山東省特色作物種子產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對策

文婷婷 郎麗娜 張楠楠 胡 浩 鐘 文

（1 山東省種子管理總站，濟(jì)南 250100；2 山東省濟(jì)南市歷城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，濟(jì)南 250100）

鄉(xiāng)村振興，種業(yè)先行。種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的芯片，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展、保障國家安全的根本[1]。山東是農(nóng)業(yè)大省，是我國“四大糧食作物、四大經(jīng)濟(jì)作物、兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”的主要基地。特色作物種業(yè)在鄉(xiāng)村振興中具有獨(dú)特作用，也是種業(yè)發(fā)展新的增長面。

近年來，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的新形勢下，特色作物生產(chǎn)由重視數(shù)量向提升質(zhì)量方向發(fā)展。當(dāng)前山東省圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力實施“品牌提升”戰(zhàn)略，并對特色作物種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新要求。為進(jìn)一步掌握本省特色作物產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，理清發(fā)展思路，促進(jìn)健康快速發(fā)展，通過座談交流、現(xiàn)場走訪等形式，對青島即墨區(qū)、濰坊壽光市、聊城莘縣的種植戶、種植生產(chǎn)基地、農(nóng)村種植專業(yè)合作社等特色作物產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了全面調(diào)研。

1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

山東土地肥沃、資源豐富，被譽(yù)為“世界三大菜園”之一，特色作物主要有瓜菜、花卉、果茶、食用菌等，常年播種面積281.20 萬hm2左右。面積和產(chǎn)量基本穩(wěn)定，區(qū)域布局不斷優(yōu)化。

1.1 圍繞農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一是規(guī)范合作社建設(shè)。農(nóng)村合作社作為緊密型、實體型的經(jīng)濟(jì)體，它的出現(xiàn)有利于農(nóng)業(yè)資源整合，形成規(guī)模效應(yīng)，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)水平[2]。農(nóng)村合作社是保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要組織，是農(nóng)村生產(chǎn)改革的重要舉措[3]。2015年以來，壽光市積極推進(jìn)村“兩委”牽頭領(lǐng)辦規(guī)范化專業(yè)合作社工作，培育出一批規(guī)模大、運(yùn)營規(guī)范、帶動能力強(qiáng)的標(biāo)桿型合作社。

二是大力開展品牌創(chuàng)建。面對國際種業(yè)巨頭的挑戰(zhàn)和國內(nèi)種業(yè)市場競爭的加劇，越來越多的種子企業(yè)認(rèn)識到，產(chǎn)品制勝的時代即將過去，品牌將會決定企業(yè)的市場份額和命運(yùn)，品牌戰(zhàn)略制勝將成為民族種業(yè)發(fā)展的必由之路[4]。當(dāng)前山東省龍頭企業(yè)和合作社積極開展品牌創(chuàng)建，打造了一批質(zhì)量好、標(biāo)準(zhǔn)高、信譽(yù)佳的自主品牌，不斷擴(kuò)大品牌影響力。其中壽光市認(rèn)證“三品”農(nóng)產(chǎn)品355 個、國家地理標(biāo)志產(chǎn)品16 個。莘縣蔬菜種植面積約6.67 萬hm2，截至2017 年底，全縣共有196 個蔬菜品種通過農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳有機(jī)、綠色、無公害產(chǎn)品認(rèn)證，莘縣香瓜、莘縣蘑菇、莘縣西瓜、莘縣韭菜通過國家工商總局的地理性標(biāo)志認(rèn)證[5]。

三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)設(shè)施結(jié)構(gòu)。2016 年以來，壽光市圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民持續(xù)增收，積極推進(jìn)大田改大棚、舊棚改新棚的“兩改”工作，為集體增收提供新渠道。莘縣利用現(xiàn)代化物流設(shè)備、大數(shù)據(jù)平臺和先進(jìn)的管理手段，不斷充實和擴(kuò)展?fàn)I銷網(wǎng)絡(luò)，成為覆蓋全省、輻射全國的農(nóng)產(chǎn)品交易中心、信息中心、價格形成中心。

1.2 堅持規(guī)模推動，放大集約效應(yīng)一是土地流轉(zhuǎn)為農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?jīng)營提供了基礎(chǔ)條件。在認(rèn)真貫徹《農(nóng)村土地承包法》的基礎(chǔ)上積極實踐，形成土地互換模式、土地出讓模式、土地出租模式、土地轉(zhuǎn)包模式、土地入股模式等多種模式并舉的土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)。截至 2017 年，聊城莘縣共流轉(zhuǎn)土地 2.97萬 hm2，其中土地互換模式 0.11 萬hm2、土地出讓模式 0.13 萬hm2、土地出租模式 1.15 萬hm2、土地轉(zhuǎn)包模式1.59 萬hm2，流轉(zhuǎn)土地面積占全縣總耕地面積的32.2%[6]。

二是大力實施小區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略，強(qiáng)化核心區(qū)建設(shè)。在相對集中的區(qū)域連片成面集約發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)優(yōu)勢最大化、效益最大化，輻射帶動形成一批成區(qū)片、成板塊、具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色的示范園區(qū)。青島市突出特色，著力打造精品現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。利用財政扶持資金杠桿作用，圍繞劉家莊西蘭花、移風(fēng)蘆筍、普東光伏食用菌、靈山玫瑰、白廟芋頭、岙山茶葉、金口芹菜和七級生菜等八大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，突出打造特色鮮明的重點(diǎn)園區(qū)。截至2018年6月底，即墨區(qū)共培育出產(chǎn)品特色鮮明、品牌效應(yīng)突出、競爭優(yōu)勢明顯、經(jīng)濟(jì)效益領(lǐng)先的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)150 余個，建設(shè)規(guī)模在66.67hm2以上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)超過20 個。

1.3 圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平提升，強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)一是大力培育地方特色種業(yè)。壽光市圍繞推進(jìn)國家現(xiàn)代蔬菜種業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，出臺多項扶持政策，加大扶持育種研發(fā)力度。目前，壽光市育種研發(fā)企業(yè)13 家，其中6 家省級育種研發(fā)中心，種苗年繁育能力達(dá)到15 億株。自2013 年以來，壽光市連續(xù)6 年承辦了九屆“中國（壽光）設(shè)施蔬菜品種展”，設(shè)立了10hm2的展示區(qū)，每季對征集的番茄、辣椒、茄子、黃瓜、甜瓜、西葫蘆等6 種設(shè)施蔬菜作物的逾3000 個品種進(jìn)行集中展示示范，以助推壽光市國產(chǎn)化種子市場占有率逐年提高[7]。

二是規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)集成示范區(qū)。青島市瑞克斯旺、光伏農(nóng)業(yè)等9 個農(nóng)業(yè)園區(qū)計劃總投資1.59 億元，規(guī)劃面積239hm2，主要建設(shè)內(nèi)容包括水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套，冬暖棚、恒溫庫、光伏農(nóng)業(yè)大棚建設(shè)等。2017 年9 月，壽光現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)集成示范區(qū)項目開工建設(shè)，該項目規(guī)劃占地200hm2，計劃總投資5 億元，引進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范企業(yè)20 余家，旨在打造全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樣板示范區(qū)。

三是加強(qiáng)創(chuàng)新平臺建設(shè)。壽光市積極鼓勵企業(yè)與農(nóng)業(yè)科研院校合作，已建設(shè)多家國家級蔬菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、省級蔬菜工程中心、農(nóng)業(yè)類院士工作站，確保始終占領(lǐng)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技高地，2017 年規(guī)劃占地53.33hm2的壽光蔬菜產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)基地，目前中國農(nóng)科院已率先落戶。

2 存在的主要問題

2.1 種業(yè)發(fā)展政策體系不健全種子法律法規(guī)及其配套管理辦法還不夠完善，不能完全適應(yīng)發(fā)展要求。近年來，蔬菜種業(yè)發(fā)展迅猛，但是種苗行業(yè)普遍存在一品多名、多品一名、夸大宣傳等問題，埋下了糾紛隱患。近3 年來，每年涉及種子種苗的各類投訴近100 起，嚴(yán)重影響了種苗行業(yè)的聲譽(yù)。

2.2 品牌效應(yīng)不夠明顯品牌是一個企業(yè)、一個地區(qū)乃至一個國家經(jīng)濟(jì)實力的重要標(biāo)志，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品品牌既是應(yīng)對國內(nèi)外競爭的重要手段，也是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的重要途徑[8]。全省農(nóng)產(chǎn)品整體品牌影響力較大，但是缺乏高品質(zhì)蔬菜品牌，雖然也涌現(xiàn)出了幾個高端品質(zhì)蔬菜典型，但均為小眾產(chǎn)品，在種植面積推廣和對農(nóng)戶的帶動上較弱。以西紅柿為例，壽光市高品質(zhì)西紅柿品種較多，但是推廣面積最大的也僅為133.33hm2（南澳綠亨冠群六號）。

2.3 企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足當(dāng)前山東省種子企業(yè)普遍存在創(chuàng)新機(jī)制不健全、研發(fā)投入不足、創(chuàng)新人才緊缺、創(chuàng)新能力較弱等問題，企業(yè)綜合競爭力、引領(lǐng)帶動力有待提高。隨著國際種業(yè)市場新品種更新?lián)Q代速度的加快，新品種生命周期縮短，我國民族種業(yè)科技創(chuàng)新的難度、投入風(fēng)險越來越大，迫切需要深化種業(yè)體制改革[9]。

3 對策建議

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)，是關(guān)鍵。下一步，山東省特色作物種業(yè)工作將以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新舊動能轉(zhuǎn)化重大工程為總抓手，加快推進(jìn)種業(yè)建設(shè)，實現(xiàn)種業(yè)發(fā)展新突破。

3.1 抓精品園區(qū)建設(shè)，加快特色作物種業(yè)發(fā)展實施園區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的重要手段。今后，要借助鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大工程實施，著力打造種業(yè)園區(qū)建設(shè)樣板，促進(jìn)特色作物種業(yè)發(fā)展，要研究供應(yīng)高端花卉、蔬菜、果、茶等種子種苗，為讓農(nóng)村更有看頭、有玩頭，帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺努力貢獻(xiàn)力量。要充分發(fā)揮山東省農(nóng)業(yè)資源豐富等優(yōu)勢，圍繞市民吃喝玩樂購消費(fèi)需求，積極實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以農(nóng)業(yè)+旅游、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為主攻方向，努力創(chuàng)建規(guī)模大、檔次高、設(shè)施好、功能全、服務(wù)優(yōu)、叫得響、輻射遠(yuǎn)、影響大的園區(qū)品牌。

3.2 抓品質(zhì)品牌創(chuàng)建，培育高端良種結(jié)合蔬菜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中心建設(shè)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)集成示范區(qū)內(nèi)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實驗區(qū)及示范推廣基地，鼓勵各鎮(zhèn)（街區(qū)）按照各自特點(diǎn)，扶持培育一批帶動能力強(qiáng)的蔬菜生產(chǎn)典型單位和品牌。加快推進(jìn)特色作物區(qū)域公用品牌的打造，探索推廣農(nóng)產(chǎn)品區(qū)塊鏈追溯技術(shù)，提高品牌農(nóng)產(chǎn)品的市場認(rèn)可度，真正實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

3.3 抓種業(yè)政策研究，加大政策支持力度按照“產(chǎn)業(yè)要興，措施要實”的要求，盡快研究制定支持種業(yè)發(fā)展的新政策、新措施，加大對山東省花生、蔬菜、果茶、花卉、食用菌優(yōu)勢特色種子產(chǎn)業(yè)的扶持力度，構(gòu)建利當(dāng)前、管長遠(yuǎn)的種業(yè)政策支持保障體系，使特色產(chǎn)業(yè)做精做專做優(yōu)，并產(chǎn)生聚集效應(yīng)。要依托有實力的種子企業(yè)建設(shè)種業(yè)特色小鎮(zhèn)、以種興業(yè)、以業(yè)促鄉(xiāng)，使種子成為賺錢的行業(yè)，種業(yè)成為吸引人的行業(yè)，也使種業(yè)小鎮(zhèn)、種子產(chǎn)業(yè)園成為綠色發(fā)展、安居樂業(yè)的家園。