利用社會資本加快國家種質(zhì)資源開發(fā)利用可行性分析

呂小明 李軍民 羅凱世 張子非 霍玉剛

（1 現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金有限公司，北京100089；2 北京大北農(nóng)科技集團(tuán)股份有限公司，北京100080，3 北京先農(nóng)投資管理有限公司，北京100089；4 袁隆平農(nóng)業(yè)高科技股份有限公司，長沙410001）

種質(zhì)資源是推動現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“芯片”，是保障國家糧食安全、建設(shè)生態(tài)文明、維護(hù)生物多樣性的戰(zhàn)略性資源[1]。保護(hù)好、利用好種質(zhì)資源，對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革意義重大。

我國是種質(zhì)資源大國，但不是資源強(qiáng)國，種質(zhì)資源開發(fā)利用滯后[2]。近幾年，我國農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)和利用工作取得了顯著成績，僅2018 年就完成23092 份種質(zhì)的基本農(nóng)藝性狀鑒定，并評價篩選出781 份特性突出的優(yōu)異種質(zhì)，為作物育種和農(nóng)業(yè)科技原始創(chuàng)新提供了新的基礎(chǔ)材料。同時通過在線公布優(yōu)異種質(zhì)目錄、田間展示及定點(diǎn)定向服務(wù)等方式，向種業(yè)創(chuàng)新、基礎(chǔ)研究等提供種質(zhì)資源36792 份，支撐或服務(wù)于各類科技計劃項目/課題/產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系402 個、育成品種85 個，對我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興起到了重要支撐作用。但是，資源的開發(fā)利用與發(fā)達(dá)國家的商業(yè)化育種體系相比，仍然存在一定差距。目前，隆平高科、大北農(nóng)等龍頭企業(yè)已建立了高通量的商業(yè)化育種體系，具備了較強(qiáng)的資金實(shí)力和融資能力，亟需大量種質(zhì)資源作為支撐，提升企業(yè)的商業(yè)化育種水平。本文旨在探討利用社會資本加快國家種質(zhì)資源開發(fā)利用的可行性。

1 我國種質(zhì)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

1.1 種質(zhì)資源保護(hù)成效顯著我國已建立了以國家作物種質(zhì)長期庫與復(fù)份庫為核心、10 座中期庫和43 個種質(zhì)圃為支撐的國家級作物種質(zhì)資源保護(hù)體系，長期保存作物資源接近50 萬份；種質(zhì)資源長期保存量僅次于美國，位居世界第二。目前正開展的第三次全國農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集行動，已啟動18 個省區(qū)市的普查和系統(tǒng)調(diào)查。我國利用優(yōu)異種質(zhì)資源培育了一批突破性新品種，提升了種業(yè)科技創(chuàng)新能力，有力支撐了扶貧攻堅與鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)生了良好的社會經(jīng)濟(jì)效益。

1.2 開發(fā)利用進(jìn)展緩慢我國作物種質(zhì)資源通過精準(zhǔn)鑒定、應(yīng)用于育種的比例還較低，種質(zhì)資源表型精準(zhǔn)鑒定、全基因組水平的基因型鑒定以及新基因發(fā)掘不夠，難以滿足品種選育對優(yōu)異新種質(zhì)和新基因的需求，也難以應(yīng)對激烈的種業(yè)國際競爭以及城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級對種業(yè)的新要求。我國農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)與利用工作面臨著特有種質(zhì)資源消失風(fēng)險加劇、優(yōu)異資源和基因資源發(fā)掘利用滯后、種質(zhì)資源保護(hù)與鑒定設(shè)施不完善、種質(zhì)資源有效交流與共享不夠等新挑戰(zhàn)[3]。

1.3 國家財政支持力度不夠我國財政資金對農(nóng)作物優(yōu)異資源和基因資源發(fā)掘利用的支持力度不夠，種質(zhì)資源有效交流與共享仍待提高。如目前正實(shí)施的七大農(nóng)作物育種試點(diǎn)專項也以培育新品種為主，對種質(zhì)資源的精準(zhǔn)鑒定支持相對不足。

2 利用社會資本加快國家種質(zhì)資源開發(fā)利用已經(jīng)具備基本條件

2.1 龍頭企業(yè)已具備較強(qiáng)的資金實(shí)力和融資能力金融服務(wù)是推動現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要引擎。美國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是多元化的金融支持模式，日本是以銀行支持為主導(dǎo)的模式，以色列是以政策性金融為主的模式，中國知識產(chǎn)權(quán)證券化融資模式已有成功的實(shí)踐經(jīng)驗[4]。當(dāng)前，我國種業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化相對成熟的階段，孕育了10 家社會化募資能力較強(qiáng)的上市公司、60 多家新三板掛牌企業(yè)、80多家“育繁推一體化”企業(yè)。截至2019年5月，滬深兩市上市的10 家種業(yè)公司，自上市以來直接融資規(guī)模達(dá)到285 億元，其中萬向德農(nóng)、登海種業(yè)、荃銀高科、神農(nóng)基因、蘇墾農(nóng)發(fā)等5 家公司自IPO 之后尚未進(jìn)行過定向增發(fā)等直接融資行為。這說明，資金已非我國種子企業(yè)發(fā)展的主要制約因素，如何利用已募集的資金，快速提高企業(yè)的科研育種核心競爭力是持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

2.2 部分企業(yè)建立了較為完備的商業(yè)化育種體系

我國種子企業(yè)不斷加大科研投入，已經(jīng)成為種業(yè)科研投入的主導(dǎo)力量。據(jù)2018 年中國種業(yè)發(fā)展報告數(shù)據(jù)來看[5]，2017 年全國規(guī)模企業(yè)科研投入總額達(dá)到34.51 億元，占商品種子銷售額的6.7%；商品種子銷售額前5 強(qiáng)企業(yè)研發(fā)投入6.22 億元，占比為9.63%。隆平高科、大北農(nóng)、登海種業(yè)等建立了較為完備的商業(yè)化育種體系。

2.3 商業(yè)化育種體系迫切需要海量的種質(zhì)資源作支撐《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2011〕8 號）明確提出，國家將逐步建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機(jī)制。種質(zhì)資源搜集、保護(hù)、鑒定等屬于基礎(chǔ)性公益性研究，而種質(zhì)資源發(fā)掘利用屬于企業(yè)商業(yè)化育種體系的一部分。美國和歐洲等種業(yè)先進(jìn)的國家，其科研院所和種子企業(yè)在種質(zhì)資源方面也有類似分工。與傳統(tǒng)育種模式相比，商業(yè)化育種體系需要海量的種質(zhì)資源作為支撐。如隆平高科旗下的亞華種業(yè)研究院有限公司，每年產(chǎn)生雜交稻自交系數(shù)萬份，亟需新種質(zhì)資源的注入，有效解決資源鑒定和利用脫節(jié)的問題。

與跨國種業(yè)巨頭相比，我國已建立的商業(yè)化育種體系“先天不足”。一方面，我國企業(yè)自主育種歷史很短，有意識地搜集種質(zhì)資源的歷史更短。而我國種質(zhì)資源進(jìn)出口體制不暢，與國外同行的交流少，遺傳資源狹窄；另一方面，我國依靠國家財政支持搜集的種質(zhì)資源集中保存在國家作物種質(zhì)保存庫圃內(nèi)，需要開展廣泛深入的鑒定評價。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)與利用三年行動方案》[1]，2019-2021 年的目標(biāo)是分發(fā)種質(zhì)資源4 萬份，每年平均1.33 萬份，這與企業(yè)的實(shí)際需求還有差距。因此，需要創(chuàng)新體制機(jī)制，改變原有的思路和渠道，促進(jìn)種質(zhì)資源分發(fā)利用數(shù)量和質(zhì)量的快速提升。

3 加強(qiáng)國家種質(zhì)資源開發(fā)利用的幾點(diǎn)建議

3.1 完善相關(guān)法律法規(guī)以惠益共享為出發(fā)點(diǎn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海關(guān)和檢疫等部門協(xié)調(diào)一致，加快修訂《農(nóng)作物種質(zhì)資源管理辦法》《進(jìn)出口農(nóng)作物種子（苗）管理暫行辦法》和《進(jìn)境植物繁殖材料檢疫管理辦法》等部門規(guī)章，建立順暢的資源進(jìn)出口通道，促進(jìn)種質(zhì)資源國際交流合作。建議在《農(nóng)作物種質(zhì)資源管理辦法》或相關(guān)文件中，應(yīng)明確利用社會資本開發(fā)國家種質(zhì)資源的合法性。

3.2 加強(qiáng)種子企業(yè)在種質(zhì)資源國際交流中的作用

加強(qiáng)制度創(chuàng)新，促進(jìn)核心種質(zhì)資源國家主權(quán)的落實(shí)，避免“種中國種、侵海外權(quán)”問題出現(xiàn)。創(chuàng)造條件，盡快加入國際植物新品種保護(hù)公約1991 年文本。在《農(nóng)作物種質(zhì)資源管理辦法》或相關(guān)文件中已有論述，國家鼓勵單位和個人從事農(nóng)作物種質(zhì)資源研究和創(chuàng)新。創(chuàng)設(shè)項目，支持種子企業(yè)和科研院校與拉美、南亞等農(nóng)業(yè)資源大國開展種質(zhì)資源交換、技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)，對重要種質(zhì)資源和產(chǎn)品應(yīng)合理進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)海外布局。

3.3 社會資本參與國家種質(zhì)資源開發(fā)利用的初步設(shè)想我國是水稻原產(chǎn)地，水稻資源豐富，超過8 萬份。因此，建議以水稻種質(zhì)資源為試點(diǎn)品種，開展利用社會資本進(jìn)行種質(zhì)資源開發(fā)利用的試點(diǎn)工作：一是對所需資金總量（田間鑒定、分子鑒定費(fèi)用）進(jìn)行匡算，將試點(diǎn)資源分成3～5 個標(biāo)段，公開招標(biāo)承擔(dān)單位；二是以中標(biāo)單位自籌資金為主，現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金等政府引導(dǎo)基金予以支持，科技項目配合，中標(biāo)單位按照國家規(guī)范開展種質(zhì)資源開發(fā)利用，田間鑒定與分子鑒定同步進(jìn)行；三是堅持誰出資、誰優(yōu)先和共享利用相結(jié)合的原則，相關(guān)成果由中標(biāo)單位優(yōu)先利用1 年，1 年后全社會共享；四是中標(biāo)單位與資源保存單位有效對接，通過激勵機(jī)制，激發(fā)資源保存單位參與資源開發(fā)利用的積極性。