節(jié)，創(chuàng)新能力不足當(dāng)前，酒泉要做大做強(qiáng)種業(yè)面臨的一個(gè)很大的問題就是育繁推脫節(jié)。長期以來，酒泉種業(yè)研發(fā)機(jī)制、品種審定機(jī)制和監(jiān)管體制的落后與不健全導(dǎo)致了酒泉種業(yè)創(chuàng)新能力不足、品種重復(fù)多、低水平研發(fā)和同質(zhì)化品種銷售現(xiàn)象極其普遍，導(dǎo)致酒泉市種業(yè)創(chuàng)新能力不足，酒泉種業(yè)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。

2.4 市場化的種業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制不健全，“大數(shù)法則”作用難以發(fā)揮“廣覆蓋、低保障、低費(fèi)率”是制種保險(xiǎn)的一個(gè)基本原則。但是，酒泉種業(yè)也存在因?yàn)閰⒈Ｂ实投鴮?dǎo)致保險(xiǎn)在防范種業(yè)生產(chǎn)中的“大數(shù)法則”作用的有效發(fā)揮。一方面，從事制種的農(nóng)民覺得買保險(xiǎn)不劃算，制種農(nóng)戶繳保險(xiǎn)費(fèi)過高，農(nóng)民存在僥幸心理，不愿意花保費(fèi)投保；另一方面，保險(xiǎn)公司在進(jìn)行制種保險(xiǎn)推廣時(shí)也有所顧忌，擔(dān)心企業(yè)虧損嚴(yán)重，企業(yè)納保積極性不高。

3 對策建議

3.1 強(qiáng)化政策支持，促進(jìn)酒泉種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展當(dāng)前，酒泉市想要適應(yīng)新時(shí)代種業(yè)發(fā)展的新要求，應(yīng)從以下幾方面來加大支持力度。一是要做好基地項(xiàng)目落實(shí)，提升酒泉現(xiàn)代種業(yè)水平。酒泉市作為被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的國家級第一批區(qū)域性蔬菜良種繁育基地，就應(yīng)搶抓國家加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展和區(qū)域化布局的有利時(shí)機(jī)，立足本地獨(dú)特區(qū)位資源優(yōu)勢，在全面實(shí)施國家級區(qū)域性蔬菜良種繁育基地和國家級雜交玉米制種基地創(chuàng)建的同時(shí)，不斷調(diào)整和優(yōu)化種業(yè)資源配置，統(tǒng)籌安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基建項(xiàng)目，加大對現(xiàn)代制種基礎(chǔ)設(shè)施的投入扶持力度，提升酒泉市制種基地的規(guī)?；?、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和信息化水平[2]。二是應(yīng)繼續(xù)加大資金投入力度，在做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)上下功夫。酒泉應(yīng)借力“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)城市的區(qū)位優(yōu)勢和獨(dú)特的自然優(yōu)勢，打造特色種業(yè)品牌，在“一帶一路”國家合作建設(shè)新品種示范推廣基地，舉辦酒泉現(xiàn)代種業(yè)博覽會(huì)，推進(jìn)科企合作和產(chǎn)銷一體化對接，從而促進(jìn)特色種業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快酒泉種業(yè)走出國門的速度。三是持續(xù)加快酒泉種業(yè)科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，為酒泉種

業(yè)發(fā)展增添新動(dòng)能。堅(jiān)持在政府有效引導(dǎo)中促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用融合；堅(jiān)持在科企深度合作中強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位；堅(jiān)持在改革開放中提升種業(yè)國際競爭力；同時(shí)應(yīng)深入推進(jìn)酒泉種業(yè)人才發(fā)展改革和科研成果權(quán)益改革，健全種業(yè)領(lǐng)域科研人員利益分配政策，推進(jìn)種業(yè)人才分類評價(jià)機(jī)制的建立和完善，深入推進(jìn)科企深度合作，為酒泉市種業(yè)發(fā)展增加新動(dòng)能。

3.2 發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，提高酒泉市種業(yè)發(fā)展能力習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“大國小農(nóng)”是我們的基本國情農(nóng)情，應(yīng)注重解決小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難，把他們引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局。一是應(yīng)培育以家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社為重點(diǎn)的各類新型經(jīng)營主體。鼓勵(lì)有長期穩(wěn)定制種意愿的小農(nóng)戶穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)模，培育一批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進(jìn)、效益明顯的制種農(nóng)戶家庭農(nóng)場。二是研究制定促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的相關(guān)政策文件，進(jìn)一步創(chuàng)新合作社組織小農(nóng)戶機(jī)制。三是充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對小農(nóng)戶的帶動(dòng)作用，積極支持發(fā)展種業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶農(nóng)惠農(nóng)機(jī)制，支持各大種子龍頭企業(yè)通過訂單收購、年終保底分紅、二次返利、股份合作、吸納就業(yè)、村企對接等多種形式帶動(dòng)小農(nóng)戶共同發(fā)展。鼓勵(lì)和支持發(fā)展種業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一營銷、信息互通、技術(shù)共享、品牌共創(chuàng)、融資擔(dān)保等方式與小農(nóng)戶形成穩(wěn)定利益共同體。

3.3 加快構(gòu)建以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展新模式酒泉種業(yè)在育繁推脫節(jié)導(dǎo)致創(chuàng)新能力不足的問題上，應(yīng)順應(yīng)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新形勢、新要求。一是應(yīng)繼續(xù)加快構(gòu)建以企業(yè)為主體，政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的酒泉市特色種業(yè)創(chuàng)新體系；加快培育和推廣高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、綠色生態(tài)、優(yōu)質(zhì)專用的新型優(yōu)質(zhì)品種。二是應(yīng)實(shí)施“育繁推一體化”龍頭種業(yè)企業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，支持和鼓勵(lì)龍頭種業(yè)企業(yè)以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、資本為紐帶、科研和營銷為核心，開展酒泉種業(yè)的資源整合，進(jìn)行兼并重組，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提升企業(yè)科學(xué)化、精細(xì)化、信息化管理水平，推動(dòng)酒泉種業(yè)企業(yè)健康發(fā)展。三是持續(xù)推動(dòng)酒泉市特色優(yōu)勢作物良種聯(lián)合攻關(guān)，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的種業(yè)創(chuàng)新體制，加快綠色、特色新品種選育推廣，加快酒泉市種子品種大換種、大換代步伐[3]。加快酒泉特色作物品種登記，完善特色作物種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范特色作物種子市場管理，加快建設(shè)區(qū)域性良種繁育基地。

3.4 完善種業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，重塑種業(yè)保險(xiǎn)新生態(tài)一是建立“制種風(fēng)險(xiǎn)基金”制度。制種產(chǎn)業(yè)相對其他產(chǎn)業(yè)是一種風(fēng)險(xiǎn)較高的產(chǎn)業(yè)。為了有效降低制種企業(yè)的制種風(fēng)險(xiǎn)，可根據(jù)各制種企業(yè)每年實(shí)際落實(shí)的制種面積和銷售收入，按照一定比例提取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)基金來降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。二是進(jìn)一步制定和完善種業(yè)保險(xiǎn)條款，調(diào)動(dòng)制種農(nóng)戶投保的積極性。三是繼續(xù)積極探索開發(fā)能滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品，可以采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式來支持開展特色種子產(chǎn)品保險(xiǎn)。四是推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“擴(kuò)面、提標(biāo)、增品”，逐步構(gòu)建完善市場化的種子生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，有效擴(kuò)大酒泉市制種保險(xiǎn)覆蓋面，有效發(fā)揮保險(xiǎn)的“大數(shù)法則”作用，并通過保險(xiǎn)費(fèi)率動(dòng)態(tài)調(diào)整等方式緩解逆向選擇風(fēng)險(xiǎn)，從而推動(dòng)酒泉制種保險(xiǎn)長期可持續(xù)發(fā)展。五是積極推進(jìn)種業(yè)保險(xiǎn)與高新技術(shù)聯(lián)姻，為酒泉種業(yè)快速發(fā)展提供技術(shù)支撐。