冬蟲夏草資源保護法律制度完善路徑分析

魏新政

（石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 石家莊 050081）

受制于時代局限和國際、國內(nèi)野生植物采摘形勢等諸多因素的影響，我國現(xiàn)行的《資源法》等法規(guī)條文不能滿足對現(xiàn)代蟲草資源的保護以及后期維護與生態(tài)環(huán)境保護。立足當(dāng)下，我們應(yīng)轉(zhuǎn)變理念革新思維，嚴格以《憲法》為基礎(chǔ)，對現(xiàn)行法律法規(guī)制度進行大膽的改革與創(chuàng)新，完善冬蟲夏草開采權(quán)制度、安全保護制度和法律問責(zé)制度等，重構(gòu)與完善對冬蟲夏草資源保護的相應(yīng)法律制度。在切實維護與保障參與冬蟲夏草開發(fā)的各類主體的合法權(quán)益的前提下，不斷提高珍稀蟲草的保護，以此來推動各大地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，并有效應(yīng)對環(huán)球金融趨勢下蟲草市集上的風(fēng)險傳導(dǎo)。

1 冬蟲夏草概述

作為一種傳承千年的養(yǎng)生圣品，冬蟲夏草以養(yǎng)生文化為根本?！渡褶r(nóng)本草經(jīng)》記載:藥有“土地所出，真?zhèn)涡玛悺保瑫杏娩奈淖株U述了藥材地的劃分和蟲草研究的重要性。據(jù)考察，青海三江源區(qū)域是冬蟲夏草的主要產(chǎn)區(qū)。“道地”之名源于古代，悠遠流長。出產(chǎn)于三江源的冬蟲夏草無論品質(zhì)、功效均屬上乘。其蟲體以黃褐色為主，眼睛是黃色的；其他產(chǎn)區(qū)則呈現(xiàn)差異，其蟲草顏色偏向黯淡，有泛紅或者灰白，但眼睛卻多是紅色的。相同規(guī)格下的冬蟲夏草，差異則更為顯著。三江源地區(qū)的蟲草呈現(xiàn)緊實緊密狀態(tài)，可以嗅到濃郁的草菇香味，而其他產(chǎn)區(qū)的蟲草幾無香味可言，與之相比遜色不少。近年來，隨著研究力度的不斷加深加大，蟲草的新療效與功能呈現(xiàn)不斷拓寬趨勢，由此深受國內(nèi)外市場的青睞，其需求量持續(xù)高漲。

2 冬蟲夏草資源法律保護現(xiàn)狀

現(xiàn)行蟲草專項物權(quán)法存在制度規(guī)定不完善、滯后性強，缺乏行之有效的資源管控制度等問題。同時，因為缺乏管理權(quán)、收益權(quán)以及其他為法律所保護的權(quán)利制度的規(guī)定，導(dǎo)致蟲草資源擁有者的現(xiàn)行收益與預(yù)期收益不完全匹配從而產(chǎn)生收益不確定的現(xiàn)象，經(jīng)濟虧損問題頻發(fā)。對此，政府相關(guān)部門通過下發(fā)相應(yīng)的蟲草采集、管理與交易暫行辦法，針對采挖、儲存和管理制定出了詳細且完善的規(guī)定，在蟲草資源開發(fā)過程中發(fā)揮了一定的作用。但是，現(xiàn)實生活中仍存在許多諸如地方采集管理不完善、承包經(jīng)營權(quán)落實不到位、部分地區(qū)權(quán)益漠視、環(huán)境破壞嚴重等問題，在部分地區(qū)冬蟲夏草資源的采集與管理過程中，其收益權(quán)與采摘沒有經(jīng)過相關(guān)人員的同意，私自以各種形式承包給了給其他人。這種嚴重違背草原土地使用權(quán)的做法，侵蝕了承包人合法權(quán)益，造成惡劣的社會影響。與此同時，外來人員私自采挖、或者通過支付部分草場租賃和草場使用費后，濫采亂伐現(xiàn)象嚴重。部分不法分子甚至巧立名目借用旅游的形式，在禁止期限內(nèi)進行非法挖掘行為。在市場調(diào)控方面，沒有制定明確的收費標準，彈性較大，交易水分較多。冬蟲夏草資源的開發(fā)與綜合管理方面難度較大，同時采集過后的環(huán)境綜合治理與植被的恢復(fù)保護工作同樣任務(wù)艱巨。無論是采挖過程中的監(jiān)督與管理，還是在后期環(huán)境恢復(fù)中資金難以維持、管理費用的分配與管理、人力資源配備、相應(yīng)責(zé)任缺失的問責(zé)等問題，至今均未提出行之有效解決方案。同時，與之休戚相關(guān)的產(chǎn)業(yè)與環(huán)保部門生態(tài)治理與保護意識淡薄，缺乏足夠認知，問題重視程度低，生態(tài)建設(shè)與恢復(fù)工作沒有及時開展。對于蟲草市場缺乏足夠重視，監(jiān)管力度相對薄弱，缺乏統(tǒng)一的官方標準。因此在現(xiàn)行監(jiān)督管理缺失的整體環(huán)境下，不法商販以次充好、以假冒真案例屢禁不止。

3 冬蟲夏草資源保護法律制度完善路徑分析

3.1 完善冬蟲夏草資源保護相關(guān)立法

建立健全蟲草資源維護的法律條文，是推動蟲草資源綜合發(fā)展的首要路子。目前蟲草資源開發(fā)適用的相關(guān)法律法規(guī)，其對蟲草市場起到了積極的矯正效用。但是，應(yīng)對不斷變化著的現(xiàn)實問題和突發(fā)情況，建立健全專項保護制度是我們需要做的最重要的工作之一?；睘楹?，要切實應(yīng)用生態(tài)效益抵償模式、保護標志認證模式、物權(quán)職責(zé)專屬模式等專項模式。要以嚴格執(zhí)行蟲草采集證管理制度為目標，根據(jù)誰損壞誰修復(fù)的原則，實行嚴厲的收費管理制度。強化植被破壞后的恢復(fù)管理工作，用嚴格的制度來推動蟲草資源的保護和生態(tài)系統(tǒng)的保護。對掠奪式、破壞式的采挖進行嚴厲的行政懲處，用制度來保護蟲草資源。在蟲草市場體系建立與規(guī)范方面，要推動政府宏觀引導(dǎo)與市場經(jīng)濟調(diào)控相結(jié)合，建立專業(yè)化、規(guī)范化和集約化的蟲草市場。通過專業(yè)的信息交流服務(wù)配備、加強市場引導(dǎo)、健全監(jiān)督管理體系，形成獨一無二屬于當(dāng)?shù)氐奶厣x草品牌。建立健全誠信承諾、驗收和購賒相結(jié)合的制度，建成并完善生產(chǎn)銷售和經(jīng)營管理部門的誠信檔案，針對蟲草摻假、違規(guī)銷售等行為進行嚴厲打擊。與此同時，在完善蟲草資源立法的過程中，從地區(qū)實際情況出發(fā)，將地區(qū)特色與本地資源相結(jié)合，切實增強法律條文的可操作性和針對性，提升綜合治理能力。

3.2 要以立法的形式確定公眾參與資源保護的權(quán)利

根據(jù)我國冬蟲夏草資源實際情況，相關(guān)部門要制定行之有效的地方性法規(guī)，以此來保障公民參與的權(quán)利，充分調(diào)動群眾積極性，明確物資分配與整合工作，切實解決在環(huán)保過程中存在的資源不足的問題。其次，重視非政府組織，發(fā)揮其自主性的優(yōu)勢，以此來解決和改善執(zhí)法資源不足的問題。最后，政府部門要通過實際行動爭取大眾支持，吸引社會優(yōu)秀人才。政府部門與非政府部門之間要建立良好的溝通協(xié)作關(guān)系，共同監(jiān)督相關(guān)部門職責(zé)履行和執(zhí)法情況，為推動蟲草資源保護和環(huán)境改善共同貢獻自己的力量。

3.3 完善整合環(huán)境保護習(xí)慣法

相關(guān)部門在制定與完善蟲草資源保護法規(guī)時，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)孛褡辶?xí)慣，充分吸收與借鑒其中優(yōu)秀的部分、棄其糟粕。同時，采用當(dāng)?shù)丶s定俗成的自然法條，入鄉(xiāng)隨俗，尊重和敬畏當(dāng)?shù)匚幕?xí)慣。要有意識的認可與吸收，將地區(qū)特定的、已經(jīng)得到全體成員認可的習(xí)慣法和習(xí)慣性規(guī)則合理且合法地融合到保護蟲草資源立法中來。并根據(jù)地區(qū)實際發(fā)文，將其有選擇性的納入到國家相關(guān)的法律條文中去，完善融入渠道，提升我國法制化建設(shè)進程。由此，既可以彌補和充實以蟲草為代表的自然資源的保護制度，又可以彌補現(xiàn)行法律制度中的不足。

3.4 強化冬蟲夏草資源保護法律法規(guī)的執(zhí)法效果

執(zhí)法是將法律條文中的規(guī)定付諸實踐的重要環(huán)節(jié)，一切科學(xué)完善的法律條文，都需要強有力的執(zhí)行力，否則最終會淪為一紙空文。首先，明確職責(zé)的主體。在地區(qū)進行年度蟲草采挖計劃過程中，需要制定完善條文。在條文中明確規(guī)定蟲草采挖區(qū)域、采挖量和采挖面積。之后采用分片管理與分級負責(zé)相結(jié)合的模式，在各級政府當(dāng)中明確第一責(zé)任人，分管部門負責(zé)人為主要部門的責(zé)任人，采取自上而下的形式分級負責(zé)。特別是進行蟲草資源的開發(fā)過程中，相關(guān)執(zhí)法部門要加強征集管理制度，從源頭上嚴格把控采集時間、采集人數(shù)，同時明令禁止學(xué)齡期間的未成年人參與到采集工作中來。其次，需要明確環(huán)保機構(gòu)權(quán)限，將監(jiān)督與管理提上工作日程。與此同時，密切部門之間的溝通與協(xié)作，可以通過聯(lián)席會議有效地去解決并避免部門間產(chǎn)生的矛盾與相關(guān)沖突。同時，用改革執(zhí)法的方式來強化和完善執(zhí)法效果。適時轉(zhuǎn)變思維模式，由傳統(tǒng)的自上而下的治理和執(zhí)法方法變?yōu)樾滦偷慕换ナ降墓芾砟Ｊ剑ㄟ^一系列預(yù)防與非強制措施，更好地推動蟲草事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。逐漸淡化傳統(tǒng)的行政權(quán)力的強制性、不可逆性的色彩，要通過協(xié)商、引導(dǎo)、指導(dǎo)等溫和的政策方式來達到保護環(huán)境目的，以此來謀求各部門間和諧相處，通力協(xié)作減少居民抵觸情緒。最后，以提高執(zhí)法能力形式來強化執(zhí)法效果。相關(guān)部門要改善資金投入模式，通過健全和鼓勵社會資金涌入模式，以合理的方式來減輕政府成本支出壓力。關(guān)于人力資源選拔方面，要做到認真選拔，嚴格錄用，定期考核與崗位培訓(xùn)相結(jié)合，配備專業(yè)環(huán)保人員，不斷提升執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)與綜合能力。

4 結(jié)束語

隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展速度的不斷提升，不合理采摘冬蟲夏草所造成的環(huán)境污染問題也愈演愈烈，現(xiàn)階段對于蟲草資源保護與完善的立法是非常必要的。針對當(dāng)前保護蟲草資源面臨著當(dāng)?shù)厝嗣癍h(huán)境保護意識不足、重視程度不夠、治理主體缺失、資金投入難、市場調(diào)控與監(jiān)管不足、缺乏制度保障等問題，需要切實提升對蟲草資源保護問題的重視程度，提升當(dāng)?shù)厝嗣竦乃枷胝J知，創(chuàng)新蟲草資源保護模式，完善相關(guān)法律法制體系。