吉林省種業(yè)改革實踐40年

于 鐵 鄭 清 張萬伍 張志財 黃庭君

（吉林省種子管理總站，長春 130033）

吉林省是我國重要的商品糧基地，糧食總產(chǎn)、單產(chǎn)和每年為國家提供的商品糧始終位居全國前列。省委、省政府始終重農(nóng)抓糧，更重視種業(yè)的發(fā)展。隨著改革開放，吉林省出臺了系列扶持政策和強化措施加快種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步完成種子管理體制改革，種業(yè)實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉型，實現(xiàn)了從小種子公司向大種業(yè)的邁進，實現(xiàn)了從滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)量要求向滿足農(nóng)業(yè)提質增效、生態(tài)綠色要求的轉變。為深入貫徹黨的十九大精神和《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》決策部署，在總結吉林省種業(yè)改革40年來取得成就和經(jīng)驗的基礎上，結合當前的新形勢和種業(yè)發(fā)展的實際，探索加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)做大做強的新思路、新做法，對推進吉林省率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和加速實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義重大。

1 吉林省種業(yè)40年改革實踐取得了顯著成就

1.1順利完成事企、政企脫鉤，管理及質量控制體系逐步建立完善吉林省1995年實現(xiàn)種子管理與經(jīng)營“兩分開”，2007年實現(xiàn)政企“兩脫鉤”。各級種子管理機構建立健全，現(xiàn)全省已建立省、市、縣三級種子管理機構68家，其中，省級1家、市（州）級9家、縣級58家；編制人數(shù)926人，配備持證種子執(zhí)法人員748人。建立17個種子質檢機構，其中省部級種子質量檢測中心1個、市（州）級分中心4個、縣級種子質量檢驗站12個；縣級94%以上均以農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊建制（只有輝南縣綜合執(zhí)法隊和種子管理站分設），現(xiàn)已初步形成上下相通、左右協(xié)同的農(nóng)作物種子管理體系，種子管理能力明顯提高，年檢驗能力達到2萬多份樣品。相繼出臺修訂了《吉林省農(nóng)作物種子管理條例》《品種退出管理辦法》等法律法規(guī)和配套管理辦法，初步形成了較為完善的法律體系，為依法治種提供了法制保障。

1.2科研育種體系逐步建立完善，基礎支撐作用持續(xù)增強吉林省農(nóng)作物品種選育工作起步早，成效突出。全省擁有1個省級農(nóng)科院、6個地市級農(nóng)科院以及吉林農(nóng)業(yè)大學等多所農(nóng)業(yè)高等院校和40家具有科研育種能力的種子企業(yè)。通過種子工程和現(xiàn)代種業(yè)提升工程等重大項目建設，建立了玉米、水稻、大豆3個國家級育種創(chuàng)新中心，7個國家重點實驗室，10多個新品種展示示范基地和1個省級新品種區(qū)域試驗站。同時，全省共有24家具有實力的種子企業(yè)在海南建立育種基地和育種實驗站。全省農(nóng)作物種質資源保存能力已達4.3萬份，現(xiàn)代種業(yè)科研實力和創(chuàng)新能力顯著增強。以玉米品種為例，20世紀60年代推廣雙交種取代農(nóng)家品種增產(chǎn)率達200%，70年代以吉單101為代表的單交種比雙交種增產(chǎn)30%，80年代以四單8為代表的單交種比70年代的單交種又提高10多個百分點，90年代至今，緊湊型、耐逆高產(chǎn)型、適宜機收新品種逐漸增多，產(chǎn)量又有較大幅度的提高。這使吉林省糧食單產(chǎn)始終位于全國前列，并連續(xù)多年位居全國首位，總產(chǎn)連續(xù)躍上歷史性新臺階，從20世紀70年代的100億kg、 80年代的150億kg、90年代的200億kg，達到目前350億kg的階段水平。品種更新年限由過去的8～10年縮短為3～5年，主要農(nóng)作物品種普遍更新6～7次，良種對糧食增產(chǎn)的貢獻率達到43%以上。

1.3種子企業(yè)規(guī)模實力逐步壯大，供種保障能力顯著提升截至目前，全省注冊3000萬元以上種子企業(yè)達112家，注冊“育繁推一體化”億元以上企業(yè)5家；進入全國種業(yè)骨干企業(yè)50強的有2家。全省種子企業(yè)資產(chǎn)總額超40億元，年銷售額達60億元。通過科學規(guī)劃制種布局，打造省內(nèi)種子生產(chǎn)優(yōu)勢基地，發(fā)展外阜穩(wěn)定的委托種子生產(chǎn)基地等方式，建立省內(nèi)、省外長期穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地面積達 2.7萬hm2，年生產(chǎn)加工能力達到1.5億kg以上，保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種需要。目前，吉林省主要農(nóng)作物商品種子供應率由20世紀80年代的40%提高到現(xiàn)在的90%，其中玉米商品種子供應率達到100%，保證了吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種的數(shù)量及質量，同時還可每年向外省供種近5000萬kg。

1.4種子基地建設逐步加強，科技創(chuàng)新和繁育能力顯著提升經(jīng)過近半個世紀的發(fā)展、壯大，目前全省共有400多hm2南繁育種基地，可保障3萬余份育種材料加代，為加快綠色、優(yōu)質、高效和環(huán)境友好型新品種的選育進程助力。同時，積極爭取到國家制種大縣建設項目，按照“五化”標準，補短板，揚優(yōu)勢，結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造的洮南市0.7萬hm2國家級制種基地提升工程，對保障中熟、中早熟玉米種子優(yōu)質高效生產(chǎn)發(fā)揮著重大作用。

1.5持續(xù)加大扶持種業(yè)力度，培育種業(yè)做大做優(yōu)做強近年來，吉林省采取諸多措施加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展，培育種業(yè)做大做優(yōu)做強。一是推動企業(yè)間的重組合作。支持吉東種業(yè)大膽改造公司股本構成，吸納黑龍江省墾豐種業(yè)資本5500萬元、國家現(xiàn)代種業(yè)基金2000萬元，優(yōu)化了企業(yè)資本構成，加強橫向科技創(chuàng)新，提高了企業(yè)市場競爭力，提升了企業(yè)實力。二是推進科研人員向企業(yè)流動。促進吉林市農(nóng)業(yè)科學院與吉林省福萊特種業(yè)全方位合作，簽訂了科研支持企業(yè)、企業(yè)反哺科研的戰(zhàn)略合作協(xié)議，有效地推動了科研成果的轉化，加快了企業(yè)發(fā)展。三是引導、支持公主嶺市打造“種業(yè)硅谷”。引進隆平高科、中農(nóng)大康等6家大型種子企業(yè)落戶，吸引山東登海、河南秋樂等5家較大種業(yè)公司建立試驗站和試驗示范基地，與西安航天育種科技產(chǎn)業(yè)園合作并投資800萬元建設航天育種研發(fā)中心，積極推進較大的種業(yè)公司升級。四是組織商業(yè)資本與企業(yè)對接，為種業(yè)提供資金支持。組織省郵儲銀行、農(nóng)業(yè)投資基金公司以及國家種業(yè)發(fā)展基金與種業(yè)對接，為企業(yè)融資拓寬渠道。五是推進科企合作，促進企業(yè)商業(yè)化育種能力的提高。推動吉林省鴻翔種業(yè)與北京市農(nóng)林科學院、遼寧省農(nóng)業(yè)科學院、河南省新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)科學院開展跨省科企合作，并投資收購了種子生產(chǎn)能力強的甘肅金葵花種業(yè)，實現(xiàn)兼并重組，全方位提高企業(yè)育繁推能力。

2 農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況

2.1育種創(chuàng)新主體發(fā)生根本性改變20世紀80年代，科研創(chuàng)新多由科研院所承擔?！斗N子法》頒布實施以來，種子企業(yè)參與度不斷提升。以南繁育種為例，經(jīng)過40年的建設，“北種南育”基地不斷發(fā)展壯大，規(guī)模從最初的吉林省農(nóng)業(yè)科學院、吉林農(nóng)業(yè)大學、延邊大學農(nóng)學院等科研教學單位在海南省南濱農(nóng)場建設的8hm2，到目前南繁科研育種單位53家，面積達400hm2以上，其中教學科研單位9家，種子企業(yè)44家?？梢?，育種科研創(chuàng)新已呈現(xiàn)出由原來科研單位占主導的局面逐漸轉變?yōu)榉N子企業(yè)為主導的局面。

2.2品種市場占有率格局急需轉變目前，國外種子占領國內(nèi)70%的大豆、95%的甜菜、65%的向日葵種子市場份額；在花卉種子方面，國外種子占據(jù)80%以上市場份額；園林苗木草坪等洋種子份額也占到一半以上。吉林省種業(yè)要在不斷提升主糧種子自有供給率的同時，逐步調整結構扭轉其他作物種子市場占有率低的局面，擔負起民族種業(yè)的責任。

2.3種子監(jiān)管方式發(fā)生重大轉變當前，按照十八大以來國家層面提出的“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”的總體要求，具體在吉林省種子行業(yè)管理上，做到了“三放、三嚴、一公開”，即一放品種準入渠道，如開通綠色通道、聯(lián)合體試驗，及時進行同一生態(tài)區(qū)引種備案；二放市場準入要求，按照《種子法》和“放管服”改革要求，實行了種子生產(chǎn)經(jīng)營許可兩證合一；三放許可審批權，按照要求，吉林省已將常規(guī)作物原種生產(chǎn)經(jīng)營許可權、侵權案件執(zhí)法權下放到縣里，強化屬地管理責任，形成上下監(jiān)管合力。一嚴標簽管理，重點嚴查內(nèi)容是否全面、規(guī)范，二維碼是否真實有效；二嚴備案制，要求各地嚴格按照備案平臺要求操作，違者嚴懲不貸；三嚴生產(chǎn)經(jīng)營檔案管理，重點對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營檔案進行嚴格管理，加強對生產(chǎn)經(jīng)營行為的過程監(jiān)管。一公開即“雙隨機一公開”，從2016年冬起，吉林省對種子企業(yè)、種子市場監(jiān)督抽查啟用“雙隨機一公開”機制，隨機抽取檢查人員、檢查對象，及時向社會公開抽查結果，保證了公開、透明，對種子企業(yè)及市場形成了極大的震懾作用。

3 改革實踐中值得總結借鑒的好經(jīng)驗

3.1創(chuàng)新品種管理及審定方式一方面，為了保證糧食持續(xù)增產(chǎn)，吉林省在全國率先建立了品種退出機制。將一些混雜、退化，已經(jīng)不再適宜生產(chǎn)的老品種及時退出，制度實施首年一次性退出品種269個，加快了品種更新的步伐。另一方面，從開始審定制度以來，專業(yè)評審委員多為任期制，相對固化，吉林省于2016年建立了審定委員庫，大量擴容符合資格的人員，于專業(yè)評審前隨機抽取評審委員，有效提高了品種審定工作的科學性、公正性，促進科技創(chuàng)新能力的提升，得到參審企事業(yè)單位好評。

3.2全程監(jiān)控種子質量，尤其注重“前控”，杜絕劣種下地吉林省是農(nóng)業(yè)大省，也是用種大省。種子質量是種子工作的命脈，事關農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)民利益、社會穩(wěn)定。吉林省一直高度重視種子質量，努力提高檢測能力，加大種子質量控制力度，采取全程控制措施，加強產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后監(jiān)控。一是加強苗檢、花檢、企業(yè)抽檢、市場抽檢。對于苗期、花期等生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)，組織聯(lián)合檢查和重點抽查，覆蓋面均達90%以上。企業(yè)、市場抽檢嚴格按照部署進行，對不合格的種子予以報廢，售出的責令追回。二是種子質量控制能力得到全面提升。經(jīng)過多年建設，全省種子質量檢驗控制能力得到顯著提升，省農(nóng)作物種子質量監(jiān)督檢驗站獲得農(nóng)業(yè)部和國家認監(jiān)委的雙認證資質，檢測能力和硬件設施躋身全國先進水平。全省種子檢驗技術人員全部經(jīng)培訓考核上崗，省、市兩級種子質量監(jiān)控網(wǎng)絡初步形成。三是企業(yè)質量自律意識增強。積極推進種子企業(yè)質量認證，在全省范圍內(nèi)推行承諾制、報廢制、召回制、責任追究制，有效遏制了企業(yè)違法行為發(fā)生，極大限度保障了糧食生產(chǎn)安全和農(nóng)民利益。為把好玉米種子質量關，從1995年開始，吉林省堅持對入庫玉米種子全覆蓋質量監(jiān)督抽查，并派專人赴海南進行純度異地種植鑒定，依據(jù)次年4月的鑒定結果及時召回不合格種子，避免劣種下地，減少農(nóng)民損失，為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全作出重大貢獻。

3.3積極參與新技術推廣應用隨著集約化種植的普遍推廣，品種需求由稀植大穗到耐密，再到適宜機收，質量需求由多粒播種到精量播種再到單粒播種，可以說是呈現(xiàn)了跨越式發(fā)展的局面。這就要求配套的育種技術和質量控制技術不斷創(chuàng)新、發(fā)展，借助地緣優(yōu)勢，吉林省能夠積極引進先進的技術，引導種子企業(yè)不斷創(chuàng)新育種思維、注重質量，使農(nóng)民朋友盡早受益。如吉林省2015年開始承擔國家首批“機收?！表椖渴痉豆ぷ鳎ㄟ^示范推廣，篩選了大量適宜機收的玉米品種，為未來玉米種植全程機械化做好品種及配套技術儲備。

4 做大做強種子產(chǎn)業(yè)的建議

4.1加大種子監(jiān)管力度，營造良好競爭環(huán)境企業(yè)要發(fā)展，發(fā)展環(huán)境是重中之重。要采取有效措施，搞好服務的同時加強監(jiān)管落實。一要利用宣傳貫徹新《種子法》有利時機，通過培訓提升種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)守法意識和執(zhí)法隊伍業(yè)務水平。二要加大執(zhí)法檢查督導力度，嚴格規(guī)范市場行為。組織全省“冬春兩季”種子市場檢查活動，對各地區(qū)貫徹落實專項行動情況、市場監(jiān)管運行情況、種子案件辦理情況進行督導，清理銷毀虛假宣傳，取締無證經(jīng)營，有效凈化種子市場。三要與公安、工商部門建立種子執(zhí)法聯(lián)動機制。強化對種子交易大市場的監(jiān)管，對大案、要案及時相互溝通，聯(lián)合辦案，提升辦案效率和查處力度，切實規(guī)范全省種子市場秩序，有利保障企業(yè)和農(nóng)民的合法權益。

4.2加大基礎性、公益性研發(fā)支持力度，加快科研體制改革在推動科研單位退出商業(yè)化育種基礎上，完善現(xiàn)有種業(yè)科研育種支持投入機制，增加基礎性、公益性研發(fā)投入，支持其開展種質保護和改良創(chuàng)新、常規(guī)育種理論及新技術、新方法研究，如分子標記輔助選擇、雙單倍體育種、雜種優(yōu)勢預測、轉基因等基礎研究，為構建高通量分子育種、雙單倍體育種、轉基因及生物信息分析等技術平臺提供基礎支持。要充分調動科研人員的科技創(chuàng)新積極性。建立新成果、新品種權轉讓交易公共平臺，通過市場招標、拍賣等形式合理轉讓。對重大科研成果、推廣潛力較大的新品種與新技術，政府將給予資金和政策支持，加快推廣應用。

4.3不斷加強對育制種產(chǎn)業(yè)的扶持力度吉林省借助國家級制種基地獎勵項目建設了洮南市國家級玉米制種基地，目前已進入建設收尾期，為了進一步提升其制種大縣的效能，推進基地規(guī)?；?、機械化、標準化、集約化和信息化建設，結合吉林省率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的具體要求，實現(xiàn)基地生產(chǎn)的玉米種子質量好、產(chǎn)量高、商品性好的具體目標，在目前國家級制種大縣建設的基礎上，本著補短板的原則，建議政府相關部門繼續(xù)給予項目支持，用于完善機械化水平提升、加強種子加工儲藏等方面建設。按照《國家南繁規(guī)劃2015-2025》總體要求，吉林省已順利完成南繁育種需求企業(yè)擴租基地工作，現(xiàn)正在開展整地、圍墻修建等工作，為了更好地發(fā)揮新增基地作用，為育種家營造更加舒適的工作環(huán)境，建議政府以項目支持的形式加大投入，完善其生產(chǎn)生活設施建設，為吉林省南繁村建設提供保障。

4.4強化質量意識，確保農(nóng)民用上放心種子為大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，堅定不移走質量興農(nóng)之路，今后繼續(xù)強化企業(yè)質量意識，加強質量監(jiān)管，具體做到“四化”：種子檢驗人員專業(yè)化 對質檢機構及企業(yè)的種子質量檢驗人員開展定期培訓，重點做好技能提升、新技術應用，以更加有效的手段做好技術支撐，把控好種子質量。種子檢測設施現(xiàn)代化 積極爭取項目支持，對基層種子質量檢驗機構的老化設備進行更換、升級，對重點區(qū)域、重要檢測機構配置先進、精度高的儀器設備，以滿足迅速發(fā)展的檢測技術要求。種子檢測體系立體化 在初步建成的檢測體系基礎上，加強基層檢驗機構業(yè)務指導及考核工作，擴大體系容量，做到點面結合，逐步形成以省站為龍頭、市站為依托、縣站為主體的立體化檢測體系，逐步擴大質量監(jiān)管覆蓋面，更好地把好種子質量關。質量監(jiān)控工作標準化 隨著依法治國方針的全面落實，種子質量監(jiān)控工作也要更加規(guī)范、有序，要將現(xiàn)有的一些相關法律、法規(guī)、行標、辦法等精心梳理，結合實際，協(xié)調質監(jiān)等部門支持在監(jiān)督抽查程序統(tǒng)一的基礎上，做到種子產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一系列監(jiān)管措施的標準化，以提高科學嚴謹性和可操作性，利于溯源及科學仲裁。

4.5加快建立先進的商業(yè)化育種體系一要確立種子企業(yè)的主導地位。建議政府從科研投入、稅收減免激勵、吸引人才等方面給予種子企業(yè)政策支持；通過知識產(chǎn)權法規(guī)保護企業(yè)的創(chuàng)新利益，營造全社會支持種業(yè)發(fā)展的良好氛圍。二要支持種子企業(yè)做大做強。扶持種子企業(yè)壯大是建設種業(yè)大省的必由之路。鼓勵農(nóng)業(yè)發(fā)展基金和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目向“育繁推一體化”種業(yè)集團傾斜。三要建立現(xiàn)代種業(yè)管理機制。建立從育種研發(fā)、繁育制種、營銷管理到推廣服務的一套功能完整、銜接緊密、運轉高效的種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，將種業(yè)潛在的科技創(chuàng)新能力轉化為現(xiàn)實的市場商業(yè)價值，實現(xiàn)利潤最大化。四要建立商業(yè)化育種體系。按照商業(yè)育種的管理理念，將育種研發(fā)過程模塊化、專業(yè)化。建立一套育種人員的高效管理體制，終結育種家參與全程育種過程的“作坊式育種”模式，開創(chuàng)高效的商業(yè)育種體制。五要大力支持引進人才、資源和技術。采取長期穩(wěn)定的政策和機制，吸引人才、留住人才，吸引科研院所和高等院?？蒲腥藛T，尤其是國際頂級的技術人員到種子企業(yè)從事商業(yè)化育種。廣泛引進優(yōu)良資源，學習和借鑒國內(nèi)外種業(yè)最新技術，提升種業(yè)發(fā)展能力。